王凜然

對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，學(xué)術(shù)界多有“強(qiáng)國(guó)家”、“全能主義”、“總體性社會(huì)”等認(rèn)知概念。這些概念貫穿于一個(gè)脈絡(luò)中，即隨著三大改造的完成和單位制的確立，中國(guó)社會(huì)中每一組織、每一個(gè)體都被黨和政府所完全掌控，社會(huì)的自主性消失殆盡。這樣的脈絡(luò)建立在“國(guó)家—社會(huì)”的路徑分析基礎(chǔ)上，毫無疑問具有相當(dāng)大的啟發(fā)性，推動(dòng)了三十年來大陸學(xué)人對(duì)毛澤東時(shí)代中國(guó)社會(huì)的理解。

近來有研究者陸續(xù)從社會(huì)的自主性空間、國(guó)家統(tǒng)合外的地方經(jīng)驗(yàn)和地方文化、國(guó)家觸角的限度等不同角度，對(duì)這一認(rèn)知概念提出質(zhì)疑①參見彭正德《生存政治——國(guó)家整合中的農(nóng)民認(rèn)同(以1950—1980年湖南省醴陵縣為個(gè)案)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年版;張濟(jì)順《社會(huì)文化史的檢視:1950年代上海研究的再思考》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期;肖文明《國(guó)家觸角的限度之再考察——以新中國(guó)成立初期上海的文化改造為個(gè)案》，載《開放時(shí)代》2012年第3期;吳毅、陳頎《“說話”的可能性——對(duì)土改“訴苦”的再反思》，載《社會(huì)學(xué)研究》2012年第6期;滿永《1950年代鄉(xiāng)村復(fù)員軍人生活研究——以皖西北地區(qū)為中心》，載《黨史研究與教學(xué)》2013年第1期。。本文之目的并非就雙方觀點(diǎn)作出評(píng)析，而是試圖沿著上述路徑分析進(jìn)一步發(fā)問:如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，真的是“全能主義”的，那么，它為什么能?如果國(guó)家權(quán)力有其限度，那么，它為什么不能 帶著這樣的問題意識(shí) 本文擬通過對(duì) 年全國(guó)整頓勞動(dòng)組織工作的歷史回顧，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系進(jìn)行再考量。

“大躍進(jìn)”期間，中央發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)以精簡(jiǎn)城市企業(yè)職工為主要內(nèi)容，以改進(jìn)勞動(dòng)組織、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的運(yùn)動(dòng)，即全國(guó)整頓勞動(dòng)組織運(yùn)動(dòng)①目前學(xué)術(shù)界，尚無著作和專題論文就1959年全國(guó)整頓勞動(dòng)組織工作展開討論。對(duì)這一歷史事件探討的價(jià)值，不僅是史學(xué)研究對(duì)空白領(lǐng)域的填補(bǔ)需要，更重要的是這一運(yùn)動(dòng)背后所折射的國(guó)家治理能力，值得關(guān)注。。運(yùn)動(dòng)初始階段，社會(huì)層面產(chǎn)生質(zhì)疑與反抗，工作進(jìn)度較慢，但國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)運(yùn)動(dòng)開展，最終完成了精簡(jiǎn)數(shù)百萬人的計(jì)劃，提升了國(guó)家控制力。這場(chǎng)整頓勞動(dòng)組織運(yùn)動(dòng)，為什么在獲致國(guó)家目標(biāo)的過程中，會(huì)遇到阻力和挑戰(zhàn)?而國(guó)家又憑借何種力量能在短短幾個(gè)月，克服上述困難，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?本文將描述這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)發(fā)生在天津的經(jīng)過和結(jié)果，客觀呈現(xiàn)其中的復(fù)雜性，并以此為基礎(chǔ)揭示出暗含其中的國(guó)家能力及其相關(guān)因素。本文以天津?yàn)槔?，原因有?一是因?yàn)椤白韵露稀毖芯恳暯堑男枰?二是天津作為當(dāng)時(shí)全國(guó)整頓勞動(dòng)組織工作先進(jìn)市②《把整頓勞動(dòng)組織運(yùn)動(dòng)推向更高潮——全國(guó)整頓勞動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在天津召開》，載《勞動(dòng)》1959年第16期。的典型性，有助于我們對(duì)問題的探討。

