李洪峰

(北京外國語大學 法語系，北京100089)

對于西方黨派尤其是執(zhí)政黨來說，完善的青年黨員發(fā)展和培養(yǎng)機制是黨派自身長遠發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，因為青年政策關(guān)系到政黨的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到政黨的后備隊伍建設(shè)，也關(guān)系到參與政黨間競爭和角逐的實力。對于青年來說，參加政黨活動和參與各種社會運動、協(xié)會、工會一樣，都是表達觀點、參與政治的途徑。在法國，輪流執(zhí)政的左派社會黨(PS)和右派人民運動聯(lián)盟(UMP)各自擁有自己的青年組織網(wǎng)絡及運行機制，具有不同的特色。本文選擇了2012 年贏得總統(tǒng)大選的法國社會黨為研究對象，分析其青年組織——青年社會黨人運動(MJS)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)特點和具體行動，觀察社會黨黨內(nèi)青年人才培養(yǎng)政策，并從中探討法國政黨所面臨的青年政治參與問題。

一、青年社會黨人運動的成立與社會黨內(nèi)部機制改革

法國社會黨的前身是1905 年成立的工人國際法國分部(SFIO)，1969 年才正式更名為法國社會黨。法國學者吉爾·勒貝蓋克(Gilles Le Béguec)在研究中指出，在1969 年之前，該黨內(nèi)部關(guān)于青年團體及其活動存在很多意見分歧，該黨與自己的青年組織之間經(jīng)常發(fā)生沖突，導致氣氛緊張。社會黨對這一問題十分重視。1971 年，社會黨組建了兩個青年組織，一是青年社會黨人組織(JS)，一是大學生社會黨人組織(ES)，它們在爭取選民、宣傳社會黨綱領(lǐng)方面發(fā)揮了一定作用。1981 年，社會黨首次上臺執(zhí)政，其青年組織繼續(xù)參與黨派的政治活動，但規(guī)模和影響力逐漸萎縮，尤其是在90 年代初黨內(nèi)出現(xiàn)嚴重分裂的時期，青年組織的成員甚至不足千人。

除了黨內(nèi)分歧導致的組織結(jié)構(gòu)問題，社會黨青年組織規(guī)模的萎縮還與法國社會年輕人的參政態(tài)度及方式的變化有著緊密的聯(lián)系，這個問題一直延續(xù)至今。根據(jù)法國國家青年和民眾教育研究所(Institut national de la jeunesse et de l’éducation populaire)2012 年發(fā)布的數(shù)據(jù)，整個80 年代和90 年代，法國年輕人對于政黨政治興趣不大，18 -29 歲(含)的年輕人加入政治團體的比例通常在1%以下，直到2008 年才升至3%［1］。甚至很多青年人不再認為行使投票權(quán)是公民最能夠影響政治生活的途徑。巴黎政治學研究中心(CEVIPOF)在2006 -2007 年進行的統(tǒng)計分析表明，“只有53%的18 -24 歲青年人認為，行使投票權(quán)是最能影響政治生活的途徑，這個比例低于法國人的平均值(59%)”［2］。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)2010 年發(fā)布的、截至2005 年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在參加最近一次議會選舉時，法國青年的投票率低于歐洲絕大多數(shù)國家青年的投票率①Christiane Crépin，“Quelques données sur l'autonomie des jeunes en Europe”，Informations sociales，2011/3，n° 165-166，p． 8-12．。但這并不意味著法國年輕人不關(guān)心政治，他們只是尋求通過傳統(tǒng)方式以外的參政途徑，如游行、罷工、請愿、抵制活動等更為個性化的方式，來表達自身對于社會問題的意見和對政治生活的參與。法國著名青年問題專家、巴黎政治學院(IEP)學者安娜·穆克賽爾(Anne Muxel)認為，“青年人的立場建立在兩個基礎(chǔ)之上，一個是自治原則，一個是不加入傳統(tǒng)政治組織(如政黨和工會)的非團體化愿望。”［3］這為政黨發(fā)動青年參政帶來了新的挑戰(zhàn)。政黨需要采取更多措施，增加青年對于政黨的信任度，為本黨爭取更多擁護者，提升自身在政壇的地位。

