◎馬曉河

創(chuàng)新中國(guó)模式 構(gòu)建“三多”型社會(huì)

◎馬曉河

過(guò)去30多年，中國(guó)模式是在低收入和中等收入階段、面對(duì)“三低”社會(huì)條件下形成的，其特點(diǎn)是市場(chǎng)與政府“兩只手”共同作用；在實(shí)踐中漸進(jìn)完善；以增量帶動(dòng)存量；以最小成本獲得最大發(fā)展。新時(shí)期，中國(guó)要從中上等收入國(guó)家邁向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民，為此必須構(gòu)建“三多”型社會(huì)，即以城市人口占大多數(shù)的市民化社會(huì)、以中等收入群體為多數(shù)的橄欖型社會(huì)、以消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有中國(guó)模式需要?jiǎng)?chuàng)新，為其賦予新的內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)30多年的演進(jìn)發(fā)展，確實(shí)產(chǎn)生了中國(guó)模式。對(duì)現(xiàn)有中國(guó)發(fā)展模式既不能完全否定，也不能完全肯定，中國(guó)模式的產(chǎn)生和成型有一個(gè)演進(jìn)和不斷完善的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，同中國(guó)模式是分不開(kāi)的，其貢獻(xiàn)應(yīng)該充分肯定。從未來(lái)中國(guó)模式創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還包括社會(huì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型等方面，而且社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的影響并不亞于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，況且他們還互相關(guān)聯(lián)。

“中國(guó)模式”的四大特點(diǎn)

近幾年，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都在熱議“華盛頓共識(shí)”、“北京共識(shí)”，有不少人將“北京共識(shí)”歸納為“中國(guó)模式”。其實(shí)，“北京共識(shí)”與中國(guó)模式是一個(gè)內(nèi)容兩種不同表述方式。在30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，中國(guó)確實(shí)創(chuàng)造了“中國(guó)模式”，而且這種發(fā)展模式內(nèi)容極其豐富，很難用簡(jiǎn)單一句話(huà)去概括它。中國(guó)模式有四大特點(diǎn)：第一，威權(quán)政體加有干預(yù)控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)在配置資源要素中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)又不放棄政府對(duì)市場(chǎng)的積極干預(yù)。同資本主義經(jīng)濟(jì)體相比，他們是讓市場(chǎng)“一只手”充分發(fā)揮作用，政府盡量少干預(yù)，而中國(guó)是兩只手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府這只手既沒(méi)有完全放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)又大力引進(jìn)市場(chǎng)這只手，于是兩只手共同發(fā)揮作用，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管政府這只手過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題，使得未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本提高，但她為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展開(kāi)道，大大降低了即期的發(fā)展阻力。

第二，這種模式是通過(guò)漸進(jìn)式改革建立起來(lái)的，是在實(shí)踐中得到不斷完善的，而且是被動(dòng)式的。不是說(shuō)一開(kāi)始“中國(guó)模式”就很清晰，是走一步看一步，通過(guò)摸著石頭過(guò)河發(fā)展過(guò)來(lái)的。這種模式是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將走向崩潰邊緣時(shí)起步的，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)不得已而為之。當(dāng)時(shí)中國(guó)有5、6億人沒(méi)飯吃，幾千萬(wàn)精英沒(méi)有前途，改革開(kāi)放首先是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最急迫問(wèn)題開(kāi)始的，至于什么模式那時(shí)根本沒(méi)有顧及到。

第三，這種模式是以增量改革帶動(dòng)存量改革發(fā)展起來(lái)的。為了在較短時(shí)間內(nèi)突破傳統(tǒng)體制下資源配置和既有利益分配格局，決策者在生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、信貸、匯率等領(lǐng)域，普遍采取“雙軌制”，比如實(shí)行計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)有企業(yè)實(shí)行“一廠兩制”，優(yōu)先支持個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)方法配置資源取得發(fā)展。結(jié)果可想而知，參加增量改革的群體分享的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原有體制，于是存量部分也紛紛要求改革，加入新的改革發(fā)展行列。