一、整頓的緣由與興起

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開展后，中央為了發(fā)揮地方積極性，下放了相關(guān)權(quán)限。1958年6月29日，中央轉(zhuǎn)批勞動(dòng)部報(bào)告，將企業(yè)招收新工人的審批管理權(quán)予以放寬。隨著基建審批權(quán)、物資分配權(quán)和招工計(jì)劃?rùn)?quán)的全面下放，城市人口和職工人數(shù)大幅度增加。1958年，全國(guó)新增職工2082萬人，其中超過一半來自農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，“按1958年從農(nóng)村招收的1104萬名職工來計(jì)算，如果每人年平均消費(fèi)糧食456斤(青、壯年強(qiáng)體力勞動(dòng)者按每月38斤計(jì)算)，一年就要消費(fèi)50多億斤商品糧食。農(nóng)民進(jìn)入城市后，在其他商品方面的消費(fèi)量也會(huì)比從前增加”(詳見表1)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局由此建議政府“減少新職工”，因?yàn)檫@樣“不僅可以緩和市場(chǎng)的緊張程度，而且可以將這些勞動(dòng)力分配到生活資料的生產(chǎn)上去，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)力量。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)組織的改進(jìn)和勞動(dòng)效率的提高都有很大的好處?！雹邸秶?guó)家統(tǒng)計(jì)局:新增職工對(duì)市場(chǎng)的壓力》，1959年7月18日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1958—1965)》勞動(dòng)就業(yè)和收入分配卷，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第195頁(yè)。

1959年3月，國(guó)家計(jì)委和勞動(dòng)部共同召開了全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議確定了當(dāng)年勞動(dòng)力管理的方針是:“在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，合理的分配和使用勞動(dòng)力，保證國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)(首先是鋼、煤、糧、棉生產(chǎn))的需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展?！睍?huì)議提出了兩個(gè)重要建議，即“改進(jìn)勞動(dòng)組織，合理地使用勞動(dòng)力 以及 適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有職工隊(duì)伍 這次會(huì)議拉開了 年全國(guó)整頓勞動(dòng)組織工作的序幕。1959年5月27日，中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委黨組、勞動(dòng)部黨組《關(guān)于1958年勞動(dòng)工資的基本情況和1959年勞動(dòng)工資的安排意見的報(bào)告》，《報(bào)告》指出，“為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，避免人力、財(cái)力的浪費(fèi)，今年必須減掉幾百萬職工。這樣做，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力和減輕市場(chǎng)消費(fèi)物資供應(yīng)的緊張狀況，也有好處”②中央文獻(xiàn)研究室編:《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第十二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第362頁(yè)。。

表1 1958年新增農(nóng)村職工造成的市場(chǎng)壓力情況表

根據(jù)當(dāng)時(shí)指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)主義優(yōu)越性表現(xiàn)之一就是勞動(dòng)生產(chǎn)率高于資本主義國(guó)家。列寧在《偉大的創(chuàng)舉》中有一個(gè)著名的提法，即“勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根到底是使新社會(huì)制度取得勝利的最重要最主要的東西?！雹邸读袑庍x集》第四卷，人民出版社1995年版，第16頁(yè)。列寧的這一提法在大躍進(jìn) 期間很受官方的重視 中央對(duì)各地偏重 躍進(jìn) 指標(biāo)而不顧及勞動(dòng)生產(chǎn)率的做法很不滿意，這也是國(guó)家計(jì)委和勞動(dòng)部將“提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”作為整頓勞動(dòng)組織目的的原因。根據(jù)中央整頓勞動(dòng)組織精神，1959年在全國(guó)范圍內(nèi)，職工人數(shù)不能增加只能減少，全國(guó)縮減人數(shù)在八百萬人左右。

