李合敏

（中共南陽(yáng)市委黨校 河南 南陽(yáng) 473000）

一、中共中央顧問(wèn)委員會(huì)成立的歷史必然性

中共中央顧問(wèn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中顧委”）的成立具有歷史必然性。它是鄧小平基于對(duì)當(dāng)時(shí)的黨情、國(guó)情特別是干部隊(duì)伍實(shí)際的深刻分析和對(duì)黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，為解決黨的干部隊(duì)伍特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老合作與交替，建立退休制度、全面廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，保證黨和國(guó)家的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、后繼有人，創(chuàng)造性地建立的一種過(guò)渡性質(zhì)的組織形式。

（一）我們干部老化的情況“至少有九分半嚴(yán)重”

如同任何人一樣，黨的干部也有一個(gè)逐漸老化的過(guò)程，這是不可抗拒的自然規(guī)律。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐考驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部固然是我們黨的寶貴財(cái)富，但他們由于年老體衰、思維遲緩、行動(dòng)不便，甚至疾病纏身，即使豪情滿(mǎn)懷、壯心不已，也難以繼續(xù)勝任繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。特別是日夜操勞，難以敏銳地接受新事物、新理論，容易頭腦僵化、墨守陳規(guī)，以過(guò)時(shí)的觀念看待新事物、新理論，甚至?xí)斐膳袛嗍д`。正如鄧小平所說(shuō):“老干部現(xiàn)在大體上都是六十歲左右的人了，六十歲出頭的恐怕還占多數(shù)，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢?為什么不能在辦公室頂八個(gè)小時(shí)呢?我們?cè)谧耐局心茉谵k公室蹲八小時(shí)的確實(shí)有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，但是在精力這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該有自知之明。就以我來(lái)說(shuō)，精力就比過(guò)去差得多了，一天上下午安排兩場(chǎng)活動(dòng)還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規(guī)律，沒(méi)有辦法。”［1］并且，“一般地講，老年人習(xí)慣勢(shì)力多一點(diǎn)，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是考慮問(wèn)題憑自己的經(jīng)驗(yàn)”。［2］因此，“自然規(guī)律是不可改變的，領(lǐng)導(dǎo)層更新也是不斷的”。［3］但在改革開(kāi)放之初，我國(guó)的“干部老化僵化問(wèn)題”卻十分嚴(yán)重。鄧小平在會(huì)見(jiàn)外國(guó)友人時(shí)指出:“中國(guó)的干部老化僵化問(wèn)題比你們嚴(yán)重，比如，我們黨的中央委員會(huì)的平均年齡恐怕比其他各國(guó)黨的都要大，我們黨的政治局、政治局常委和書(shū)記處成員的平均年齡也都偏大。我們建國(guó)的時(shí)候不存在這個(gè)問(wèn)題，那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人都比較年輕。從黨的十一大開(kāi)始出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。這有客觀原因，一大批老干部在‘文化大革命’期間都被打倒了，后來(lái)解放了，重新恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作，所以領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都存在老化的問(wèn)題，這是我們中國(guó)最特殊的問(wèn)題?！保?］特別是，以老干部為主體的中央領(lǐng)導(dǎo)層和省部級(jí)干部年齡偏大的現(xiàn)象更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)屬于中央管理部門(mén)的干部中，65歲以上的占26.7%，61－64歲的占23.8%，兩項(xiàng)合計(jì)，占總?cè)藬?shù)的一半以上;56－60歲的占27%，45歲以下的僅占1.6%。其中省、市、區(qū)黨委常委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡在61歲以上，30%為61－64歲，只有3%在45歲以下。［5］對(duì)此，作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心的鄧小平有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。他反復(fù)指出，“把老同志請(qǐng)回來(lái)是完全必要的，是非常正確的”，但“現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題，是缺少一批年富力強(qiáng)的、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部。而沒(méi)有這樣一批干部，四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來(lái)”。［6］“我們干部老化的情況不說(shuō)十分嚴(yán)重，至少有九分半嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題不解決，我們的國(guó)家、我們的黨就缺乏活力?！保?］面對(duì)日新月異的世界發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，如果讓工作缺乏精力、知識(shí)和效率的老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不論黨和政府的整個(gè)方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績(jī)，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績(jī)，我們難以得到人民的諒解，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題，可能要亡黨亡國(guó)。［8］

（二）“最重要的還是選拔培養(yǎng)接班人”

