葉志敏

(深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司，深圳 518057)

印制電路板制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路探討

葉志敏

(深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司，深圳 518057)

以某典型城市為例，調(diào)查印制電路板制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和污染防治水平，分析該行業(yè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用、對(duì)電子信息業(yè)的配套作用和對(duì)環(huán)境的污染影響。在此基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路和淘汰退出機(jī)制建議，以期為類似的重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定提供決策參考。

印制電路板制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

前言

印制電路板生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放出含銅、鎳等重金屬的濃廢液和工業(yè)廢水以及濃有機(jī)廢液，因而該行業(yè)向來被視為重污染行業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)管。然而，在開展重金屬污染防治工作的同時(shí)，還應(yīng)考慮該類行業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。對(duì)于此類行業(yè)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治之間的關(guān)系，既充分支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又將環(huán)境污染影響降到最低，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定中面臨的一大課題。本文選取某個(gè)以電子信息業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的典型城市為例，通過對(duì)印制電路板行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、清潔生產(chǎn)、污染防治水平現(xiàn)狀的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路建議，為類似重污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策制定提供決策參考。

1．印制電路板制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年底，我國(guó)印制電路板生產(chǎn)企業(yè)占全球印制電路板生產(chǎn)企業(yè)的38%[1]，當(dāng)年印制電路板產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的26%，均位居世界第一[2]。本研究涉及的某城市印制電路板制造業(yè)在“十一五”期間發(fā)展迅猛，2007年該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)污染源的44.2%，但以中小規(guī)模的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)為主。2012年該市印制電路板制造從業(yè)人員超過60萬人，產(chǎn)值共計(jì)約500多億元人民幣，對(duì)本市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)4%左右，其中大型企業(yè)約占8%，中型企業(yè)占38%，其余為小型企業(yè)。產(chǎn)品類型從最初的以單、雙面剛性板為主，發(fā)展至目前撓性板和多層板的生產(chǎn)比例約占總產(chǎn)量的一半，個(gè)別企業(yè)有能力生產(chǎn)技術(shù)含量較高的IC載板?？傮w來看，產(chǎn)品的科技含量在逐步

提升。

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，該市已涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較高知名度的龍頭骨干企業(yè)，該類企業(yè)約占全市印制電路板制造業(yè)總產(chǎn)值的1/3。據(jù)調(diào)查，全市85%以上的印制電路板制造企業(yè)有客戶在本市，其中8.5%的企業(yè)客戶全部在本市，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

除了產(chǎn)值規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)以外，印制電路板技術(shù)研發(fā)也大大促進(jìn)了本市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)過程中，為電子信息龍頭企業(yè)配套的印制電路板制造企業(yè)承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)研發(fā)工作，將相關(guān)技術(shù)融入前期設(shè)計(jì)當(dāng)中，為4G網(wǎng)絡(luò)開通提供有力的支持。因此，印制電路板制造企業(yè)的存在和發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)尤其是電子信息行業(yè)產(chǎn)生著重要而深刻的影響。

2．污染防治水平

本研究收集該市印制電路板制造企業(yè)中選取污染物排放累計(jì)負(fù)荷占90%的197家企業(yè)的數(shù)據(jù)資料，調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)值規(guī)模、生產(chǎn)自動(dòng)化程度、清潔生產(chǎn)水平、污染物產(chǎn)生和排放情況以及污染物治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。調(diào)查方法有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。

2.1 污染物產(chǎn)排強(qiáng)度

根據(jù)各企業(yè)工業(yè)廢水原水及排放口全年監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年產(chǎn)值，計(jì)算主要特征污染物單位產(chǎn)值產(chǎn)排污量，如表1所示[3]?？傮w來看，小型企業(yè)的工業(yè)廢水和重金屬污染物排放強(qiáng)度普遍高于大中型企業(yè)。

由表1可見，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)50%以上的小型企業(yè)總產(chǎn)值僅占6%，而萬元產(chǎn)值生產(chǎn)廢水和污染物排放量卻普遍高于大中型企業(yè)。

2.2 清潔生產(chǎn)水平

調(diào)查企業(yè)中自動(dòng)生產(chǎn)線數(shù)量占生產(chǎn)線總數(shù)的90%以上；50%的企業(yè)在圖形電鍍、蝕刻、清洗等主要工序有單獨(dú)的用水計(jì)量裝置，用電計(jì)量一般以車間為單位；電鍍工藝中清洗水均為二級(jí)或三級(jí)逆流漂洗方式，無單槽清洗；90%以上的企業(yè)使用無鉛合金電鍍液和無鉛焊錫涂層；197家企業(yè)單位產(chǎn)值耗用新水量平均為5.32噸/萬元，單位產(chǎn)值用電量平均346.2千瓦時(shí)/萬元。在企業(yè)環(huán)境管理方面，約50%的企業(yè)通過了ISO 14001認(rèn)證。