第四，這種模式以最小的成本獲得了最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和社會(huì)穩(wěn)定，使中國(guó)成功地從低收入水平邁向中上等收入國(guó)家行列。中國(guó)模式的最大特點(diǎn)是，在“一窮二白”條件下，上邊給政策、下放權(quán)力，允許下面試，鼓勵(lì)基層大膽改革。而且，沒(méi)有條條框框約束，即“不管黑貓白貓，逮住老鼠就是好貓”。從實(shí)踐看，這種改革是以最小的成本支出換來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大發(fā)展。

中國(guó)模式，首先是取代了準(zhǔn)軍事化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，破除了搞階級(jí)斗爭(zhēng)的管制政體，解放了社會(huì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)體制把人分成好幾個(gè)階層等級(jí)，形成“與人斗、與天斗”的畸形社會(huì)氛圍。中國(guó)模式打破了這種體制氛圍，把億萬(wàn)人民的積極性都引導(dǎo)到發(fā)展方面來(lái)，形成了“發(fā)展是硬道理”的基本共識(shí)，這是中國(guó)模式的最大成功。中國(guó)模式要從三個(gè)方面來(lái)理解，一是目的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)模式起初目的是什么？第一，首要任務(wù)是治窮。改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了要崩潰的邊緣，城鄉(xiāng)存在著大量貧困人口，老百姓要飯吃的呼聲十分強(qiáng)烈。要維持社會(huì)政體穩(wěn)定首先必須治窮，只有老百姓有飯吃了，城鄉(xiāng)居民才能安心過(guò)日子，否則他們會(huì)不顧一切沖上街頭的。第二是精英要出路。在20世紀(jì)70年代末和80年代，中國(guó)存在著幾千萬(wàn)知識(shí)青年，還有被“文化大革命”打倒和荒廢的一大批干部和教師，他們看不到未來(lái)，沒(méi)有任何前途。中國(guó)模式在建立過(guò)程中為了調(diào)動(dòng)精英的積極性，采取了一種讓大多數(shù)人都受益的方式，就是鼓勵(lì)知識(shí)青年考大學(xué)，回城辦企業(yè)，為老干部平反昭雪，鼓勵(lì)包括村長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、市長(zhǎng)等精英們積極參與改革開(kāi)放，使他們?cè)诟母镩_(kāi)放中都能獲益，精英們獲益后反過(guò)來(lái)支持改革，推動(dòng)改革開(kāi)放。從這個(gè)角度講，中國(guó)模式是通過(guò)改革開(kāi)放讓大多數(shù)人獲得了好處。所不同的是，在改革開(kāi)放的不同階段，獲益人群是不同的，獲益的多寡也是有區(qū)別的。開(kāi)始是窮人獲益多，后來(lái)是精英群體獲益多，再到最后是核心精英群體獲益最多。但是，不管怎么說(shuō)，這種模式是成功的，窮人有飯吃，精英有了上升通道。還有好多窮人改變了身份，進(jìn)入到精英階層，這是不能否認(rèn)的。

二是手段。各級(jí)政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用公共權(quán)力動(dòng)員公共資源和社會(huì)力量，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大辦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，制定各種優(yōu)惠政策，招商引資，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，后來(lái)又積極發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)。這是一種典型的生產(chǎn)型社會(huì)制度安排，供給長(zhǎng)期超過(guò)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度偏斜制造業(yè)，結(jié)果是消費(fèi)持續(xù)小于投資進(jìn)而小于生產(chǎn)。在生產(chǎn)能力連續(xù)過(guò)剩的情況下，政府又鼓勵(lì)對(duì)外出口，由此又形成了大量外匯結(jié)余。

三是對(duì)象。這種模式面對(duì)的是“三少”社會(huì)，適應(yīng)的是低收入和中等收入階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)。第一是社會(huì)結(jié)構(gòu)中城市人口少，農(nóng)村人口多。第二是中產(chǎn)階層少，低收入人口多。第三是生產(chǎn)多，消費(fèi)少。目的、手段、對(duì)象與模式是密切配套的，去掉哪個(gè)都不成立。結(jié)論是，現(xiàn)有中國(guó)模式是漸進(jìn)式，逐漸從模糊到清晰，從單一到系統(tǒng)，最后形成了完整的體系。對(duì)中國(guó)模式不能全盤(pán)否定，它有成功之處，它將中國(guó)GDP總量擴(kuò)大到全球第二，將數(shù)以?xún)|計(jì)的窮人變成了中產(chǎn)階層，使中國(guó)人均GDP從200多美元提高到6760美元，達(dá)到中上等收入國(guó)家水平。同時(shí)，對(duì)中國(guó)模式也不能全盤(pán)肯定，它有階段適應(yīng)性，存在的矛盾問(wèn)題也有累積性。