面對(duì)十分嚴(yán)重的干部老化問(wèn)題，鄧小平不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須大力選拔培養(yǎng)接班人，老干部第一位的任務(wù)是選拔培養(yǎng)中青年干部，要求老干部“要認(rèn)真選好接班人，抓緊搞好傳幫帶”，［9］“在這個(gè)問(wèn)題上，眼光要放得遠(yuǎn)一些，要積極發(fā)揮骨干作用，選好接班人，帶好接班人”，［10］而且系統(tǒng)深刻地論證了選拔培養(yǎng)接班人的極端重要性和緊迫性。［11］他反復(fù)指出，年輕人朝氣蓬勃，精力旺盛，思想解放，反應(yīng)敏銳，勇于創(chuàng)新，行動(dòng)快捷，奮發(fā)有為，前途遠(yuǎn)大。只有不斷把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部選拔任用到黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，才能始終保持黨的干部隊(duì)伍乃至黨和國(guó)家事業(yè)的生機(jī)與活力，確保黨和國(guó)家的事業(yè)后繼有人、永續(xù)發(fā)展。首先，選拔培養(yǎng)接班人是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線(xiàn)和政治路線(xiàn)的保證。思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)固然決定和制約著組織路線(xiàn)的方向和內(nèi)容，但組織路線(xiàn)又對(duì)思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)的貫徹落實(shí)起著重要的保證作用?！罢温肪€(xiàn)確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線(xiàn)的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來(lái)接班的問(wèn)題。”［12］然而，我們的干部隊(duì)伍中不僅缺少一大批適應(yīng)黨的政治路線(xiàn)需要的人才，而且還有相當(dāng)數(shù)量屬于林彪、“四人幫”幫派體系和搞“兩個(gè)凡是”的人需要清除與調(diào)整。因此，鄧小平特別強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線(xiàn)、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線(xiàn)、方針的人才。道理很簡(jiǎn)單，任何事情都是人干的，沒(méi)有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。所以，現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才?！保?3］“不進(jìn)一步解決黨的組織路線(xiàn)問(wèn)題，政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)就得不到可靠的保證?！保?4］直到1992年初的南巡談話(huà)中，他仍然強(qiáng)調(diào):“正確的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”所以，“現(xiàn)在還要繼續(xù)選人，選更年輕的同志，幫助培養(yǎng)”。［15］其次，選拔培養(yǎng)接班人是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的保證。我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持。但是，“我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心”。［16］我們要鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并最終戰(zhàn)勝資本主義，就必須在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，努力培養(yǎng)一代又一代德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。再次，選拔培養(yǎng)接班人是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證。鄧小平深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，不僅強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證，要有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來(lái)接班才能保證”，［17］而且多次以王洪文曾說(shuō)“十年后再看”為例，告誡廣大老干部“一定要認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問(wèn)題。如果我們?cè)谌龓啄陜?nèi)不解決好這個(gè)問(wèn)題，十年后不曉得會(huì)出什么事。要憂(yōu)國(guó)、憂(yōu)民、憂(yōu)黨啊!要看到這是個(gè)帶根本性質(zhì)的問(wèn)題”。［18］1989年春夏之交的政治風(fēng)波和蘇聯(lián)東歐劇變之后，他進(jìn)一步深刻指出:“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。我們說(shuō)黨的基本路線(xiàn)要管一百年，要長(zhǎng)治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事。”［19］選好了人，黨內(nèi)才會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)也才能穩(wěn)定，黨和國(guó)家才能保持長(zhǎng)治久安，才能不斷把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

（三）“設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過(guò)渡辦法”

鄧小平在深刻認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化的狀況和選拔培養(yǎng)年輕干部極端重要性、緊迫性的基礎(chǔ)上，針對(duì)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們黨一直沒(méi)有妥善的領(lǐng)導(dǎo)干部退休解職辦法和有利于選拔任用年輕干部的制度的狀況，尖銳地指出:“過(guò)去沒(méi)有規(guī)定，但實(shí)際上存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這不利于領(lǐng)導(dǎo)層更新，不利于年輕人上來(lái)，這是我們制度上的缺陷。”［20］由于制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，加上“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去”，［21］其結(jié)果只會(huì)使我們的干部隊(duì)伍日趨老化。因此，我們必須“對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的”。［22］其中，“更重要的是要建立退休制度”?！安唤⑦@個(gè)制度，我們的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來(lái)的問(wèn)題，都無(wú)法解決。有了退休制度，對(duì)各個(gè)部門(mén)、各級(jí)職務(wù)的干部的退休年齡有了明白規(guī)定，就可以使人人都知道自己到哪一年該退休?！保?3］正因?yàn)槿绱?，鄧小平再三?qiáng)調(diào):“要有退休制度。不僅軍隊(duì)要有，地方也要有，國(guó)務(wù)院也要辦這件事?！保?4］“要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休的制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制?！保?5］但鄧小平同時(shí)認(rèn)為，為了解決我國(guó)干部老化僵化和年輕人上不來(lái)的問(wèn)題，固然必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度，但是我們又必須堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn)，尊重歷史和客觀實(shí)際。我們要看到，建立退休制度是一場(chǎng)“體制的革命”，“我們要建立退休制度，這是很正確的，但是也會(huì)有很多人思想抵觸，這也是很大的困難”;［26］面臨退休的干部不是一般的干部，而是一大批從參加革命特別是加入中國(guó)共產(chǎn)黨那天起就立誓為黨和共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的職業(yè)革命家、革命者，是一大批剛剛從“文化大革命”的“牛棚”、“五七”干校甚至監(jiān)獄中解放出來(lái)并重新獲得工作機(jī)會(huì)的老同志，他們?nèi)狈﹄x休退休的思想準(zhǔn)備;老干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定，原則性強(qiáng)，治黨治國(guó)治軍經(jīng)驗(yàn)豐富，出于對(duì)黨的事業(yè)的耿耿忠心，總是擔(dān)心年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。問(wèn)題還在于，當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍不僅存在老化問(wèn)題，而且還由于“文化大革命”影響了一代人而存在“斷層”問(wèn)題。新上來(lái)的年輕干部資歷淺，能力差，還不能獨(dú)擋一面，迫切需要老干部發(fā)揮掌舵和傳幫帶作用。在這種情況下，老干部一下子丟開(kāi)不管也不行，必須在離崗前選好接班人，并把他們放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上加以扶植，逐步提高他們處理問(wèn)題、把握大局、勝任工作、取信于民的能力，使他們經(jīng)受鍛煉并成熟起來(lái)。面對(duì)當(dāng)時(shí)的特殊形勢(shì)和老干部這個(gè)特殊群體，以及干部管理上缺乏退休制度的空白，為了穩(wěn)定干部隊(duì)伍乃至整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，同時(shí)使老干部有一個(gè)思想與心理適應(yīng)的準(zhǔn)備過(guò)程，特別是為了既使那些貢獻(xiàn)卓著、經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部適時(shí)退出第一線(xiàn)，以利于優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，又能在第二線(xiàn)過(guò)渡一段，繼續(xù)在黨、國(guó)家和社會(huì)政治生活與對(duì)中青年干部的傳幫帶中發(fā)揮作用，在黨和國(guó)家事業(yè)的順利推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)干部新老合作和交替，為全面建立退休制度、徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制創(chuàng)造條件，鄧小平勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，作為干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過(guò)渡性質(zhì)的組織。正如他所指出:“設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過(guò)渡辦法。”“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。還有，我們多年來(lái)對(duì)中青年干部的提拔就是少，就是沒(méi)有注意這方面的工作嘛。而且還得承認(rèn)，確實(shí)是障礙重重，這個(gè)障礙有些是有意識(shí)的，有些是無(wú)意識(shí)的，兩種情況都有。所以，我們需要有一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)來(lái)過(guò)渡。顧問(wèn)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡。我們有意識(shí)地采取這個(gè)辦法，使得過(guò)渡比較順利?！保?7］這段論述，深刻揭示了設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的歷史必然性。

