楊 洋

（南昌大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330029）

金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)緩慢的復(fù)蘇階段，我國(guó)密集出臺(tái)了多項(xiàng)各具特色的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展由梯度推進(jìn)向點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展由集聚轉(zhuǎn)為均衡。分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)和大體趨勢(shì)，重新審視中部地區(qū)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的新戰(zhàn)略地位，并由此提出其健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，也是推進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必由之路。

一、中部地區(qū)在國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的新戰(zhàn)略地位

加快中部地區(qū)發(fā)展是提高中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措，是東西融合、南北對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。就國(guó)家已有的規(guī)劃來(lái)看，2006年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》與2009年批準(zhǔn)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》為中部地區(qū)的“止跌回升”提供了強(qiáng)大動(dòng)力，2012年新發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)》也是在肯定中部地區(qū)已有成就下，提出下一個(gè)時(shí)期是中部地區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前加快發(fā)展中部地區(qū)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代選擇，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

1.實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域格局重大戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵在中部。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，橫貫我國(guó)大陸東中西部，造就了沿長(zhǎng)江一帶的重要經(jīng)濟(jì)軸線，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐帶。長(zhǎng)江流域30個(gè)沿江地級(jí)以上城市市域總面積達(dá)到36.4萬(wàn)平方公里，1.11億人口，GDP達(dá)8.34萬(wàn)億元，分別占全國(guó)比重的3.77%、12.4%、16%。從沿海來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海還要繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)提高質(zhì)量和效益來(lái)發(fā)展。我國(guó)的發(fā)展也是由東向西梯次推進(jìn)，其中一個(gè)突出的趨勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)逐步由東向西轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)處于我國(guó)“大十字架構(gòu)”的樞紐和“兩大絲綢之路”的交匯地帶，是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈由東向西、由南向北梯次推進(jìn)的腹地。中部地區(qū)就是新時(shí)期區(qū)域調(diào)整的重點(diǎn)所在，它的發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后20-30年新的一輪發(fā)展至關(guān)重要，是全國(guó)區(qū)域格局重大戰(zhàn)略調(diào)整的脊梁。

2013年1月，國(guó)土資源部公布的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2011-2030年)》明確提出，到2020年形成以隴海、沿江和沿海、京哈-京廣、包昆為主體的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，到2030年基本形成以“四橫四縱”軸帶為主干的多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。目前，依托長(zhǎng)江黃金水道，中國(guó)在沿江部署了六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市兩型社會(huì)、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已經(jīng)在向長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)是承接這次轉(zhuǎn)移的重要板塊，必將成為下一輪發(fā)展的新支撐。

2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在中部。中部地區(qū)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是人口密集；二是產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)大；三是消費(fèi)潛力大。中部地區(qū)正是消費(fèi)升級(jí)的時(shí)候，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)在東部已經(jīng)基本到位，新一輪的深化發(fā)展關(guān)鍵在于中部。

提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將是未來(lái)幾年國(guó)家的發(fā)展大勢(shì)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到中西部是配合全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。李克強(qiáng)提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，優(yōu)先發(fā)展中部地區(qū)正是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)源：第一，中部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富、工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)裝備制造業(yè)的重要基地：中部地區(qū)既有一定規(guī)模的現(xiàn)代制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又是我國(guó)能源、重要原材料和主要初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)輸出基地。如果加快中部地區(qū)發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)二次大發(fā)展的支撐作用會(huì)更大；其次，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整回旋余地大，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)承接的戰(zhàn)略基地。中部地區(qū)在全國(guó)整體布局中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就生產(chǎn)力與資源分布而論，中部地區(qū)在環(huán)境、資源、市場(chǎng)、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等各方面的綜合條件較好。只要中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局加強(qiáng)了，就能集東西部長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)于一身，可以優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，既可以為東部地區(qū)提供廣闊的需求市場(chǎng)，又可以輻射和帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展；最后，中部地區(qū)重工業(yè)比重高、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛在基地。因此，無(wú)論從中部地區(qū)所具備的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，中部地區(qū)都應(yīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。可以說(shuō)，如果中部地區(qū)不崛起，如果中部地區(qū)重要作用得不到發(fā)揮，那么東中西互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很有可能成為一句空話。

3.實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在中部。中部地區(qū)總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口眾多，是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的核心地區(qū)。截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平，東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643，城鎮(zhèn)化率分別為60.8%、58.7%、45.5%、43.0%。中部城鎮(zhèn)化正處于深化實(shí)踐階段，同時(shí)也存在著巨大的發(fā)展空間，湘鄂贛皖的城市群發(fā)展合作，也將城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。面對(duì)著東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本完成，在新發(fā)展理念下應(yīng)運(yùn)而生的新型城鎮(zhèn)化的道路，首先應(yīng)該貫徹落實(shí)到中部地區(qū)。

