◎魏后凱

新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的方向

◎魏后凱

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，必須盡快擺脫剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)、高度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，立足中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國(guó)特色，積極探索各具特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化模式，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入減速期

一般說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化率30%～70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期。其中，城鎮(zhèn)化率50%是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以此為界，30%～50%的區(qū)間為加速時(shí)期；50%～70%的區(qū)間為減速時(shí)期。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已越過(guò)50%的拐點(diǎn)，2013年達(dá)到53.7%，今后城鎮(zhèn)化的速度將逐步放慢，由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變。然而，由于發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化水平的差異，未來(lái)各地區(qū)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)將呈現(xiàn)不同的格局?？傮w上看，東部和東北地區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化減速時(shí)期，其城鎮(zhèn)化速度將逐步放慢；而中西部地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，是中國(guó)加快城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中西部與東部地區(qū)間的城鎮(zhèn)化率差異將逐步縮小。

未來(lái)20年仍將是中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期。我們采用經(jīng)驗(yàn)曲線法、經(jīng)濟(jì)模型法和聯(lián)合國(guó)城鄉(xiāng)人口比增長(zhǎng)率法對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，根據(jù)城市型社會(huì)的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入中級(jí)城市型社會(huì)；2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%，預(yù)計(jì)到2033年前后達(dá)到70%，這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的空間還有20年左右的時(shí)間，之后中國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化緩慢推進(jìn)的后期階段；2040年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到75%左右，將進(jìn)入高級(jí)城市型社會(huì)；2050年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將超過(guò)80%，達(dá)到81%左右，總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。相應(yīng)地，到2020年，中國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口1.26億，2030年新增城鎮(zhèn)人口2.41億，2050年新增城鎮(zhèn)人口3.5億左右。

在新時(shí)期，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有多重目標(biāo)。一是城鎮(zhèn)化速度保持適度。2013年～2030年，城鎮(zhèn)化速度保持在0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)；2031年～2050年保持在0.6～0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是市民化與城鎮(zhèn)化同步。要力爭(zhēng)在2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。三是城鎮(zhèn)化格局日趨合理。逐步形成分工明確、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序的城鎮(zhèn)體系和布局合理、集約高效、適度均衡的空間格局，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城鎮(zhèn)可持續(xù)性全面提升。城鎮(zhèn)特色不斷凸顯，城鎮(zhèn)品質(zhì)日益提高，大幅減少城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率、可承載的可持續(xù)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年全國(guó)城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重提高到13%，綠色建筑占新建建筑的比重提高到50%以上。五是新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本方向

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的核心就是由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多地少，耕地資源有限，人均資源占有量少，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，農(nóng)民市民化程度低、成本高，面臨的障礙多，這是中國(guó)的基本國(guó)情特點(diǎn)。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須立足中國(guó)國(guó)情，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)分割型向融合共享型轉(zhuǎn)變、由不可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

一是走漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化之路。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、城鎮(zhèn)公共設(shè)施容量、人口吸納能力和政府財(cái)力等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化的規(guī)模，合理把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，在確保質(zhì)量的前提下采取漸進(jìn)式方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各地城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度必須保持適度，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與工業(yè)化階段和產(chǎn)業(yè)支撐能力相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)人口和就業(yè)吸納能力相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施容量相適應(yīng)，與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越承載能力和發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化“大冒進(jìn)”。拉美國(guó)家過(guò)度城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)值得深刻反思。

二是走集約型城鎮(zhèn)化之路。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，大力推廣城市節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地技術(shù)，提倡節(jié)能節(jié)地型建筑，培育節(jié)約型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，建立高效集約節(jié)約利用資源的長(zhǎng)效機(jī)制，走緊湊節(jié)地、高效節(jié)約的集約型城鎮(zhèn)化道路，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源消耗，提高城鎮(zhèn)資源配置效率。要科學(xué)確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)密度，研究制定各項(xiàng)集約指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)緊湊、集中、高效的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，充分挖掘城鎮(zhèn)土地潛力，集約節(jié)約利用土地，促使城鎮(zhèn)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成緊湊、高效的城鎮(zhèn)用地格局，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)、緊湊型社區(qū)、緊湊型園區(qū)、緊湊型村莊，防止城市過(guò)度蔓延和無(wú)序發(fā)展。