二、中共中央顧問(wèn)委員會(huì)的存續(xù)及其工作

（一）中顧委的成立

鄧小平提出設(shè)顧問(wèn)最早是從軍隊(duì)開(kāi)始的。［28］1975年7月14日，他在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上首次提出了在軍隊(duì)設(shè)顧問(wèn)組的設(shè)想，并就有關(guān)問(wèn)題作了初步的闡述。其要點(diǎn)，一是設(shè)顧問(wèn)是一個(gè)新事物。他說(shuō)，留在軍隊(duì)的師以上干部，誰(shuí)在職，誰(shuí)不在職，誰(shuí)當(dāng)顧問(wèn)，解決好這些問(wèn)題不容易，工作量很大。特別是，“設(shè)顧問(wèn)，第一關(guān)是誰(shuí)當(dāng)顧問(wèn);第二關(guān)是當(dāng)了顧問(wèn)怎么辦”，［29］這些問(wèn)題必須妥善處理。但設(shè)顧問(wèn)是我們軍隊(duì)現(xiàn)在狀況下提出的一個(gè)好辦法，所以所有的同志，特別是當(dāng)顧問(wèn)的同志，都要以大局為重，服從組織的安排。二是組織上對(duì)顧問(wèn)要關(guān)懷。這個(gè)關(guān)懷有物質(zhì)待遇問(wèn)題，但是特別要注意對(duì)他們政治思想方面的關(guān)懷。要使他們能夠看到文件，聽(tīng)到報(bào)告，同級(jí)黨委里面有些事要讓他們知道。顧問(wèn)組的組長(zhǎng)，不參加黨委，可以列席黨委會(huì)，好同顧問(wèn)組通氣。三是當(dāng)顧問(wèn)的同志要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律。下去檢查工作的時(shí)候，不要人家請(qǐng)客，不要辦酒席。同時(shí)，下去檢查工作要有計(jì)劃，不然下面受不了。四是顧問(wèn)也有權(quán)，就是建議權(quán)。顧問(wèn)要會(huì)當(dāng)，要超脫。不然，遇事都過(guò)問(wèn)，同級(jí)黨委吃不消。在這里，鄧小平不僅提出了軍隊(duì)高級(jí)干部的安置辦法，而且對(duì)顧問(wèn)的職權(quán)范圍、政策待遇、工作方法等作了明確的規(guī)定。盡管由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的實(shí)際情況特別是后來(lái)鄧小平被打倒，這一重要設(shè)想未能付諸實(shí)施，但為改革開(kāi)放后實(shí)行顧問(wèn)委員會(huì)制度勾畫(huà)出了基本框架。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，建立顧問(wèn)制度問(wèn)題被再度提出并逐步付諸實(shí)踐。1979年11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上講到選拔接班人問(wèn)題時(shí)指出，盡管“要真正解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)制度，重要的是要建立退休制度”，但是現(xiàn)在看來(lái)，“顧問(wèn)制度還是一個(gè)出路，應(yīng)該保留”。［30］1980年8月18日，他在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)中明確提出:“中央已經(jīng)設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)（名稱(chēng)還可以再考慮），連同中央委員會(huì)，都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來(lái)在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)的作用。同時(shí)，也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。”［31］1981年7月2日，他在省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)中再次提到設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)以容納一些老同志的設(shè)想，并強(qiáng)調(diào)“這是為后事著想”。［32］1982年7月4日，他在軍委座談會(huì)上談到老干部壓在上面，中青年干部上不來(lái)的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào):“這個(gè)問(wèn)題不解決不行。聶榮臻同志提出步子要穩(wěn)當(dāng)，我贊成。他有一個(gè)好意見(jiàn)，就是要結(jié)合，老的一下丟手不行。老的要結(jié)合中、青?！保?3］當(dāng)月30日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論即將向十二大提交的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修改草案）》時(shí)，鄧小平專(zhuān)門(mén)論述了顧問(wèn)委員會(huì)的性質(zhì)及其設(shè)置目的。他指出:“顧問(wèn)委員會(huì)是個(gè)過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際。但是在這個(gè)過(guò)渡階段，必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化，為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件?！保?4］1982年9月6日，黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定在中央和省、市、自治區(qū)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，并就有關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定。據(jù)此，黨的十二大選舉了中顧委委員172人，中顧委正式成立。