目前中部多地區(qū)已經(jīng)以各自的形式進(jìn)行著具體實(shí)踐，具備著因地制宜的差異性。中部地區(qū)省會(huì)城市都不約而同的采取構(gòu)建城市群的方式形成城市綜合體系，提升城鎮(zhèn)化的總體質(zhì)量，是不同條件下各區(qū)域?qū)Τ擎?zhèn)化的有益實(shí)踐探索，形成先行先試的示范。這種實(shí)踐將不斷取得城鎮(zhèn)化成效并擴(kuò)大影響范圍，成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的突破口。同時(shí)，已經(jīng)初具規(guī)模的中部城市群，將成為中國(guó)最具活力的新型產(chǎn)業(yè)基地和最具有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，正處于產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)的時(shí)期。中部地區(qū)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵在中部。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源分布比較豐富，再加上良好的氣候條件，具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)以全國(guó)九分之一的土地，提供了三分之一的農(nóng)產(chǎn)品，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，正承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的重任。近些年來(lái)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升，地位日益凸顯，中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,不僅是解決中部問(wèn)題的關(guān)鍵,而且在某種程度上也是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的新階段，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措。近年來(lái)中部地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新引向深入。

5.建設(shè)和諧社會(huì)的抓手在中部。中部是華夏文明主要發(fā)祥地,具有悠久深厚的歷史文化底蘊(yùn),自古以來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中就占有重要地位，人們耳熟能詳?shù)闹性幕?、荊楚文化、湖湘文化、三晉文化、徽文化等在歷史上都曾經(jīng)放射出耀眼的光芒。然而現(xiàn)在中部地區(qū)發(fā)展滯后于東部，要消除地區(qū)差距、達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，就不能不優(yōu)先發(fā)展中部，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的全面崛起。中部地區(qū)是我國(guó)革命老區(qū)和連片貧困集中區(qū)域，貧困落后面大、貧富差別嚴(yán)重、獲取改革紅利較少，是我國(guó)社會(huì)矛盾比較聚焦的地區(qū)?！爸性▌t天下定”，中部地區(qū)和諧穩(wěn)定是全國(guó)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

總而言之，中部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展涵蓋了區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，在我國(guó)下一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所具有的戰(zhàn)略地位將日益凸顯。無(wú)論從中部地區(qū)所具備的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)來(lái)看，中部地區(qū)都必將成為我國(guó)下一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐、新動(dòng)力。如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)在新時(shí)期的崛起，如果中部地區(qū)新的戰(zhàn)略地位和重要作用得不到發(fā)揮，那么東中西互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

二、中部地區(qū)在國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的發(fā)展策略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)依靠東部地區(qū)的率先發(fā)展，取得并保持了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期、高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，促進(jìn)中部地區(qū)接過(guò)新一期的發(fā)展重任，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)二次大發(fā)展的關(guān)鍵所在。要在繼續(xù)發(fā)揮東部龍頭的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，發(fā)揮出中部地區(qū)應(yīng)該起到的支撐作用，就要在認(rèn)清中部地區(qū)在全國(guó)所處的重要戰(zhàn)略地位和歷史責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對(duì)中部地區(qū)具體實(shí)際，提出有利于中部發(fā)展的政策建議。

1.強(qiáng)力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新支撐帶，提升長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)江中游城市群以長(zhǎng)沙、南昌、武漢三個(gè)省會(huì)城市為中心，主要包括長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖城市群、武漢城市圈所屬的55個(gè)市、縣城市群，人口近1億，面積約20.9萬(wàn)平方公里。要啟動(dòng)編制國(guó)家層面的《長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域規(guī)劃》以及綜合交通、旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域一體化等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，使得長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)一體化的規(guī)劃編制，明確長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和方向，確定近中期推進(jìn)區(qū)域合作和一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施路徑和具體措施，為推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)提供規(guī)劃保障。加大對(duì)長(zhǎng)江中游城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，著力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群交通、信息、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，解決好城市群基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和融合，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持城市群加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化區(qū)域合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,布局全國(guó)性內(nèi)需市場(chǎng)要素配置功能，指導(dǎo)支持中心城市在財(cái)政、稅收、土地管理等方面開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的“兩型”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)惠的財(cái)稅、金融和人才政策。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群環(huán)境保護(hù)合作。以生態(tài)建設(shè)和江河湖泊治理為重點(diǎn)，支持三省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作和共建。