三是走多樣化城鎮(zhèn)化之路。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城鎮(zhèn)承載能力和人口吸納能力，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、等級(jí)有序的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局。積極引導(dǎo)城市群有序發(fā)展，著力提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使之成為引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的主導(dǎo)地區(qū)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高其綜合承載能力，使之成為吸收新增城鎮(zhèn)人口的主渠道；加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，使之成為就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。

四是走可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，充分利用自然山體、河流、湖泊、森林、農(nóng)田等，構(gòu)建開(kāi)放的城鎮(zhèn)生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣節(jié)能環(huán)保、綠色低碳技術(shù)，加快構(gòu)筑綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系，推進(jìn)生態(tài)城市、園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市和“陽(yáng)光城市”建設(shè)，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，走綠色、低碳、環(huán)保、宜居的可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路?？茖W(xué)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)紅線，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)可持續(xù)宜居的美麗城鎮(zhèn)，創(chuàng)造一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境。

五是走智慧型城鎮(zhèn)化之路。堅(jiān)持城市建設(shè)與智慧系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合的基本理念，綜合利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，完善智慧型產(chǎn)業(yè)體系和交通體系，強(qiáng)化城市智慧管理，依靠智能技術(shù)和智慧管理破解“城市病”，智慧地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)和民間資本作用，防止各地盲目跟風(fēng)、各自為戰(zhàn)、貪大求全，大搞形象工程。

六是走和諧型城鎮(zhèn)化之路。要更加注重保障和改善民生，積極推進(jìn)各項(xiàng)民生工程建設(shè)，加強(qiáng)城市危舊房、城中村、棚戶區(qū)和邊緣區(qū)改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)安全和社會(huì)保障體系，高度關(guān)注城市各類弱勢(shì)群體，制定統(tǒng)一的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)和反貧困政策，積極推進(jìn)和諧拆遷，妥善解決好失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會(huì)保障問(wèn)題，有效破解農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人難題，逐步消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)，真正把和諧發(fā)展的理念貫穿到城鎮(zhèn)化的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域中，切實(shí)處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種利益關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)以平等、公正、共享為特征，不同群體和睦共處、相互包容的新型城鎮(zhèn)化格局。

將中西部作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)

當(dāng)前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化減速推進(jìn)時(shí)期。2011年～2012年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率年均提高1.08個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2001年～2005年的年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)和2006年～2010年的年均提高1.59個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的這種減速趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去。相比較而言，目前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率尚未越過(guò)50%的拐點(diǎn)，今后一段時(shí)期內(nèi)，中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將會(huì)保持較高的速度，短期內(nèi)甚至?xí)尸F(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2011年～2012年，中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率年均分別提高1.81和1.66個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十五”和“十一五”時(shí)期，更高于東部地區(qū)。由此可見(jiàn)，由于城鎮(zhèn)化階段的不同，目前東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化減速時(shí)期，而中西部地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，未來(lái)中國(guó)加快城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)將成為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和吸納新增城鎮(zhèn)人口的主要載體。加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅有助于推動(dòng)中西部的就地城鎮(zhèn)化，減少中西部人口向東部流動(dòng)，緩解東部珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群人口、產(chǎn)業(yè)高度集中的壓力，還有助于縮小中西部與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

正因?yàn)槿绱耍醒朕r(nóng)村工作會(huì)議提出“到2020年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》，如果到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，以2012年為基數(shù)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1.26億左右。這就意味著，2020年之前中國(guó)新增城鎮(zhèn)人口近80%需要依靠中西部地區(qū)來(lái)吸納。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還是有一定難度的。從2000年到2012年，中國(guó)各地區(qū)新增城鎮(zhèn)人口約2.51億人，其中，東部地區(qū)吸納45.8%，中西部地區(qū)吸納50.3%。因此，要實(shí)現(xiàn)中央提出的到2020年“解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，主要有兩種可能：一是到2020年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平突破60%的規(guī)劃目標(biāo)；二是加快推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高中西部吸納新增城鎮(zhèn)人口的比重。但無(wú)論如何，未來(lái)要把中西部吸納新增城鎮(zhèn)人口的比重從50%提高到近80%，將具有較大的難度。