（二）中顧委的性質(zhì)和任務(wù)

根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)，黨的十二大通過(guò)的新黨章第三章第22條對(duì)中顧委的組成原則和職能作用等作了明確規(guī)定:黨的中央顧問(wèn)委員會(huì)是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀。中央顧問(wèn)委員會(huì)委員必須具有四十年以上的黨齡，對(duì)黨有過(guò)較大貢獻(xiàn)，有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)外有較高聲望。中央顧問(wèn)委員會(huì)每屆任期和中央委員會(huì)相同。它的常務(wù)委員會(huì)和主任、副主任，由中央顧問(wèn)委員會(huì)全體會(huì)議選舉，并報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)。中央顧問(wèn)委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。中央顧問(wèn)委員會(huì)委員可以列席中央委員會(huì)全體會(huì)議;它的副主任可以列席中央政治局全體會(huì)議;在中央政治局認(rèn)為必要的時(shí)候，中央顧問(wèn)委員會(huì)的常務(wù)委員也可以列席中央政治局全體會(huì)議。中央顧問(wèn)委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢(xún);協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問(wèn)題;在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針、政策;承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其他任務(wù)。［35］

1982年9月13日，中顧委舉行第一次全體會(huì)議，鄧小平當(dāng)選為中顧委主任，薄一波、許世友、譚震林、李維漢為副主任。鄧小平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，在以往論述的基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)地闡述了顧問(wèn)委員會(huì)的有關(guān)問(wèn)題。第一，設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的目的是為建立退休制度和廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化創(chuàng)造條件?！爸醒腩檰?wèn)委員會(huì)是個(gè)新東西，是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際情況建立的，是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會(huì)年輕化，同時(shí)讓一些老同志在退出第一線(xiàn)之后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。”盡管“我們的國(guó)家也好，黨也好，最根本的應(yīng)該是建立退休制度”，但“采取顧問(wèn)委員會(huì)這種過(guò)渡的形式，比較合乎我們的實(shí)際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一次在解決新老交替問(wèn)題上邁出了相當(dāng)大的一步。如果花兩個(gè)五年的時(shí)間，通過(guò)這種過(guò)渡的形式，穩(wěn)妥地順當(dāng)?shù)亟鉀Q好這個(gè)問(wèn)題，把退休制度逐步建立起來(lái)，那就是很大的勝利。這對(duì)于我們國(guó)家以后的發(fā)展，是辦了一件很好的事情”。第二，“從某種意義上說(shuō)，顧問(wèn)委員會(huì)是一種過(guò)渡性質(zhì)的組織形式”。“所以，可以設(shè)想，在經(jīng)過(guò)十年，最多不要超過(guò)十五年，取消這個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)。十年、兩屆還是需要的，一屆恐怕不好，太急促了。顧問(wèn)委員會(huì)今天剛成立，就宣布將來(lái)準(zhǔn)備取消，這就明確了這個(gè)組織的過(guò)渡性。我們尊重生活和歷史的辯證法。”［36］他之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)過(guò)渡期是十年、兩屆，是因?yàn)椤叭绻麅蓪媚軌驅(qū)崿F(xiàn)，就要十年，那時(shí)我們?cè)谧挠袔讉€(gè)還在?要是兩屆的話(huà)，現(xiàn)在六十歲的就是七十歲，七十歲的就是八十歲，八十歲的就是九十歲”。［37］第三，中顧委是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀，在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下完成黨章規(guī)定的任務(wù)。因此，“顧問(wèn)委員會(huì)要注意的第一件事情，就是不要妨礙中央委員會(huì)的工作。我們老同志要自覺(jué)，我們都是老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo)，牌子大、牌子硬啊，比中央委員會(huì)的成員牌子硬啊?！覀兊膽B(tài)度正確，對(duì)推動(dòng)他們的工作，幫助他們的工作，很有好處。如果搞得不適當(dāng)，也會(huì)帶來(lái)不好的影響。不僅不要妨礙中央委員會(huì)的工作，包括中央政治局、書(shū)記處的工作，也不要妨礙下面各級(jí)的工作”?！耙⒁馄饌鲙蛶У淖饔茫皇侨グl(fā)號(hào)施令。我們這些老資格，講話(huà)是有人聽(tīng)的，是有分量的，所以要慎重。我們從一開(kāi)始就要注意這個(gè)問(wèn)題?！保?8］后來(lái)他又富含哲理地說(shuō):“我的工作方法是盡量少做工作。它的好處就是:第一，可以多活幾年。第二，讓年輕一些的同志多做工作，他們精力充沛，比我做得更好。我希望逐步過(guò)渡到完全不做工作但身體還是好的，那樣我就完成任務(wù)了?！保?9］第四，以身作則，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。第五，中顧委工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，“不要建立什么大機(jī)構(gòu)，要簡(jiǎn)化，幾個(gè)人就夠了。顧問(wèn)委員會(huì)的日常工作，請(qǐng)薄一波同志主持，我想減輕一些負(fù)擔(dān)”。［40］鄧小平的重要講話(huà)，不僅為中顧委這一過(guò)渡組織形式定下了行程時(shí)間表，而且深刻闡述了建立中顧委的目的和這一機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作原則和工作方法等，為中顧委順利開(kāi)展工作指明了方向。