2.構(gòu)建長(zhǎng)江黃金水道為主干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，改造升級(jí)中部物流基地和電子商務(wù)平臺(tái)。充分利用中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)中部省份特別是沿江省市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，將對(duì)內(nèi)開(kāi)放向深度和廣度推進(jìn)。推進(jìn)中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，為國(guó)家東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供重要支撐。以南北鐵路和東西長(zhǎng)江為主軸，以交通綜合城市為樞紐，發(fā)揮承東啟西、接南納北、得中獨(dú)優(yōu)、得水獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各省市綜合交通核心和有效交通輻射范圍，彰顯大交通功能作用，突出支點(diǎn)和樞紐效應(yīng)。促進(jìn)區(qū)域交通一體化，推進(jìn)城市間高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空客運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)，形成環(huán)狀快速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建中心城市2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。提高長(zhǎng)江中游郵輪通航標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)航道整治。加大長(zhǎng)江中游城市群綜合運(yùn)輸跨界大通道、航空港群、內(nèi)河航運(yùn)港口群、客貨集散樞紐和交通信息化智能化等方面建設(shè)力度，將長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)納入國(guó)家試點(diǎn)示范。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)代物流與大交通建設(shè)形成復(fù)合，滿足我國(guó)生產(chǎn)資料特別是大宗物資跨區(qū)域快捷、經(jīng)濟(jì)、可靠運(yùn)輸?shù)男枰?，沖破經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵“瓶頸”，支持設(shè)立國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮中部地區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.大力發(fā)展中部地區(qū)農(nóng)村金融，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地改革。要解決以融資難為代表的農(nóng)村金融困境，破除制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。支持處于創(chuàng)業(yè)期資金需求旺盛的農(nóng)業(yè)新興企業(yè),為技術(shù)密集型的發(fā)展方向提供雄厚的資金依托。推進(jìn)各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，健全金融生態(tài)組織體系。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，特別是遵循優(yōu)先照顧金融服務(wù)空白地區(qū)的原則，通過(guò)新型中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)普惠性的農(nóng)村金融體系。同時(shí)創(chuàng)造條件，創(chuàng)設(shè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社等其他新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建具有股份制特點(diǎn)的民營(yíng)金融體系。大力發(fā)展銀保合作，健全農(nóng)村金融體系。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，破解融資難問(wèn)題，結(jié)合中部地區(qū)農(nóng)村金融需求特點(diǎn)，需要發(fā)展“供給創(chuàng)造需求”的新型金融服務(wù)模式，用新的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生新的金融需求，同時(shí)立足地方特色，大力推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。增強(qiáng)農(nóng)戶金融意識(shí)，大力發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。多方合力，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境和信用環(huán)境等，強(qiáng)化政府對(duì)信用制度建立的調(diào)控作用。加強(qiáng)社會(huì)信用的法制建設(shè)，利用法律來(lái)規(guī)范和約束社會(huì)各方的行為，建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用制度和評(píng)價(jià)體系，從而達(dá)到良好的農(nóng)村金融環(huán)境。

4.建立跨江內(nèi)河自由貿(mào)易區(qū)。已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在2013年10月業(yè)已開(kāi)放，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，必將對(duì)長(zhǎng)江沿岸港口和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的影響，標(biāo)志著長(zhǎng)江中、下游地區(qū)新的開(kāi)放開(kāi)發(fā)時(shí)期的到來(lái)。自由貿(mào)易區(qū)的新動(dòng)向使得更大步伐地加快長(zhǎng)江沿岸港口開(kāi)放發(fā)展成為必然，在不遠(yuǎn)的未來(lái)建設(shè)長(zhǎng)江內(nèi)港自由貿(mào)易區(qū)，沿江重要港口城市形成良性互動(dòng)將成為未來(lái)的趨勢(shì)。中部地區(qū)的沿江開(kāi)發(fā)，要發(fā)揮內(nèi)河自由貿(mào)易區(qū)的導(dǎo)向作用?？缃杂少Q(mào)易區(qū)的建設(shè)要營(yíng)造開(kāi)放氛圍、強(qiáng)化對(duì)外發(fā)展、引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)交流、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、形成強(qiáng)集聚格局、保育好生態(tài)環(huán)境。要加快長(zhǎng)江沿岸港口城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及航運(yùn)、金融等事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。依托自由貿(mào)易區(qū)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引外商和投資的進(jìn)入，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域核心城市的聯(lián)系，調(diào)配地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，共享經(jīng)濟(jì)腹地。沿江自由貿(mào)易區(qū)之間加強(qiáng)合作協(xié)同，形成跨江內(nèi)河自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)沿線發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)。給予內(nèi)河貿(mào)易港政策支持，批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)河城市及沿岸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。

5.建立內(nèi)陸地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被稱為“撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的杠桿”，中國(guó)早期的對(duì)外開(kāi)放主要是沿海城市，其后擴(kuò)展到內(nèi)陸，但內(nèi)陸開(kāi)放又不具備港口條件，而交通又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大指引，所以機(jī)場(chǎng)這個(gè)內(nèi)陸城市的對(duì)外窗口的交通區(qū)位就受到空前重視。合理規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。協(xié)調(diào)臨空區(qū)內(nèi)城市發(fā)展，在合理分工基礎(chǔ)上配置資源。建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要吸引有潛力的新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)水平。最大程度發(fā)揮出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通通達(dá)性優(yōu)勢(shì)，發(fā)展航空業(yè)、物流業(yè)等。合理使用土地資源，形成高端化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮出交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)符合發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)勢(shì)積累，資源共享，信心互通，良性發(fā)展。打造綜合交通體系，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，整合各類惠農(nóng)資金，重點(diǎn)用于扶持主要建設(shè)項(xiàng)目。完善扶持政策，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本的投入，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立與推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度占用耕地。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，整合提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資源，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能。延伸農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的應(yīng)用。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。圍繞打造國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，集聚整合城市群內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，整體規(guī)劃布局，形成結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建更加可靠的農(nóng)業(yè)支撐保障體系。啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江中游地區(qū)中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程，依靠科技進(jìn)步和中低產(chǎn)田改造，確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。支持在長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)交流合作，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。