截至2012年末，197家印制電路板企業(yè)均已開展清潔生產(chǎn)審核，其中有73%已完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估或驗(yàn)收，對(duì)照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 印制電路板制造業(yè)》（HJ 450—2008），審核后清潔生產(chǎn)水平達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上的占17%，均為大中型企業(yè)；審核后清潔生產(chǎn)水平達(dá)到三級(jí)的占56%，其中單位印制電路板污染物（COD、T-Cu）產(chǎn)生量和單位印制電路板新鮮水用量是制約企業(yè)清潔生產(chǎn)水平邁向國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的“瓶頸”指標(biāo)；尚未通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收、現(xiàn)狀清潔生產(chǎn)水平仍低于三級(jí)的占27%，均為小型企業(yè)，這類企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低于三級(jí)的主要原因是污染物排放濃度或排放量超過了國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 污染治理情況

從2007年開始，某市對(duì)以印制電路板制造企業(yè)為代表的重污染企業(yè)開展了污染防治績(jī)效評(píng)估和污染治理設(shè)施優(yōu)化升級(jí)工作。經(jīng)過幾年的大力整治，目前全市印制電路板制造企業(yè)的污染治理能力有了大幅度提高。

目前印制電路板制造企業(yè)生產(chǎn)廢水一般分為綜合廢水、絡(luò)合廢水、含氰廢水和有機(jī)廢水四類單獨(dú)處理后[4]，經(jīng)統(tǒng)一排放口外排；絕大多數(shù)企業(yè)將濃廢液和含重金屬污泥委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處理，部分企業(yè)將酸性廢液經(jīng)混凝沉淀后與有機(jī)廢水一同處理。在水回用方面，68%的印制電路板企業(yè)有中水回用設(shè)施并正常運(yùn)行，其中大部分企業(yè)將全部廢水處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)入回用系統(tǒng)，少數(shù)企業(yè)將低濃度清洗水單獨(dú)收集處理后進(jìn)入回用系統(tǒng)。

本次調(diào)查企業(yè)工業(yè)廢水治理設(shè)施投資共計(jì)50380萬元，設(shè)計(jì)處理能力128531噸/天。2011年實(shí)際工

業(yè)廢水處理量2822.5萬噸，排放量2053.3萬噸，行業(yè)平均水回用率27.2%。

3．問題分析

上述分析數(shù)據(jù)表明，印制電路板制造業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了必不可少的電子元器件產(chǎn)品供應(yīng)和前端技術(shù)支持，是電子信息技術(shù)發(fā)展中不可或缺的配套產(chǎn)業(yè)。然而，其行業(yè)發(fā)展和污染防治水平尚存在以下問題：

a）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，小型企業(yè)數(shù)量多，但總產(chǎn)值貢獻(xiàn)小。在調(diào)查的197家企業(yè)中，小型企業(yè)數(shù)量占一半以上，產(chǎn)值僅占調(diào)查企業(yè)總產(chǎn)值的6%；

b）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為粗放。小型企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力及管理水平普遍落后于大中型企業(yè)，其環(huán)境管理和清潔生產(chǎn)水平與先進(jìn)水平相比存在較大差距，因此產(chǎn)排污強(qiáng)度普遍高于大中型企業(yè)；

c）雖然行業(yè)總體污染治理水平有所提升，但仍有部分企業(yè)生產(chǎn)廢水排放屢次超標(biāo)、清潔生產(chǎn)水平達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至存在偷排行為。對(duì)此類企業(yè)，環(huán)境監(jiān)管部門只能根據(jù)監(jiān)測(cè)記錄開具罰單或整改通知書，尚無有效的法律依據(jù)和淘汰機(jī)制迫使其退出。

4．產(chǎn)業(yè)調(diào)整建議

4.1 總體思路

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2012 年4 月頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，印制電路板制造業(yè)屬于鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)[5]，但印制電路板既是高能耗行業(yè)，又是高污染行業(yè)。引導(dǎo)該行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。國(guó)家及行業(yè)組織應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改變現(xiàn)在的單一生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)態(tài)勢(shì)，推進(jìn)線路板整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展[6]。本研究通過現(xiàn)狀調(diào)查分析，綜合考慮印制電路板制造企業(yè)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套支撐作用、清潔生產(chǎn)水平和對(duì)環(huán)境的污染影響等因素，建議對(duì)不同類型的企業(yè)分別采取保留、整改、轉(zhuǎn)移和淘汰等不同策略：

