分析預(yù)測

煤炭資源稅從價計征對化肥市場的影響分析

12月開始煤炭資源稅從價計征

9月29日國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,從今年12月1日起,在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

會議決定,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金,嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為,確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。“不增負(fù)擔(dān)”成為煤炭資源稅從價計征的前提。

至此,醞釀多年的煤炭資源稅從價計征終于落地。煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù),以前屢有提及,但由于種種原因,卻一直未予實施。

2011年底,修改后的《資源稅暫行條例》公布,并于當(dāng)年11月起實行。修改后的資源稅暫行條例對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平,油氣資源稅按5%的稅率征收。但煤炭資源稅依然實行從量計征。

煤炭資源稅成為資源稅改革的落后者。2011年后,煤炭高產(chǎn)省份在兩會上提出議案,希望盡早推動煤炭資源稅“從價計征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點的方案,希望爭取到在當(dāng)?shù)卦圏c的機(jī)會。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

去年十八屆三中全會,在財稅體制改革部署中也專門提及要加快煤炭資源稅從價計征改革。從2011年起,就有專家認(rèn)為煤炭價格下行是推動煤炭資源稅從價計征的良機(jī)。但是煤炭資源稅從價計征始終沒有實施。

屈指算來,2011年開始的資源稅改迄今已有三年,煤炭資源稅從價征收如今也終于成真,從12月1日起正式實施。但具體細(xì)則尚未出臺,有參與資源稅改調(diào)研的人士曾對筆者表示,因為各地情況差別很大,最可能的是由各省劃定稅率,而不設(shè)定全國統(tǒng)一稅率。另一種說法是,煤炭資源稅從價計征方案可能是國家設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定稅率浮動空間,由地方選擇和該地情況匹配的稅率。具體情況還有待細(xì)則的進(jìn)一步明朗。

對煤炭市場影響分析

對于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言,從價征收煤炭資源稅改革已經(jīng)成為減虧的重要措施,甚至有市場分析人士認(rèn)為,從價征收是擺脫煤炭行業(yè)困境的最后手段。煤炭行業(yè)長期承擔(dān)著各種費(fèi)用。煤炭發(fā)展較早的地方,煤炭企業(yè)已經(jīng)積累了各種名目的收費(fèi)項目。比較常見的是價格調(diào)節(jié)基金,各種支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的費(fèi)用,有些省份還有煤炭出省費(fèi)用。通行的看法認(rèn)為,各種收費(fèi)占到煤價的三分之一左右。以煤炭出廠價300元/噸為例,在有些地區(qū),名目繁多的收費(fèi)每噸就達(dá)近百元,而如果改為從價征收,取消各種不合理收費(fèi),即使按5%的比例征稅,每噸稅收也只不過15元/噸,對煤炭企業(yè)的利好作用不言而喻。

但有人擔(dān)心,在現(xiàn)階段實施煤炭資源稅從價計征,省級以下的各種煤炭收費(fèi)全部取消,相當(dāng)于降低了煤炭企業(yè)成本,那是不是煤炭企業(yè)就更有本錢殺價了,成為煤炭價格下跌的推手,今后煤炭價格會越走越低呢?不過從目前情況看,這種可能性不大。

主要原因是目前煤炭行業(yè)困難重重,已沒有繼續(xù)殺價的底氣。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,今年前8個月,全國煤炭產(chǎn)銷量雙雙持續(xù)下降。其中,煤炭產(chǎn)量為25.18億噸,同比下降1.44%;煤炭銷量24億噸,同比下降1.62%。同時,炭庫存仍居高不下。截至8月底,全社會煤炭庫存已經(jīng)持續(xù)33個月在3億噸以上。目前,我國煤炭企業(yè)虧損面超過70%;有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資,30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象,20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。

統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,1-8月份,規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額同比大降46.1%。

煤炭經(jīng)濟(jì)如何才能走出寒冬?中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政建議,煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)自律,嚴(yán)格控制產(chǎn)量無序增長,嚴(yán)禁超能力生產(chǎn),停止違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn);摒棄“以量保價、讓價不讓市場”的慣性思維,推動煤炭價格理性回歸,力爭使動力煤價格回升至0.1元至0.2元/大卡左右。

總體來看,目前煤炭市場正朝著有利方向發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下四個方面：

——從基本面看,煤炭企業(yè)正采取積極措施控制供應(yīng)。7月底以來,國家發(fā)改委多次召集主要大型燃煤發(fā)電企業(yè)以及煤炭生產(chǎn)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人開會,傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的指示精神,要求進(jìn)一步壓縮國內(nèi)煤炭產(chǎn)能、控制產(chǎn)量,并研究限制煤炭進(jìn)口相關(guān)措施,甚至下達(dá)了五大電力、浙能、粵電等電廠今年后四個月減少進(jìn)口煤的具體數(shù)量。

