鐵風(fēng)

破除特權(quán)，一法立而天下共守之

鐵風(fēng)

法者，國之權(quán)衡也。

古今中外，國無法不治，民無法不立。“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！保ā蛾套哟呵铩ぶG上九》）中國自古不乏法治思想，然而，綿延兩千余年的帝王制度下，官本位的意識根深蒂固，形成了“權(quán)大于法”、“人治重于法治”等觀念，使律法在執(zhí)行過程中頗多掣肘，“王子犯法與庶民同罪”則往往成為口號。

煌煌國法下，“人治重于法治，特權(quán)重于法典”已經(jīng)成為某些執(zhí)政者、執(zhí)法者乃至公眾心照不宣的“潛規(guī)則”。有法不行，與無法同。法律成為擺設(shè)，起不到應(yīng)有效應(yīng)，長此以往，法律的權(quán)威性，乃至國家法治的嚴(yán)肅性，都將受到重挫，相應(yīng)事務(wù)更將因失去約束和規(guī)則而糜爛。

僅以環(huán)境保護(hù)為例。我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的元老曲格平先生曾言，我國頒布的控制環(huán)境污染和保護(hù)資源的法律就有26部，差不多人們關(guān)注的環(huán)境問題都有了法律規(guī)定。如果這些規(guī)定得到執(zhí)行，環(huán)境狀況就不是目前這種狀態(tài)。但是，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，卻是一種長期存在的現(xiàn)象，這也反映出我們的政治體制應(yīng)加快深化改革的步伐。

特權(quán)是干擾環(huán)境保護(hù)法律有效執(zhí)行的主要因素。在長期重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的政績觀影響下，各級政府官員往往以“特權(quán)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開道，罔顧引進(jìn)的項目是“綠色”還是“黑色”，罔顧其可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，罔顧法律紅線以及黨和國家科學(xué)發(fā)展的國策。

一張領(lǐng)導(dǎo)寫的“條子”就能過關(guān)斬將，橫通道道關(guān)卡；一個主管事務(wù)的官員就能左右一個項目花落誰家，借此做人情、收賄賂；甚至一個政府部門的窗口辦事人員，也會借著“審核”、“蓋章”這些手續(xù)而大發(fā)其財……

與此同時，企業(yè)、個人也形成了根深蒂固的觀念，想要做項目、辦公事，不按照正常辦事流程，而是先找熟人、找關(guān)系。找到了，似乎事情也就辦成了。

大大小小的特權(quán)，上上下下各行其道。最近出版的《環(huán)保系統(tǒng)黨員干部警示錄》一書，記錄了近30個示案例，其中涉及的數(shù)百大小官員的各種違法行為，無不因濫用手中權(quán)力而觸犯律法。

特權(quán)橫行，法治不行，還有另外一種表現(xiàn)。近年來，因為環(huán)境問題引發(fā)的群體事件不斷增加，諸多合法、合規(guī)、符合國家政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)因而停滯不前。對此，多數(shù)地方政府采取的應(yīng)對辦法是責(zé)令設(shè)施停建、停工，以換取地方一時安寧。究其根本，這種“綏靖”措施，其實是違背法治精神的不作為，在一定程度上縱容了“平民特權(quán)”。

“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為?！睂τ谌后w事件，執(zhí)政者應(yīng)依法、依情、依理回應(yīng)，斷不可以懶政之心、避責(zé)之行敷衍，長此以往，將使公眾養(yǎng)成漠視法律、動輒群起的行為習(xí)慣。

無論是官之特權(quán)，或民之特權(quán)，特權(quán)大行其道的根本癥結(jié)是法治觀念淡薄?！胺烧钫?，吏民規(guī)矩繩墨也。夫矩不正，不可以求方；繩不信，不可以求直。法令者，君臣之所共立也?！比珖舷抡谂ㄔO(shè)美麗中國，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，嚴(yán)肅法治是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的必要保障。只有“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治觀念深入人心，才能杜絕特權(quán)亂法。

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將于明年正式實施。新規(guī)舊律，嚴(yán)刑重典，能否為執(zhí)法者用，能否破特權(quán)之障？“有其法者，尤貴有其人矣。”近代“法學(xué)泰斗”、“依法治國”的首倡者沈家本認(rèn)為，大抵用法者得其人，法即嚴(yán)厲亦能施其仁于法之中；用法者失其人，法即寬平亦能逞其暴于法之外。

衷心希望官民一體，“人人有法學(xué)之思想，一法立而天下共守之”，如此，則非但環(huán)境保護(hù)狀況可面貌一新，社會各領(lǐng)域亦將因循法而大治。