天津的情況是全國(guó)的一個(gè)縮影。經(jīng)過中央和各系統(tǒng)層層追加，天津1958年年度工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)高達(dá)110%。為完成上級(jí)“躍進(jìn)”指標(biāo)，天津只有兩條路可走，一是技術(shù)革新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;二是招聘新工人，擴(kuò)大再生產(chǎn)。技術(shù)革新短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，招聘工人，則因?yàn)楣芾頇?quán)限的下放，較容易實(shí)施，這就成為包括天津在內(nèi)各地普遍選擇的辦法。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，天津市共增加職工17萬多人，1958年一年從社會(huì)招收的就有23萬多人，相當(dāng)于第一個(gè)五年計(jì)劃期間增加人員總數(shù)的1.33倍②中共天津市委勞動(dòng)工資委員會(huì)《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的請(qǐng)示》，1959年4月15日，津檔X0003-C-015663。。經(jīng)過增加人力成本投入，全市工業(yè)總產(chǎn)值增加了70%，但“由于人員增加過多，很多單位58年的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降了，有些單位59年的勞動(dòng)生產(chǎn)率還要繼續(xù)下降?！雹厶旖蚴姓D勞動(dòng)組織辦公室:《整頓勞動(dòng)組織工作幾個(gè)問題的解答》，1959年5月26日，津檔X0003-D-003283。為貫徹中央整頓精神，1959年5月，天津市委向全市發(fā)出了《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織、精簡(jiǎn)人員的指示》。文件要求，天津精簡(jiǎn)10萬左右工人。精簡(jiǎn)人員的范圍，主要是1958年吸收進(jìn)廠的農(nóng)村合同工，包括部分街道婦女和學(xué)生。

不過地方當(dāng)局很快發(fā)現(xiàn)，如果積極執(zhí)行整頓計(jì)劃，問題就會(huì)出現(xiàn):“躍進(jìn)”指標(biāo)能否完成呢?天津市委認(rèn)為，隨著生產(chǎn)建設(shè)“大躍進(jìn)”和技術(shù)革命為中心的紅旗競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，“職工的積極性和創(chuàng)造性的提高是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本條件”④中共天津市委勞動(dòng)工資委員會(huì)《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的請(qǐng)示》，1959年4月15日，津檔X0003-C-015663。?！奥毠さ姆e極性和創(chuàng)造性”與其說是一個(gè)保障，不如說是一個(gè)政治姿態(tài)，地方官員是否真心相信技術(shù)革命及其效果，是值得懷疑的⑤“大躍進(jìn)”時(shí)期的技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)是在知識(shí)分子被排斥出局，主要依靠文盲、半文盲群眾，在技術(shù)、物質(zhì)、資金等條件都不具備的情況下開展起來的。見朱云河《“大躍進(jìn)”時(shí)期的技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)研究》，中共中央黨校2009年碩士學(xué)位論文。依靠這個(gè)運(yùn)動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)提高工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不現(xiàn)實(shí)。。此外有研究發(fā)現(xiàn)，“大躍進(jìn)”期間，在高度中央集權(quán)的局面下，行政體制內(nèi)生出一種錦標(biāo)賽的獨(dú)特現(xiàn)象。在錦標(biāo)賽中，中央會(huì)在經(jīng)濟(jì)上向地方政府大規(guī)模放權(quán)，并通過各種方式鼓勵(lì)和促使地方政府在主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上展開競(jìng)賽⑥周飛舟:《錦標(biāo)賽體制》，載《社會(huì)學(xué)研究》2009年第3期。。從地方利益出發(fā)，從完成1959年分配下來的國(guó)家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看 天津積極裁撤從河北省及周邊農(nóng)村吸收進(jìn)來的勞動(dòng)力的工作動(dòng)力并不充足。但是，在中共的官員考核中，相比較于“全國(guó)一盤棋”的黨性要求，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不是官員晉升的第一要素，也就是說是否和中央、和“全局”站在一起才是第一位的。因此“各級(jí)書記都親自領(lǐng)導(dǎo)了這個(gè)工作，在五月下旬到七月上旬這一段時(shí)間內(nèi)，為做好這一工作動(dòng)員了全黨的力量，做到了全黨動(dòng)員、各方動(dòng)手、層層負(fù)責(zé)?！雹佟短旖蚴姓D勞動(dòng)組織工作情況》，1959年7月19日，津檔X0003-C-007891。國(guó)家力量通過“對(duì)黨忠誠(chéng)”黨性要求來嚴(yán)格人事權(quán)控制，這是整頓工作開展的保障。“和中央保持一致”在這里不是一個(gè)簡(jiǎn)單的紀(jì)律問題，而涉及到官員們政治倫理層面的討論，這一點(diǎn)我們將在后文中進(jìn)一步展開。