有關(guān)消息稱,全國煤炭產(chǎn)業(yè)已達(dá)成下半年減產(chǎn)10%的共識,各地的減產(chǎn)潮將逐步拉開。中國神華宣布2014年將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬噸,調(diào)減銷售量6000萬噸;中煤能源宣布下半年調(diào)減2000萬噸煤炭產(chǎn)量,與原生產(chǎn)計劃相比,減產(chǎn)幅度達(dá)20%;大同煤礦集團(tuán)則宣布下半年煤炭產(chǎn)量和銷量均下降1000萬噸以上。

招商證券分析師盧平表示,煤炭限產(chǎn)或超預(yù)期,政府決心大,初次限產(chǎn)的邊際效應(yīng)最大,且地方政府積極配合,以山西為例,新一屆省政府預(yù)計在煤炭生產(chǎn)合規(guī)方面將大力推進(jìn),嚴(yán)查違規(guī)礦井,預(yù)計限產(chǎn)政策效果可能會超市場預(yù)期。

從山西煤炭日產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看,已從8月下旬260萬噸下降至目前的205萬噸,降幅超過20%。

——國家及行業(yè)層面的努力已經(jīng)初步取得效果。進(jìn)入8月份以來,我國煤炭行業(yè)部分運(yùn)行指標(biāo)有所改善,煤炭市場出現(xiàn)了積極變化。數(shù)據(jù)顯示, 8月份,全國煤炭進(jìn)口1886萬噸,同比下降27.4%,環(huán)比下降18.1%;截至8月底,全社會煤炭庫存雖然持續(xù)33個月在3億噸以上,主要港口存煤同比下降了8.3%。而北方沿海下水煤價格近期也出現(xiàn)止跌微升信號,主要煤炭消費(fèi)區(qū)和全國煉焦煤價格趨于穩(wěn)定,煤炭發(fā)運(yùn)量略有增加,甚至動力煤價格在9月份出現(xiàn)了止跌微升,比8月末微漲約5元/噸。

——從季節(jié)性因素上看,需求面臨增加。華安期貨行業(yè)研究中心王飛指出,從發(fā)電量的季節(jié)性分析來看,9月份以后火力發(fā)電均呈現(xiàn)增加趨勢,而水電呈現(xiàn)走弱趨勢,屆時水電對火電的擠占將逐步走弱。從全社會用電量的季節(jié)性分析來看,9月份以后均呈現(xiàn)增加趨勢,意味著后期對動力煤的需求將有所放大。另外,冬季取暖用煤也將進(jìn)入高峰期。

——煤炭進(jìn)口量有可能減少。一方面,商品煤質(zhì)量管理辦法出臺,限制高硫、高灰等低質(zhì)進(jìn)口煤在東部沿海市場的使用;另一方面,要求電力集團(tuán)及神華減少進(jìn)口,全年煤炭進(jìn)口量力爭減少5000萬噸。

據(jù)媒體報道,9月下旬,中國煤炭協(xié)會急召幾大煤企開會,要求10月份價格上漲幅度不得低于5元/噸。

由于煤價存上漲預(yù)期,自9月中下旬開始,貿(mào)易商開始囤煤,我國煤炭主要生產(chǎn)地之一的陜西榆林地區(qū)拉煤車排50公里長隊,這是多年來從未有過的現(xiàn)象。

后市來看,煤炭價格上漲的可能性的確比較大,但上漲的高度卻相對有限。山西汾渭能源資訊公司分析師王旭峰認(rèn)為,現(xiàn)在煤炭行業(yè)仍是政策面和市場面博弈,政策面起到了兜底的作用。當(dāng)前,國內(nèi)煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)的情況比較嚴(yán)重,進(jìn)口煤數(shù)量持續(xù)減少,市場有反彈需求。但全社會煤炭庫存連續(xù)多個月超過3億噸,而且今年電廠和貿(mào)易商普遍吸取了去年的教訓(xùn),備貨和庫存都已提前準(zhǔn)備,預(yù)計今年年底前煤炭價格反彈高度有限。

從長遠(yuǎn)來看,資源稅從價計征對煤炭市場的另一個影響是,如果以后煤炭市場走好,由現(xiàn)在的買方市場變?yōu)橘u方市場,那么有可能推漲煤炭價格。因為從價計征,意味著價格越高,企業(yè)需要上交的稅收越多,由于賣方在市場中占有主動權(quán),增加的稅收大多要由買方來承擔(dān),這也意味著市場價格會更高。價格越漲,稅收越多,反過來又來推漲煤炭價格,如此形成往復(fù)循環(huán),價格越漲越高。