未來(lái)要加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要從三個(gè)方面入手。一是大力培育建設(shè)城市群。中西部地區(qū)已初步形成武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、江淮城市群、中原城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群等，應(yīng)認(rèn)真抓好這些城市群的規(guī)劃建設(shè)，讓城市群吸納更多的新增城鎮(zhèn)人口，使之成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。二是抓好中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。由于生活成本和進(jìn)城門檻低、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，具有家鄉(xiāng)情結(jié)的企業(yè)家和返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越愿意在離家近的中小城市及小城鎮(zhèn)投資和就業(yè)。關(guān)鍵是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，完善相關(guān)配套政策，吸引投資、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，合理引導(dǎo)人口集聚。三是提高中西部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏持久的動(dòng)力，成為“空殼化”。當(dāng)前，中國(guó)的制造業(yè)高度集中在沿海地區(qū)，而人口主要分布在中西部地區(qū)，為促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，必須積極引導(dǎo)和促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為中西部創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中西部地區(qū)要積極優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)承接、污染不承接，而不能來(lái)者不拒。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距通常會(huì)經(jīng)歷從擴(kuò)大到縮小的“倒U型”轉(zhuǎn)變，或者城鄉(xiāng)關(guān)系從二元分割到一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)融合和一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的高級(jí)階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已超過(guò)6000美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合和一體化的新階段。在新時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。

首先，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，是一種以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然要求以市民化為核心，消除戶籍歧視、城鄉(xiāng)歧視和區(qū)域歧視，為全體居民提供全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)，使進(jìn)城定居常住人口以及農(nóng)村居民，都能享受到均等化的基本公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要賦予進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)益，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民進(jìn)城不能以放棄農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為代價(jià)。這些財(cái)產(chǎn)包括農(nóng)民在農(nóng)村擁有的住房、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股份等。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局下，農(nóng)民的減少以及隨之進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易，將有助于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此破解“三農(nóng)”問(wèn)題。從中國(guó)的實(shí)際情況看，目前城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，其城鄉(xiāng)收入差距通常也較低；相反，城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)則城鄉(xiāng)收入差距較大。2012年各省份城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)達(dá)-0.66。這表明，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)，是一種城市支持農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

早在2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)就提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，十八大又提出構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，徹底拋棄剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村的城鎮(zhèn)化老路，堅(jiān)定不移地走城市支持農(nóng)村的城鎮(zhèn)化新路。這樣就要求充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，更加重視中小城市和小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，依靠就地城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚和整合功能，才能輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。

第三，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體，是一種“四化”同步的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、“四化”同步，絕不能以耕地大量減少、犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價(jià)，城市的繁榮和增長(zhǎng)也不能建立在農(nóng)村的衰落之基礎(chǔ)上。前些年，個(gè)別地方提出消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)業(yè)的做法是錯(cuò)誤而有害的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅承擔(dān)著保障糧食安全和生態(tài)功能的重任，而且為城市居民提供了重要的生態(tài)和休閑空間。為此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破條塊分割，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度和行政管理制度，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化。這種建立在城鄉(xiāng)一體、“四化”同步基礎(chǔ)上的新型城鎮(zhèn)化，將有助于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)差距縮小，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，在確?；竟卜?wù)均等化、城鄉(xiāng)體制機(jī)制一體化和生活質(zhì)量同質(zhì)化的前提下，城鄉(xiāng)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)差異化。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，主要是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，也是城市居民的生態(tài)休閑空間，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)一幅山清水秀、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村景象。要通過(guò)城鄉(xiāng)差異發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往。對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積較大的國(guó)家而言，城鎮(zhèn)化水平并非是越高越好，它具有一個(gè)天花板或者飽和度。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)城鎮(zhèn)化率的天花板或者飽和度大約在85%左右。中國(guó)不可能像某些城市型小國(guó)那樣達(dá)到100%的城鎮(zhèn)化率。即使未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重下降到10%以下，仍有相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)人口因工作需要或?qū)r(nóng)村的向往而愿意居住在農(nóng)村。到2050年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將接近這一天花板，屆時(shí)中國(guó)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)將基本上趨于穩(wěn)定。

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員