中國(guó)模式還需要繼續(xù)創(chuàng)新

中國(guó)模式并不是完美無(wú)缺的，它更好地適應(yīng)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家成功邁進(jìn)。今后，中國(guó)要想強(qiáng)國(guó)富民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，順利邁向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列，就必須構(gòu)建“三多”社會(huì)，即以城市人口占大多數(shù)的市民化社會(huì)、以中等收入群體為多數(shù)的橄欖型社會(huì)、以消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)型社會(huì)。面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，恐怕現(xiàn)有發(fā)展模式還無(wú)法適應(yīng)，必須進(jìn)行必要的創(chuàng)新，為其賦予新的內(nèi)容。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界上許多國(guó)家都利用自身的比較優(yōu)勢(shì)使本國(guó)從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家，拉美、東南亞、非洲等地區(qū)的國(guó)家都是如此。但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家要想從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家成功邁進(jìn)時(shí)，以往的發(fā)展模式開(kāi)始失靈，而且僅僅有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不夠的，還必須有社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、國(guó)際政治事務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的及時(shí)跟進(jìn)。這四個(gè)方面哪個(gè)方面缺少都不行，像戰(zhàn)后的日本、后來(lái)的韓國(guó)、新加坡，包括我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)都是如此。

中國(guó)模式創(chuàng)新目前要解決的問(wèn)題是：第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的典型特征就是消費(fèi)在需求結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，消費(fèi)占GDP一般都在70%以上。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上就是要從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，我國(guó)的投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低。2013年，我國(guó)投資占GDP比重為 47.8%，消費(fèi)占GDP比重49.8%，其中居民消費(fèi)僅占36.2%，我國(guó)消費(fèi)率既遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也明顯低于中上等收入國(guó)家水平。顯然，偏高的投資率和偏低的消費(fèi)率，是不利于中國(guó)向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列邁進(jìn)的。必須盡快調(diào)整失衡的需求結(jié)構(gòu)，不斷降低投資率，將消費(fèi)率提高到合理水平，為中國(guó)建立消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造條件。為此，要想盡辦法調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓居民有錢(qián)能消費(fèi)、有錢(qián)敢消費(fèi)。比如，在宏觀上，應(yīng)通過(guò)初次分配和再分配環(huán)節(jié)的改革，降低政府和企業(yè)在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中的比例，提高城鄉(xiāng)居民收入所得比例；在微觀上，通過(guò)稅制改革以及其他方面改革，調(diào)節(jié)高收入人群的收入增長(zhǎng)，擴(kuò)大中等收入人群的比例，提高低收入人群的收入水平。另外，完善社會(huì)保障制度，以較大幅度提高中低收入人群的基本社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們既能有錢(qián)消費(fèi)，也敢于消費(fèi)。同時(shí)，改善消費(fèi)環(huán)境，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，拆除各種關(guān)卡，降低稅率，讓老百姓愿意消費(fèi)、多消費(fèi)。

第二，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。將來(lái)中國(guó)是要構(gòu)建兩個(gè)占大多數(shù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是中產(chǎn)階層占大多數(shù)，另一個(gè)是城市人口占大多數(shù)。過(guò)去我國(guó)是農(nóng)村人口多，低收入人口多，將來(lái)當(dāng)我們邁進(jìn)發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列時(shí)，城市人口和中產(chǎn)階層人口將占社會(huì)的大多數(shù)。一般而言，橄欖型社會(huì)理念與金字塔型社會(huì)理念是完全不一樣的，市民社會(huì)與農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理模式也是不同的。這就需要社會(huì)管理方式創(chuàng)新，建立新型社會(huì)治理體系，提高執(zhí)政者的社會(huì)治理能力。就目前來(lái)看，我國(guó)的中產(chǎn)階層人口過(guò)低，城鎮(zhèn)人口不高，是影響社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的兩大制約因素。根據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前我國(guó)中產(chǎn)階層人口占總?cè)丝诒戎貎H為21%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，其中城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诒戎刂挥?6%。而目前，發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)人口比例在60%以上，城市人口比例平均為77%。顯然，中國(guó)要想在本世紀(jì)中前葉達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平，還有很長(zhǎng)的路要走，還有很大的差距要縮小。中國(guó)中產(chǎn)階層人口比例低、城鎮(zhèn)化水平不高，關(guān)鍵是收入差距擴(kuò)大，階層固化不流動(dòng)，底層人群上升通道不暢，城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程受阻。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，從制度上不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層間收入差距，打通階層流動(dòng)渠道，給底層人群創(chuàng)造上升的機(jī)會(huì)。加快城鄉(xiāng)二元體制改革，不斷放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)條件，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度和均等化公共服務(wù)，尤其是進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)鼐用裨卺t(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、保障房等方面應(yīng)有權(quán)利享受一樣的社會(huì)保障待遇。