a）對(duì)產(chǎn)值規(guī)模大、對(duì)本市扶植產(chǎn)業(yè)有支撐作用的企業(yè)，予以保留；但所保留企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上，不符合此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須限期提升清潔生產(chǎn)水平；對(duì)尚未完成清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)，建議對(duì)其作進(jìn)一步評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論提出調(diào)整建議；

b）對(duì)污染問題嚴(yán)重（如環(huán)保信用評(píng)定為黃牌和紅牌）的企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制或通過調(diào)整土地用途規(guī)劃予以淘汰；

c）對(duì)產(chǎn)值規(guī)模小、排污強(qiáng)度大或清潔生產(chǎn)水平落后（三級(jí)或低于三級(jí)）的企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制或通過調(diào)整土地用途規(guī)劃予以淘汰；

d）有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和排污強(qiáng)度均較小，此類企業(yè)的污染物排放累積效應(yīng)不容忽視，建議鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)兼并重組，對(duì)位于需特別保護(hù)的重點(diǎn)流域的企業(yè)，分批逐步引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移遷出。

4.2 建立淘汰退出機(jī)制

重污染企業(yè)的淘汰退出是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要一環(huán)。對(duì)于污染物排放屢次超標(biāo)或含國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄淘汰類工藝設(shè)備的企業(yè)，首先應(yīng)發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低端企業(yè)進(jìn)行全面排查和快速清理淘汰。此外，對(duì)于大量產(chǎn)值小、技術(shù)落后、污染排放強(qiáng)度大但基本符合國(guó)家地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)綜合運(yùn)用土地規(guī)劃、市場(chǎng)機(jī)制和兼并重組等手段促使其退出。

a）依土地規(guī)劃淘汰

土地管理和服務(wù)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，嚴(yán)格按照淘汰落后產(chǎn)能和淘汰高污染企業(yè)的要求，調(diào)整和安排工業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)擬淘汰項(xiàng)目一律不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)積極通過兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能需用地的，經(jīng)發(fā)展改革部門審查同意開展前期工作的，給予計(jì)劃指標(biāo)支持。嚴(yán)格限制土地使用，提高土地使用成本，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地資源開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的情況下，提高土地利用率和建設(shè)容積率的，不再增收土地價(jià)款。

b）利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰

推行企業(yè)綠色采購(gòu)，使污染物減排從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到采購(gòu)環(huán)節(jié)，并進(jìn)而擴(kuò)展到消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化和綠色化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立綠色采購(gòu)認(rèn)證管理體系，強(qiáng)化上下游企業(yè)間的環(huán)保責(zé)任，鼓勵(lì)采購(gòu)符合環(huán)保理念的企業(yè)產(chǎn)品，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、有環(huán)境違法行為的企業(yè)及其產(chǎn)品，促使上游供應(yīng)鏈改善環(huán)境行為，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，建立可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

多數(shù)實(shí)證研究針對(duì)不同政策情景的污染物排放量

和減排成本進(jìn)行的費(fèi)用有效性模擬結(jié)果表明, 在相同環(huán)境目標(biāo)情況下, 通過市場(chǎng)調(diào)配環(huán)境容量資源的激勵(lì)型政策(如排污權(quán)交易)的達(dá)標(biāo)總成本顯著小于命令控制型政策[7～10]。因此，在實(shí)行COD、SO2排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)建立重金屬因子排污權(quán)交易平臺(tái)，研究制定重金屬因子排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案，試行重金屬因子排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提高涉重金屬企業(yè)污染減排的主動(dòng)性和積極性，全面提高企業(yè)環(huán)境管理水平；有利于提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全面提升加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

c）鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組

目前相當(dāng)數(shù)量的涉重金屬企業(yè)存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問題。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢(shì)下，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，對(duì)能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國(guó)家鼓勵(lì)類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組[11]，實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提升資源綜合利用水平，增強(qiáng)防治污染能力。

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Discussion of Structure Adjustment and Optimization of PCB Manufacturing Industry

Ye Zhimin
(Shenzhen Environmental Engineering Technology Center Co. Ltd, Shenzhen Guangdong 518057)

This study surveyed the present situation of the PCB manufacturing industry, taking a typical city as a case study. Then analyzed its impact on leading economic development, supporting electronic information industry and environment pollution. Finally we proposed suggestions for adjusting the industrial structure and establishing the exit mechanism of the PCB manufacturing industry, which provided reference for policy making in similar heavy pollution industries.

PCB manufacturing industry；industrial structure adjustment；industry exit mechanism

X3

A

1674-6252（2014）02-0036 -04

葉志敏（1979—），男，福建省漳州市人，學(xué)士，工程師，主要從事環(huán)境科學(xué)與工程方向的工作.