20 世紀90 年代初，米歇爾·羅卡爾(Michel Rocard)領(lǐng)導下的法國社會黨進行了積極的內(nèi)部協(xié)商，探索解決問題并重新賦予青年組織以活力和動力的途徑。應該說，社會黨重新架構(gòu)和定位其青年組織表明了其對青年問題的重視，這也是該黨持續(xù)至今的內(nèi)部機制民主化改革的一個重要部分，既用以應對社會生活多元化以及青年參政模式變化的挑戰(zhàn)，也用于重新梳理社會黨內(nèi)部的政團關(guān)系。

1993 年，青年社會黨人運動(以下簡稱“青社運動”)正式成立，并在社會黨陣營內(nèi)獲得了新的政治地位，自治原則得以確立。相比于2003 年才正式成立的人民運動聯(lián)盟青年組織，社會黨的相應改革啟動要早10 年。從規(guī)模上看，青社運動正式成員的數(shù)量一直比較有限。根據(jù)青社運動網(wǎng)站發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，它目前擁有六千多名正式成員，自稱是法國最大的政黨青年組織(由于人民運動聯(lián)盟青年組織并未公布其成員人數(shù)，無法核對比較)。青社運動在法國本土96個省中的94 個建立了支部，另外在法國海外省留尼旺(la Réunion)也擁有一個支部。其80%的成員來自于巴黎以外地區(qū)［4］。從地理分布上看，這在一定程度上能夠維系社會黨在全國各地年輕人中的影響力。近年來，人民運動聯(lián)盟青年組織面臨著相似的困境，法國媒體早在2009 年11 月就曾披露，其成員數(shù)量“在一年半的時間中從三萬多名驟減至一萬名左右”［5］。

二、自治原則下的步調(diào)一致

在青社運動成立的過程中，自治原則的采納是社會黨調(diào)整其與青年組織關(guān)系的一個關(guān)鍵舉措，它確立了青社運動相對于社會黨的一定的自主地位。

青社運動的自治原則。首先，表現(xiàn)為青社運動可以制定自己的方針路線，其章程規(guī)定“自治原則不可更改”［6］。其次，青社運動的各級領(lǐng)導和管理機制的領(lǐng)導人都由其成員選舉產(chǎn)生，而不是由社會黨領(lǐng)導決策機構(gòu)任命。青社運動成員的年齡限制為15 -29 歲，因此與接納45 歲及以下成員的政黨青年組織相比，其領(lǐng)導人的更新頻率相對較快，保障了青社運動領(lǐng)導層的年輕化和民主化。從1993 年至今，青社運動每兩年就選舉產(chǎn)生新的主席，沒有連任情況。最后，雖然一個年輕人可以同時加入青社運動和社會黨，但是需通過兩個互相獨立的流程進行申請。而人民運動聯(lián)盟16 -29 歲的黨員自動為其青年組織的成員。此外，為了吸引更廣泛的支持，青社運動特別強調(diào)，年輕人不一定需要成為其成員，也可以通過其他形式支持左派。這一點迎合了年輕人摒棄傳統(tǒng)參與政治模式的心理，表現(xiàn)出青年運動努力聯(lián)合各階層年輕人的開放姿態(tài)。

但是，青年社會黨人運動的自治原則并不意味著它獨立于社會黨之外，或者脫離社會黨的方針路線。自治的前提仍然是社會黨對其下屬機構(gòu)的領(lǐng)導權(quán)，這在社會黨的內(nèi)部章程中得到了確認。其章程指出:“(下屬)組織的內(nèi)部規(guī)定和領(lǐng)導人的任命須與黨的職能部門進行協(xié)調(diào)”［7］，“青年社會黨人運動的章程和內(nèi)部規(guī)定要經(jīng)過社會黨全國委員會的批準”［8］。而且，青社運動的綱領(lǐng)與社會黨基本一致。其章程第2 條明確指出，青社運動認同社會黨章程的原則聲明。

青社運動的領(lǐng)導人在社會黨決策機制中所占據(jù)的席位也充分體現(xiàn)出前者是后者的有機組成部分。從1993 年起，青社運動內(nèi)部選舉產(chǎn)生的各級領(lǐng)導就是社會黨內(nèi)部同級決策機構(gòu)的成員。比如，青社運動的主席是社會黨中央局和全國委員會的成員，其大區(qū)代表是社會黨大區(qū)委員會的成員，以此類推。這樣的模式既保障了青年組織在黨的事務中的參與度和發(fā)言權(quán)，又有利于黨的路線在青年組織內(nèi)部的實施，減少了可能的矛盾和沖突。