對化肥市場影響分析

我國70%左右的尿素產(chǎn)量是以煤為原料,而以煤為原料的尿素企業(yè)60%以上的生產(chǎn)成本來自于煤炭,所以說,煤價高低對尿素市場影響極大。今年尿素價格大幅下跌,5月份出廠價曾跌至1400元/噸以下,創(chuàng)出近十年來價格新低,除了國際尿素價格下跌、尿素產(chǎn)能過大、國內(nèi)市場需求不佳、市場惡性競爭等原因外,還有一個重要因素就是煤價大幅下跌,降低了尿素生產(chǎn)成本,對尿素價格下跌起了推波助瀾作用。據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測,9月12日,中國煤炭價格指數(shù)為136.4,環(huán)比下降0.2點,同比下降21.6點,比年初下降25.4點,比歷史最高點(2008年7月)下降86.4點,降幅38.8%。

從短期看,后市煤炭價格預(yù)計以穩(wěn)中小幅上漲為主,這意味著尿素價格下跌空間基本被封殺。再加之由于今年尿素價格過低,企業(yè)虧損嚴(yán)重,氮肥行業(yè)1-7月份虧損達(dá)32.81億元,利潤率為-2.22%,行業(yè)虧損面達(dá)到49.1%,目前企業(yè)思漲心切。后市還有冬儲啟動、國家化肥關(guān)稅政策預(yù)期調(diào)整、出口進(jìn)一步放松等諸多利好,預(yù)計后市尿素價格以穩(wěn)中上漲為主。

從長期看,今年煤炭價格已是低點,隨著今后煤炭價格上漲,煤炭資源稅也隨之調(diào)高,將進(jìn)一步推動煤炭價格走高,預(yù)計煤炭資源稅從價征收將成為推動尿素價格上漲的一個動力。

化肥市場化之路預(yù)計也將加快

據(jù)專業(yè)人士分析,煤炭資源稅從價征收本來早就應(yīng)該實施,但由于牽涉到方方面面的利益,阻力較大,一直未能及時實施。之前煤炭價格高時,煤炭企業(yè)掌握話語權(quán),從量征收對煤炭企業(yè)更有利,他們對稅改積極性不高,導(dǎo)致稅改不斷被拖延。而近幾年煤炭價格持續(xù)下滑,并且反彈無力的形勢下,這時煤炭資源稅從價征收對煤炭企業(yè)更為有利,煤企樂于接受,資源稅改革迎來了最好時機(jī)。

此次煤炭資源稅從價征收政策的推出,還有個重要原因,就是我國市場化步伐加快的宏觀大背景。近兩年來,我國市場化改革的步伐大大加快,政府盡量減少干預(yù),凡是能由市場決定的都由市場來決定,充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

由此也聯(lián)想到了化肥市場化,2005年7月,國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》就明確提出,要堅持市場化改革取向,全面放開化肥價格,實行“一直補(bǔ)兩取消(直補(bǔ)農(nóng)民,取消化肥優(yōu)惠政策,取消化肥限價)”。2008年年底,國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”,建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制成為改革的方向。

現(xiàn)在化肥企業(yè)享受優(yōu)惠政策較多,如電價優(yōu)惠、天然氣價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、鐵路運(yùn)價優(yōu)惠等。本來按道理,隨著我國化肥產(chǎn)能的大幅增加,化肥保障供給不再成為問題,化肥的市場化進(jìn)程應(yīng)該大大加快,但由于各種因素影響,進(jìn)程不如預(yù)期理想。不過從目前的宏觀大環(huán)境看,化肥市場化之路可能很快就會到來。據(jù)相關(guān)人士介紹,明年恢復(fù)征收化肥增值稅基本已成定局,預(yù)計尿素成本將增加30—50元/噸。

今年隨著市場化改革的不斷深入,化肥優(yōu)惠政策都將逐步取消,意味著化肥生產(chǎn)成本將進(jìn)一步上升。但令人憂慮的是,面對著化肥潛在成本不斷增加的現(xiàn)實,現(xiàn)在化肥企業(yè)卻在大打價格戰(zhàn),價格不斷走低,尿素、氯化銨等產(chǎn)品價格都創(chuàng)出十年來新低,而現(xiàn)在的生產(chǎn)成本哪里能跟十年前相比,造成化肥行業(yè)處境大幅惡化,虧損企業(yè)大幅增加,這種狀況是令人擔(dān)憂的。

資料：資源稅的從價征收與從量征收

從量征收是應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量,乘以規(guī)定的單位稅額計算納稅,每噸資源品價格一刀切,往往金額較低;從價征收則按照每噸產(chǎn)品的具體價格,設(shè)置稅率征收。資源稅從價征收的核心考量是鼓勵資源合理利用,同時增加稅收收入。

(原野)