（三）中顧委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作原則

根據(jù)新黨章的規(guī)定和鄧小平的講話(huà)精神，中顧委常委會(huì)在薄一波的主持下，制定了《關(guān)于中央顧問(wèn)委員會(huì)工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定》。這一規(guī)定從中顧委的實(shí)際情況出發(fā)，確定了“宜少不宜多，宜虛不宜實(shí);量力而行，盡力而為”的工作方針。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，據(jù)時(shí)任中顧委秘書(shū)長(zhǎng)榮高棠回憶:“中顧委機(jī)關(guān)人不多，如果不算薄老辦公室的人，從我到服務(wù)人員和司機(jī)，全機(jī)關(guān)總共才二十幾人。”［41］確屬精干高效。為了讓老同志們能更好地發(fā)揮助手和參謀作用，中顧委的100多位在京委員分別編為6個(gè)支部（1985年9月黨的全國(guó)代表會(huì)議以后改編為7個(gè)小組），定期召開(kāi)會(huì)議，使老同志們對(duì)黨和國(guó)家的大政方針有充分交流情況和發(fā)表意見(jiàn)的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)。同時(shí)，還建立了一些必要的制度。［42］第一，學(xué)習(xí)制度。委員們?cè)瓌t上每?jī)芍苓^(guò)一次組織生活，或?qū)W習(xí)文件，或交流思想和心得，或開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。第二，請(qǐng)示匯報(bào)制度。委員們?cè)趯W(xué)習(xí)討論中反映的重要情況，提出的意見(jiàn)和建議，都編成簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向中央反映。重大問(wèn)題，專(zhuān)題向中央報(bào)告。第三，報(bào)告會(huì)制度。根據(jù)形勢(shì)的需要，請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志作報(bào)告，使委員們能及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施和對(duì)策。第四，調(diào)查研究制度。委員們可以根據(jù)自己的身體狀況和工作實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，其調(diào)查報(bào)告印送中央和有關(guān)部門(mén)參閱。這也是委員們最為經(jīng)常、投入時(shí)間和精力最多的工作。對(duì)住在京外的委員，則按全國(guó)大區(qū)劃分，編為華東、中南、東北華北、西南西北4個(gè)組，每年都開(kāi)一兩次會(huì)，以便老同志們能及時(shí)交流情況，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于委員們的政治待遇和生活待遇，由中顧委會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排落實(shí)，使老同志們滿(mǎn)意、放心，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

按照黨章規(guī)定，省級(jí)顧問(wèn)委員會(huì)和中顧委之間沒(méi)有組織上的上下級(jí)關(guān)系，而是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)之下。為了加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，更好地開(kāi)展工作，中顧委應(yīng)省級(jí)顧問(wèn)委員會(huì)的要求，于1986年召開(kāi)了由各省級(jí)顧問(wèn)委員會(huì)主任等參加的工作交流會(huì)議，薄一波在會(huì)上圍繞如何進(jìn)一步做好工作作了重要講話(huà)。他說(shuō):“退居二線(xiàn)、三線(xiàn)的老干部應(yīng)該怎樣做工作呢?一九八三年我曾經(jīng)在黑龍江省顧委講過(guò)三句話(huà)，第一句叫做‘宜少不宜多’，第二句叫做‘宜虛不宜實(shí)’，再一句是‘宜粗不宜細(xì)’?？傊痪湓?huà)，就是‘量力而行，盡力而為’?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，我還想作一些補(bǔ)充，總結(jié)了幾條，叫做‘六要六不要’?！保?3］其中，“六要”是:要支持新的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作;要關(guān)心下一代，包括教育好自己的子女;要公正嚴(yán)明，說(shuō)公道話(huà)，辦公道事;要拾遺補(bǔ)缺;要學(xué)習(xí);要做表率，特別要做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的表率?！傲灰笔?不要干擾新班子的工作，特別是在人事安排問(wèn)題上不要干預(yù);不要違反黨和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，不要經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài);不要向組織上提過(guò)分的要求;不要介入無(wú)原則的糾紛;不要當(dāng)未經(jīng)中央或省委批準(zhǔn)的全國(guó)性或全省性組織的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、董事長(zhǎng)之類(lèi)的職務(wù);不要發(fā)牢騷。老干部尤其要在拾遺補(bǔ)缺上多動(dòng)腦筋，在工作上不要同一線(xiàn)的同志發(fā)生沖突，這樣才能體現(xiàn)成立中顧委的目的。