社會黨與其青年組織之間互相交融的關(guān)系還體現(xiàn)在成員入黨的規(guī)定方面。青社運動的成員可以同時是社會黨黨員，這種情況十分多見。因此，青社運動的積極分子們可以深入了解社會黨內(nèi)的各項政策和規(guī)定以及發(fā)展方向，這為社會黨領(lǐng)導團隊和工作團隊的更新?lián)Q代打下了比較好的基礎(chǔ)，有利于兩級組織之間的團結(jié)。

三、青社運動的角色和作用

青社運動的首要任務是面向法國年輕人宣傳社會黨及左派的主張，具體表現(xiàn)為積極參加大選活動，支持社會黨推行的政策路線。這是該組織最根本的角色。

從20 世紀90 年代至今的歷次法國總統(tǒng)選舉中，以及90 年代的左右共治時期，青社運動堅定地支持了社會黨推行的35 小時工作制《民事同居契約法案》《男女競選公職平等機會法》獲得通過。2006 年，青社運動曾經(jīng)發(fā)起學生運動，反對人民運動聯(lián)盟政府提出的關(guān)于首次就業(yè)合同(CPE)的法案，法案最終未能通過。青社運動還因此獲得了更多青年人的支持。2012 年前后，它在各類活動中直接使用社會黨候選人奧朗德的各種口號進行宣傳，發(fā)動年輕選民群體。

2012 年社會黨上臺后推行一系列政策，著手發(fā)展經(jīng)濟，解決各類社會問題。青社運動緊跟政府，積極為社會黨爭取民眾的支持。2013 年，社會黨政府推動《禁止國會議員兼任地方行政職務法》在國民議會的通過，旨在促進政治生活中的性別平等。青社運動進行了大量的宣傳活動，還呼吁社會黨黨員在該法律于2017 年實施之前就帶頭遵守相關(guān)承諾。

在青年問題方面，青社運動也與社會黨政府保持著高度的一致。奧朗德政府計劃提高2012-2017年期間支持年輕人政策的相關(guān)預算，以促進年輕人就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)。與此相呼應，青社運動就發(fā)起了“青年工作是重點——左派的選擇”運動，批評右派對于青年問題的忽視。它依靠自己的地方網(wǎng)絡，在各地與青年進行直接接觸，了解其需求，解釋政府的政策意圖。在此類活動中，我們可以看到，各省支部發(fā)揮了不可忽視的作用。與此同時，青社運動也敦促政府保障青年人的就業(yè)水平。比如在退休政策方面、實習生權(quán)益保障方面，青社運動一直呼吁政府采取更有力措施，并表示了對于相關(guān)法案的支持，以期更好地扮演青年利益代言人的角色。

應該說，青社運動在社會黨近年的發(fā)展中發(fā)揮了比較重要的作用，但是它的活動如果只是局限于支持社會黨的政治行動，會限制其在青年人當中的活動空間，反而降低了其公信力。因此，青社運動努力將其代表性擴大到整個左派青年群體，同時也可以體現(xiàn)出社會黨在法國政壇左派政黨當中的主導地位，凸顯出左派之間團結(jié)一致的主張。為此，青社運動在其活動中經(jīng)常打出“左派”這一旗號，替換“社會黨”的名字。上文所提的“青年工作是重點——左派的選擇”運動正是其中個例。同時，為了發(fā)動和吸引更多來自不同社會階層和不同教育背景的年輕人，青社運動也非常重視參與和發(fā)起各種熱點問題的討論，提出與之相關(guān)的主張，發(fā)起和組織具體的行動。2013 年，青社運動的夏季黨校組織了非常多元的主題論壇活動，涉及法國海外省青年問題、青年運動中的性別平等問題、生態(tài)問題、青年運動中因特網(wǎng)的使用、鄉(xiāng)村青年就業(yè)、歐債危機后續(xù)問題、歐洲極右勢力問題。這些問題關(guān)系到法國各階層和地區(qū)的青年發(fā)展，也關(guān)系到法國自身的發(fā)展和歐洲的建設(shè)。