第三，推動(dòng)政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。隨著中產(chǎn)階層擴(kuò)大，城市人口增多，老百姓恐怕需要更加扁平化的社會(huì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，更加充分的民主，需要更加充分的權(quán)利，這種權(quán)利包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)、公共事務(wù)參與權(quán)、自由表達(dá)權(quán)利等?，F(xiàn)在一些地方政府將公共權(quán)力和公共資源過(guò)多的用于同資本結(jié)合，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，追求高額的財(cái)政稅收回報(bào)，這恐怕難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。因?yàn)橹挟a(chǎn)階層和城市居民的視野更寬，保護(hù)自身權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的要求更高，用傳統(tǒng)的、縱向化的管控做法恐怕滿(mǎn)足不了他們的新期待。在這種條件下，不是政府想做什么，就能滿(mǎn)足他們的需要，而是政府怎樣做才能達(dá)到他們的要求。新形勢(shì)變化要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，改變居高臨下的工作作風(fēng)，放低身段，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，讓公共權(quán)力和公共資源配置放到陽(yáng)光下，接受人民和社會(huì)的監(jiān)督，真正做一回人民的公仆。

第四，加快體制機(jī)制改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都需要一個(gè)好的體制機(jī)制。比如怎樣才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，并使政府更好地發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足；建立一個(gè)什么樣的體制機(jī)制才能推進(jìn)市民化社會(huì)的形成、橄欖型社會(huì)和消費(fèi)型社會(huì)的建立？我想應(yīng)該選擇重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)改革。就當(dāng)前來(lái)講，可優(yōu)先和重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、國(guó)有企業(yè)體制和壟斷行業(yè)、城鄉(xiāng)二元體制、國(guó)民收入分配制度等方面的改革，破除影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的體制障礙，完善政府在宏觀調(diào)控、加強(qiáng)公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用。

第五，國(guó)際政治事務(wù)權(quán)力結(jié)構(gòu)分享與新國(guó)際游戲規(guī)則的制定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，與美國(guó)的距離在不斷拉近?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在2020后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將很快超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去30多年，中國(guó)的發(fā)展獲益于和平的國(guó)際環(huán)境，以及有利的國(guó)際自由貿(mào)易秩序。今后30年，中國(guó)要想成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家，依然離不開(kāi)世界。作為一個(gè)世界大國(guó)，要想充分利用國(guó)際環(huán)境，并為自己創(chuàng)造有利的國(guó)際游戲規(guī)則，分享國(guó)際政治權(quán)利，就必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本。比如，當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，如何利用我們的比較優(yōu)勢(shì)和軟實(shí)力，既能靈活地適應(yīng)國(guó)際游戲規(guī)則變革，同時(shí)又能培育和尋找同盟改革那些不利于推進(jìn)全球化和自由貿(mào)易的國(guó)際準(zhǔn)則和章程，更好地為自身發(fā)展服務(wù)。又如，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交甚至軍事上，需要付出多大的責(zé)任和成本，才能為自己創(chuàng)造相適應(yīng)的國(guó)際地位，為此我國(guó)還要對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行怎樣的改革等等，這些都是需要縝密謀劃的?？傊?dāng)前和今后，中國(guó)要更多的在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面進(jìn)行改革，圍繞強(qiáng)國(guó)富民目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)模式的創(chuàng)新，為順利邁向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列創(chuàng)造條件。

作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)