（四）中顧委的取消

1985年9月，黨的全國(guó)代表會(huì)議召開(kāi)。中央鑒于王震、宋任窮因年事已高、主動(dòng)要求退出中央委員會(huì)的請(qǐng)求，批準(zhǔn)他們進(jìn)入中顧委。在9月24日中顧委第五次會(huì)議上，王震、宋任窮當(dāng)選為中顧委副主任，并經(jīng)十二屆五中全會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)這次會(huì)議的增選和調(diào)整，以及有的老同志已經(jīng)逝世，中顧委的領(lǐng)導(dǎo)層也隨之進(jìn)行了調(diào)整。其中，主任仍為鄧小平，副主任為王震、薄一波（常務(wù)）、許世友、宋任窮。1987年黨的十三大召開(kāi)前，鄧小平、陳云、李先念等“三老”共同約定要退出中央委員會(huì)，并且是不再擔(dān)任任何職務(wù)的“全退”，彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻等“四老”也要求“全退”。中央政治局根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)的需要，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，并征求多方意見(jiàn)，決定鄧小平、陳云、李先念三人“半退”，即退出中央委員會(huì)，但仍分別擔(dān)任中央軍委主席、中顧委主任、全國(guó)政協(xié)主席;彭真等“四老”則“全退”。由于中央領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》對(duì)黨的十二大黨章進(jìn)行了修正，刪去關(guān)于“中央顧問(wèn)委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生”的規(guī)定。在隨后召開(kāi)的中顧委全體會(huì)議上，陳云當(dāng)選為中顧委主任，薄一波、宋任窮為副主任。1989年9月，鑒于黨的干部離休、退休制度已全面建立并正在順利執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)新老干部的合作與交替已取得如期進(jìn)展，并且中顧委歷時(shí)已近兩屆，委員們大都已是耄耋老人甚至與世長(zhǎng)辭（僅在黨的十二大到十三大期間就有33位委員去世），作為一種過(guò)渡性組織的使命已經(jīng)基本完成，鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話(huà)中果斷提出“下次黨代表大會(huì)不搞顧問(wèn)委員會(huì)了，還是搞退休制度”，并強(qiáng)調(diào)“退休成為一種制度，領(lǐng)導(dǎo)層變更調(diào)動(dòng)也就比較容易”。［44］根據(jù)鄧小平的建議，在黨的十四大召開(kāi)之際，中顧委全體委員經(jīng)過(guò)熱烈討論和反復(fù)研究，從黨和國(guó)家的利益出發(fā)，一致建議十四大不再設(shè)立中顧委。黨的十四大經(jīng)過(guò)充分討論，在高度贊揚(yáng)老同志為廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)新老干部的合作和交替，保證黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、后繼有人所作出的重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，決定不再設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。這標(biāo)志著顧問(wèn)委員會(huì)在鄧小平預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成了它的過(guò)渡使命，黨的十四大黨章也因之刪去了有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的規(guī)定。

三、中共中央顧問(wèn)委員會(huì)的重要?dú)v史作用

盡管從1982年黨的十二大建立顧問(wèn)委員會(huì)，到1992年黨的十四大決定不再設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，中顧委存續(xù)時(shí)間只有短短的10年、兩屆，但卻在我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展中立下了不可磨滅的歷史性功績(jī)。它成功地從制度上和思想上解決了老同志退下來(lái)的種種難題，使一大批老同志順利地退居二線(xiàn)，使一大批年富力強(qiáng)的中青年干部走上第一線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全面實(shí)行退休制度，徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，推進(jìn)干部制度改革，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，實(shí)現(xiàn)新老干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的合作和交替創(chuàng)造了重要條件。正如鄧小平和江澤民所指出:“幾年來(lái)新老干部的合作和交替，進(jìn)行得比較順利。從中央到地方的黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，都補(bǔ)充了一批德才兼?zhèn)淠旮涣?qiáng)的優(yōu)秀干部。這次三個(gè)委員會(huì)成員的進(jìn)退，工作做得很好，特別是中央委員會(huì)的年輕化，前進(jìn)了一大步。一批老同志以實(shí)際行動(dòng)，帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，推進(jìn)干部制度的改革，這件事在黨的歷史上值得大書(shū)特書(shū)?！保?5］“中央顧問(wèn)委員會(huì)成立十年來(lái)，協(xié)助黨中央為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，為黨、國(guó)家和人民建立了新的歷史性功績(jī)?！保?6］

（一）為建立干部退休制度，徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制創(chuàng)造了條件