青社運動還積極利用歐洲青年活動平臺，增強國際交流能力。它與德國等國的社會黨青年組織和一些歐洲青年民間組織進行交流與互動，這也是歐洲左派政黨交流活動的有機組成。

為了不斷提高青年組織的戰(zhàn)斗力，促進它在黨內(nèi)的融入度，社會黨非常重視良好的培訓機制的建設(shè)。青社運動雖然與社會黨在組織形式上相對獨立，也擁有自己的黨校培訓機制，但是社會黨的黨校培訓機制都向青社運動開放，包括其定期黨校培訓和夏季黨校培訓。通過培訓，青年黨員可以更好地了解社會黨黨史，深入研究和學習歐洲當前問題、法國重大經(jīng)濟和社會問題，還可以培養(yǎng)和提高與參政、從政相關(guān)的各項能力，比如:就特定主題如國內(nèi)國際時事進行辯論，學習在公眾場合的演講技巧，嘗試主持會議和小組討論，學習與媒體等不同領(lǐng)域的代表進行各種書面形式的溝通，制定黨支部行動計劃等。

四、法國社會黨在青年組織建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

對于社會黨來說，青年組織建設(shè)既關(guān)系到自身發(fā)展，也間接關(guān)系到下一個政府任期誰來執(zhí)政的問題。為此，社會黨還需要應對以下一系列挑戰(zhàn)。

第一，社會黨繼續(xù)面臨著法國年輕人參政特點變化導致的黨內(nèi)年齡結(jié)構(gòu)和青年組織規(guī)模問題。正如前文指出，隨著西方國家數(shù)十年來環(huán)保主義、和平主義、女性主義等各種社會團體的蓬勃發(fā)展和公民社會的打造，法國當代年輕人參政模式多元，政黨政治不是唯一途徑。這沖擊了政黨的年齡結(jié)構(gòu)及其干部基礎(chǔ)。巴黎政治學研究中心學者亨利·雷(Henri Rey)對社會黨黨員社會階層、性別、年齡特點進行了研究，他的研究報告表明:2011 年，法國社會黨內(nèi)40 歲以下(不含)的青年黨員占全部黨員人數(shù)的23%，其中30 歲以下(不含)占10%，30 -39歲占13%;40 -49 歲占16%，50 歲以上(不含)黨員占61%［9］。這一數(shù)據(jù)不僅反映出政黨面臨的梯隊建設(shè)問題，也折射出法國政黨組織老齡化的趨勢。對于青社運動來說，雖然它努力通過將非成員納入其活動框架，但是成員數(shù)量有限直接影響著其基層組織的發(fā)動能力和活動范圍。因此，社會黨還需要積極思考如何通過青年組織為本黨充實力量，引入新鮮血液。

第二，除了成員數(shù)量問題，成員的性別比例問題也間接影響著社會黨在各類選舉中候選人名單的提出。法國《男女競選公職平等機會法》規(guī)定，政黨需要提交男女性別比例平衡的候選人名單參加市鎮(zhèn)、大區(qū)、歐盟議會等選舉活動，各黨派都面臨著加強女候選人培養(yǎng)的問題，尤其是對于自密特朗以來一直高舉性別平等大旗的法國社會黨。因此，社會黨既需要青社運動增加成員的數(shù)量，也需要努力達到一定的性別平衡，從人力資源方面保障社會黨的長遠發(fā)展。

第三，青社運動成員的社會階層分布與社會黨黨員的社會階層分布一樣，表現(xiàn)出民意代表能力方面的問題。2009 年，法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)表明，社會黨就業(yè)黨員中僅有3%的工人，而50%的就業(yè)黨員擁有干部身份或是高級腦力勞動者［10］。與此類似，青社運動的成員中，大學生等擁有良好教育背景的階層占據(jù)了較高比例，該組織因此被質(zhì)疑不能很好地發(fā)出代表其他社會階層年輕人的聲音，如學徒、青年勞動者，特別是工人和農(nóng)民，而只能代表大學生階層的利益。法國學者露西·巴爾勒爾(Lucie Bargel)指出:“當大學生群體成為青年的中心，那么隨之發(fā)展起來的就是與大學生相關(guān)的特權(quán)，比如大學生社保、大學生票價等?！保?1］這個問題直接關(guān)系到社會黨的民眾支持率。大學生大多數(shù)都擁護左派的路線，而同齡的青年勞動者則較少參加政治活動或進行政治表態(tài)，在選舉時更傾向于投右派的甚至是投極右派的票。在法國的國情當中，這一現(xiàn)象與移民教育及融入、青年就業(yè)等問題緊密聯(lián)系在一起，是政黨維系與民眾關(guān)系的一個重要內(nèi)容。2002 年極右派政黨國民陣線的候選人勒龐擊敗社會黨候選人，進入總統(tǒng)大選第二輪，這一歷史事件至今仍令包括社會黨在內(nèi)的大部分法國政黨警醒。目前，歐洲金融危機的影響尚未消除，法國的經(jīng)濟仍然遭受著沉重的壓力，青年就業(yè)問題仍然突出，高比例的青年人集中在建筑、餐飲服務等行業(yè)，社會黨必須加強針對這個群體的溝通和發(fā)動。所以，社會黨還需要提高其青年組織在不同社會階層上的覆蓋率，提升代表民眾權(quán)益的能力，促進不同社會階層之間的和諧關(guān)系，因為這個問題直接影響著政黨的選民基礎(chǔ)。這也是很多西方國家大黨面臨的共性問題。

