李海宗潘梅

（1鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇鹽城 224003 2鹽城工學(xué)院 江蘇鹽城 224051）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、家庭收入的持續(xù)增加、城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.24億輛，其中汽車(chē)保有量約10837.8萬(wàn)輛，據(jù)測(cè)算，未來(lái)五年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)還將新增機(jī)動(dòng)車(chē)1億輛以上。尾氣排放已成為我國(guó)空氣污染的來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因[1]。

1 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染及其危害

1.1 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染現(xiàn)狀

2012年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4612.1萬(wàn)噸，比2011年增加0.1%，其中氮氧化物640.0萬(wàn)噸，顆粒物62.2萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?38.2萬(wàn)噸，一氧化碳3471.7萬(wàn)噸。我國(guó)城市空氣污染程度日漸增加，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合污染成為污染環(huán)境主要因素的特點(diǎn)。

1.2 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染對(duì)環(huán)境及人體健康的影響

機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣中包含有多種污染物質(zhì)，主要污染物有：一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠衔铮℉C）和細(xì)微顆粒物等，這些污染物對(duì)人體健康具有潛在的長(zhǎng)久危害，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接的污染和破壞[2]。機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染不僅可損害人體呼吸系統(tǒng)，導(dǎo)致人體功能造成一定的危害[3]。

2 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制回顧

2.1 日趨嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理手段不斷推出

隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)汽車(chē)排氣污染危害認(rèn)識(shí)的加深，國(guó)家不斷推出新的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理手段。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面系統(tǒng)地部署了包括機(jī)動(dòng)車(chē)在內(nèi)的大氣污染防治各項(xiàng)工作，明確要求從“路-油-車(chē)”等方面彩球綜合措施，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。2012年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）治理工作提出更高的要求，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治成為關(guān)鍵領(lǐng)域。江蘇省建立了覆蓋全省各縣（市）的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)、監(jiān)管和標(biāo)志核發(fā)系統(tǒng)，鹽城市要求新登記注冊(cè)的汽柴油車(chē)全部執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，并在主城區(qū)范圍內(nèi)劃定無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志禁行區(qū)域，違反規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)按闖禁區(qū)禁行處罰。

2.2 采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制

機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量，2009年7月，國(guó)家出臺(tái)汽車(chē)以舊換新辦法，推動(dòng)老舊汽車(chē)淘汰工作，江蘇省也出臺(tái)政策對(duì)老舊汽車(chē)提前淘汰進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)鹽城市車(chē)管所數(shù)據(jù)，鹽城市已累計(jì)淘汰老舊汽車(chē)近5萬(wàn)輛，其中2012年就淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)16122輛，減排氮氧化物761噸。

3 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治存在的主要問(wèn)題

3.1 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

環(huán)保部門(mén)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)如何行使“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)、其他職能部門(mén)如何履行職責(zé)等問(wèn)題都無(wú)法有效解決，從而造成在機(jī)動(dòng)車(chē)上路檢測(cè)、不達(dá)標(biāo)車(chē)輛維修等具體工作中，各部門(mén)之間缺少有效的相互配合和協(xié)調(diào)。

3.2 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后

一是大部分地區(qū)還沒(méi)有建立專門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專業(yè)的管理人員較少，工作經(jīng)費(fèi)不足；二是大部分地區(qū)還未對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)展上路檢查，處罰手段較少；三是缺乏有效的電子信息化技術(shù)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行監(jiān)督管理，未配備有效的移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣進(jìn)行檢測(cè)。

4 建議

4.1 逐步理順機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管體制

各地政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法，建立大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，定期組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，明確各部門(mén)職責(zé)，提升機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理水平。

4.2 加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)

根據(jù)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)用汽柴油油品質(zhì)量,逐步與國(guó)際接軌，力爭(zhēng)在2013年底前全面供應(yīng)國(guó)四車(chē)用汽油，2014年底前供應(yīng)國(guó)四車(chē)用柴油，2015年底前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五車(chē)用汽、柴油。

4.3 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理

切實(shí)加大對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管力度，全面推行在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，推行機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)環(huán)保標(biāo)志不予機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、年審制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)場(chǎng)站的管理，提高機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)率和在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率。

4.4 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保新科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

大力推廣使用新能源汽車(chē)，提高低速汽車(chē)節(jié)能環(huán)保要求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)劃定限行區(qū)域和建設(shè)道路監(jiān)控系統(tǒng)等措施強(qiáng)化監(jiān)控，對(duì)闖限行區(qū)的行為實(shí)施處罰，推進(jìn)高污染車(chē)輛淘汰。

[1]環(huán)境保護(hù)部，2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào).

[2]蔣展鵬.環(huán)境工程學(xué)（第二版）.高等教育出版社.2005.

[3]劉景紅，彭啟學(xué)．城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染及控制對(duì)策考慮[J]．三峽環(huán)境與生態(tài)，2012，34（5）：60-62．