從世界社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展史上看，十月革命勝利后，列寧不贊成搞終身制，但他英年早逝。斯大林自1922年擔(dān)任黨的總書(shū)記，1941年以后更集黨政軍大權(quán)于一身，直到去世。其后，除馬林科夫、赫魯曉夫因政治斗爭(zhēng)未能就任到底外，勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人均以高齡死于任上，形成事實(shí)上的領(lǐng)袖職務(wù)終身制。蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的這種作法，不能不影響到其他社會(huì)主義國(guó)家。從斯大林時(shí)代開(kāi)始，社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但實(shí)際上都實(shí)行終身制，或“欽定”接班人。［47］在我國(guó)，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然也曾提出不搞終身制，但由于種種復(fù)雜的原因，事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的領(lǐng)袖任職仍然是無(wú)限期、不退休，直到去世。鄧小平在分析這種現(xiàn)象時(shí)深刻指出，這種現(xiàn)象的形成既與共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制傳統(tǒng)和封建主義的影響有關(guān)，更與我們的干部制度有關(guān)。我們黨和國(guó)家一直沒(méi)有妥善地解決退休制度問(wèn)題，沒(méi)有健全的干部選拔任用制度，干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，干部能進(jìn)不能出，能上不能下，除非犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或者亡故，一般不會(huì)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以致于形成了實(shí)際上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須從制度上做一系列切實(shí)的改革?！瓣P(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，［48］尤其是要建立健全退休制度。但是，根據(jù)我們黨和國(guó)家特別是干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，要在短時(shí)期內(nèi)從干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到全面實(shí)行退休制度、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行退休制度，是難以進(jìn)行的，而必須有一個(gè)過(guò)渡，才比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)，才有利于黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。這個(gè)過(guò)渡的方式就是設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。這種方式既可以使老同志有一個(gè)離職休養(yǎng)的心理準(zhǔn)備過(guò)程，并充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用，又可以逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。由于這種過(guò)渡方式的合理性，加上鄧小平等老同志的帶頭作用，具有高度覺(jué)悟的廣大老同志從黨和國(guó)家的事業(yè)出發(fā)，紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，或要求進(jìn)入中顧委，或要求離休、退休。在黨的十二大上，有172位老同志進(jìn)入中顧委;在黨的全國(guó)代表會(huì)議上，有131位老同志表示不再擔(dān)任中央委員、中顧委委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，并有36位年高體衰的委員聯(lián)名請(qǐng)求退出中顧委，同時(shí)增選了56位委員，他們大都是不再擔(dān)任中央委員的老同志;在黨的十三大上，由于“三老半退”和“四老全退”的帶動(dòng)，中央和各省、市、自治區(qū)又有一大批老干部退出第一線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，增選為顧問(wèn)委員會(huì)委員。與此同時(shí)，繼1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)廢止干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制的規(guī)定和4月中央政治局決定喪失工作能力的老同志不再擔(dān)任黨的十二大代表和中央委員候選人、1982年2月頒布《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》和同年通過(guò)的憲法對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限作出規(guī)定之后，黨的十二大、十三大和十四大黨章都明確規(guī)定:“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定，或者離職休養(yǎng)，或者退休?！保?9］所有這些，更使我國(guó)干部退休和廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制工作開(kāi)始走上了科學(xué)化、制度化（法制化）、規(guī)范化的軌道。僅1985年黨的全國(guó)代表會(huì)議以后，全國(guó)范圍內(nèi)就有180多萬(wàn)名老干部離休退休。我國(guó)干部退休制度也由此形成。從而，不僅徹底廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而且也解決了世界社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展史上的一大難題。

（二）為選拔培養(yǎng)接班人，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，保證黨的事業(yè)后繼有人、永續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)

在建立老干部退休制度的同時(shí)，抓緊培養(yǎng)和選拔接班人，是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中相輔相成、不可或缺的兩大重要步驟。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“選拔年輕干部是我們顧問(wèn)委員會(huì)的一個(gè)重要責(zé)任”，在這個(gè)問(wèn)題上我們老同志必須“多顧多問(wèn)”。同時(shí)，“因?yàn)槲蛔泳湍敲炊?，還要精兵簡(jiǎn)政，老的不騰出位子，年輕的上不了，事業(yè)怎么能興旺發(fā)達(dá)”。［50］這就要求，老同志既要積極主動(dòng)地為年輕人騰位讓道，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地選拔培養(yǎng)年輕人。按照鄧小平的這一重要指示，顧問(wèn)委員會(huì)在騰位讓道和選拔培養(yǎng)接班人這兩個(gè)方面都作出了重大貢獻(xiàn)。在黨的十二大上進(jìn)入中顧委的172位老同志，大多數(shù)是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期的中央委員會(huì)委員。由于他們退出了一線(xiàn)，使一批年輕同志得以進(jìn)入中央委員會(huì)，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)初步實(shí)現(xiàn)了新老交替。在黨的十二大上當(dāng)選的348名中央委員和候補(bǔ)中央委員中，新增選的有211人，占總數(shù)的61%;年齡在60歲以下的有171人，占總數(shù)的49%;有大專(zhuān)以上學(xué)歷的122人，占總數(shù)的35% 。［51］這其中就有我們黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心江澤民（時(shí)年55歲）和我們黨的現(xiàn)任總書(shū)記胡錦濤（時(shí)年39歲，為最年輕的委員）。這種中央領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，初步體現(xiàn)了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，貫徹了干部新老合作與交替的原則，為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的宏偉綱領(lǐng)，提供了可靠的組織保證。黨的十二大以后，中顧委協(xié)助中央進(jìn)行了中央主要辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)各主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，并受中央委托參與了省、市、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1985年，在中央和國(guó)務(wù)院新任命的127名正副部級(jí)干部中，新選拔的中青年干部達(dá)近百名。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)81個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子的正職領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為56.6歲，55歲以下干部的比例由10%增加到了30%。［52］從1982年到1985年，省委正副書(shū)記、常委由494人減少到331人，減少了33%;正副省長(zhǎng)由349人減少到180人，減少了48.4%;省委正副書(shū)記、常委的平均年齡由61.9歲下降到53.2歲，下降8.7歲，其中年齡在50歲以下的由6.3%上升到29.3%;正副省長(zhǎng)的平均年齡由62.2歲下降到53.8歲，下降8.4歲，其中年齡在50歲以下的由6.3%上升到23.4%。1983年到1991年間，共有26.6萬(wàn)名中青年干部被提拔到縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其中擔(dān)任?。ú浚┘?jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有521人，擔(dān)任地（局）級(jí)的有2.2萬(wàn)人，擔(dān)任縣（處）級(jí)的有24.4萬(wàn)人;具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占64.3%，45 歲以下的占 52.3%。［53］1985年黨的全國(guó)代表會(huì)議進(jìn)一步加快了新老干部交替，全國(guó)范圍內(nèi)被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部更達(dá)330萬(wàn)人之多。［54］所有這些，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平不斷提高，使一大批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的中青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，更加有力地推進(jìn)了新老干部的合作與交替，較好地適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。鄧小平在黨的全國(guó)代表會(huì)議上十分欣喜地說(shuō):“這次增選的中央委員，新近上任的部長(zhǎng)、省委書(shū)記，都比較年輕。一般是五十多歲，有的才四十出頭。我們開(kāi)國(guó)時(shí)的好多部長(zhǎng)、省委書(shū)記，也就是這個(gè)年齡?！保?5］到1992年，黨的干部新老合作與交替工作更取得明顯成效。