第四，社會黨還需要面對內(nèi)部出現(xiàn)的社團多元化問題。青社運動并不是社會黨與青年進行對話、溝通的唯一機制，在發(fā)動青年人的過程中，社會黨力求廣泛建立與各類青年社團的聯(lián)系，擴大左派的社會基礎(chǔ)。這種開放性在一定程度上提高了社會黨的吸納能力，提高了其政治宣傳活動的靈活性，但也要求它進一步處理好黨內(nèi)不同政團之間、聯(lián)盟內(nèi)的關(guān)系。2012 年總統(tǒng)大選之際，一個青年左派天主教政治小團體“玫瑰色魚(Les Poissons roses)”選擇支持社會黨，認為社會黨的路線更符合法國的現(xiàn)實需要。隨后，該團體不斷吸納來自各界的成員，其中包括一些社會黨黨員，從而成為社會黨內(nèi)的一個政團組織。該組織致力于成為社會黨內(nèi)除了青社運動以外的另一支青年活動力量，為左派陣營的年輕人提供另一個活動平臺。但該組織并不支持社會黨的所有主張，有時甚至意見相左。比如在同性婚姻問題上，它就公開表示，反對奧朗德政府將同性婚姻合法化。因此，對于社會黨來說，如何把握好黨內(nèi)政團的多元化，避免重演內(nèi)部分裂的歷史，也是一個有待研究的課題。

結(jié)語:在社會黨當前的執(zhí)政任期中以及之后的發(fā)展階段，社會黨將繼續(xù)推進其內(nèi)部機制的改革或完善，以更好地適應法國政治、經(jīng)濟和社會生活中的新趨勢。其中很多重大的舉措，比如社會黨正在推行的議員和行政職務不兼容政策，都將直接或間接地涉及社會黨青年梯隊的培養(yǎng)政策及相應措施?？梢灶A見，在此過程中，社會黨的青年組織機制還將繼續(xù)經(jīng)歷一個自我完善的過程，以期擴大規(guī)模，提升其代表性和作用力。

［1］“La participation politique et associative des jeunes”，http://www．injep．fr/IMG/pdf/FR_Participation_02．pdf

［2］“Le Baromètre Politique Fran?ais (2006 -2007)，4ème vague – Février 2007”，http://www． cevipof． com/bpf/barometre/vague4/002/LesJeunes_AM．pdf

［3］Anne Muxel，“Les jeunes et la politique :entre héritage et renouvellement”，Empan，2003/2，n°50，p． 62 -67．

［4］［6］法國青年社會黨人運動網(wǎng)站:http://www．jeunes-socialistes．fr/nous-connaitre/les-militants/

［5］“Benjamin Lancar:Nous avons perdu 6．000 adhérents chez les Jeunes de l＇UMP”，http://archives-lepost．huffingtonpost．fr/article/2009/11/12/1787900_benjamin-lancar-nous-avons-perdu-6 -000 -adherents-chez-les-jeunes-de-l-ump．html

［7］［8］Statuts et règlement intérieur du PS ，p． 36，p． 37，http://www．parti-socialiste．fr/les-statuts-et-le-reglement-interieur

［9］［10］Henri Rey，“Les adhérents socialistes :permanences et changements”，http://www． revuesocialiste． fr/2011/05/06/les -adherents-socialistes-permanences-et-changements/

［11］Lucie Bargel，“Les organisations de jeunesse des partis politiques”，Agora débats/jeunesses，2009/2，N° 52，p． 75 -88．