（三）為新老干部的合作和交替特別是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過(guò)渡奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)

鄧小平在中顧委成立伊始就明確指出，中顧委是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。后來(lái)，他又一再指出:“干部的新老交替，是從組織上保證我們黨的政策的連續(xù)性。”［56］“十三大要使領(lǐng)導(dǎo)班子更加年輕化，這樣就會(huì)使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層更具有活力，同時(shí)保證我們政策的連續(xù)性?！保?7］“如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。十一屆三中全會(huì)以后，大家希望我當(dāng)總書(shū)記、國(guó)家主席，我都拒絕了。在黨的十三大上，我和一些老同志退出了領(lǐng)導(dǎo)核心。這表明，中國(guó)的未來(lái)要靠新的領(lǐng)導(dǎo)集體。”［58］這些論述表明，為了保持黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，保持黨的政策的連續(xù)性，必須使黨的干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的新老交替具有制度保證，從而能夠順利合作和交替。這種制度保證既包括干部退休制度（當(dāng)然也包括廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是領(lǐng)袖職務(wù)終身制），又包括選拔培養(yǎng)接班人的制度。顧問(wèn)委員會(huì)不僅為建立退休制度、徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而且為大批優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的新老交替，保持黨和國(guó)家政策的連續(xù)性，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，我們黨順利實(shí)現(xiàn)了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體向以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過(guò)渡。并且，歷史已經(jīng)證明，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒(méi)有辜負(fù)老一代革命家的期望，沒(méi)有辜負(fù)黨和人民的重托。正如胡錦濤所說(shuō)，黨的十三屆四中全會(huì)以后的13年間，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程波瀾壯闊。特別是20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波，國(guó)際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展面臨空前巨大的困難和壓力，我們黨和國(guó)家處在決定前途命運(yùn)的重大歷史關(guān)頭?！耙越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，緊緊依靠全黨同志和全國(guó)各族人民，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，從容應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的困難和風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。我國(guó)綜合國(guó)力大幅度躍升，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，香港、澳門(mén)回到祖國(guó)懷抱，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持安定團(tuán)結(jié)，國(guó)際影響顯著擴(kuò)大，中華民族以嶄新的面貌自立于世界民族之林。”與此同時(shí)，“以江澤民同志為主要代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人，高舉毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，科學(xué)判斷黨所處的歷史方位，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，集中全黨智慧，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以馬克思主義的巨大理論勇氣進(jìn)行理論創(chuàng)新，逐步形成‘三個(gè)代表’重要思想這一科學(xué)理論”，“用一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，創(chuàng)造性地回答了在長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，深化了我們對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)律的認(rèn)識(shí)”，［59］實(shí)現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的又一次與時(shí)俱進(jìn)，豐富和發(fā)展了我們黨的指導(dǎo)思想。從而，既把我們的事業(yè)也把馬克思主義理論本身推向了前進(jìn)。不僅如此，顧問(wèn)委員會(huì)開(kāi)創(chuàng)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)在我們黨和國(guó)家政治生活和政治建設(shè)中的巨大而深遠(yuǎn)的影響還在于，我們黨在十六大上實(shí)現(xiàn)了建黨以來(lái)規(guī)模最大的中央領(lǐng)導(dǎo)層的集體交接班，產(chǎn)生了以胡錦濤為總書(shū)記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為我們?cè)谛率兰o(jì)新階段高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，確立了堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體及其核心。

［1］［6］［8］［9］［10］［12］［13］［14］［17］［18］［20］［21］［22］［23］［24］［25］［26］［27］［29］［30］［31］［32］［33］［34］［37］［48］鄧小平文選:第 2 卷［M］.北京:人民出版社，1994.221、221、397、75、123、191、220 － 221、275、193、222、350、193、331 －332、226、287、360、230、413 － 414、23、226、339、385、411、414、414、331.

［2］［3］［4］［7］［15］［16］［19］［36］［38］［39］［40］［44］［45］［50］［55］［56］［57］［58］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.241 －242、316、241、5、380 － 381、379 － 380、380、5 － 6、6 － 7、84、6、316、145、92 －93、145 －146、146、251、272.

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