地方政府努力于精簡(jiǎn)工作，還有一個(gè)原因，即安定當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序需要。1959年3月14日，天津市委給湖北省委發(fā)了封緊急求助信，信中稱:“目前我市糧食供應(yīng)十分緊張，幾種主要糧種已面臨脫銷。稻米是我市供應(yīng)主要品種之一，每月需要四五〇〇萬斤。月初我們即停止對(duì)郊區(qū)供應(yīng)，但由于稻米自今年一月份以來一直沒有調(diào)入，原有庫(kù)存即將全部吃光?！雹谥泄蔡旖蚴形蛾P(guān)于糧食問題的電報(bào)》，1959年3月14日，湖北省檔案館藏，檔案號(hào):SZ1-02-0498-045。不僅糧食告急，其他日用品供應(yīng)也漸短缺。從1959年5月天津市委辦公廳出具的《當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)情況的報(bào)告》中我們可以看到，該年1月到4月天津地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)相當(dāng)緊張，許多重要商品銷大于進(jìn)，調(diào)入不好，庫(kù)存不斷下降?！秷?bào)告》認(rèn)為城市人口和職工的過度增長(zhǎng)是造成經(jīng)濟(jì)秩序紊亂的一個(gè)原因，因此建議“開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，壓縮購(gòu)買力，這是緩和市場(chǎng)緊張的有效辦法，首先建議適當(dāng)減少工業(yè)人員?！雹厶旖蚴形k公廳《當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)情況的報(bào)告》，1959年5月15日，津檔X0003-C-015663。我們認(rèn)為，地方官員們之所以貫徹執(zhí)行整頓工作，一是因?yàn)榈胤椒€(wěn)定的需要，二是因?yàn)閲?guó)家力量通過黨性原則強(qiáng)化了相關(guān)訴求。

但是，鑒于“大躍進(jìn)”時(shí)期層層加碼的鋼、煤指標(biāo)④1959年二季度，中央和省下達(dá)的天津市工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)為23.05億元，比一季度增長(zhǎng)了19.8%。見天津市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)《第二季度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排意見》，1959年5月9日，津檔X0003-C-015663。和減人增效的矛盾，地方官員對(duì)中央的指示又不可能完全貫徹，他們需要做的是在兩者之間盡可能找到一個(gè)平衡。既要想方設(shè)法完成“躍進(jìn)”指標(biāo)，也要努力落實(shí)中央最新指示，其策略是一面減人，一面保證重點(diǎn)企業(yè)不被減人。1959年4月15日，天津市委勞動(dòng)工資委員會(huì)在《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的請(qǐng)示》中提出天津市的工業(yè)、建筑和商業(yè)部門“應(yīng)該減少人員”。僅一個(gè)月后，在大規(guī)模精簡(jiǎn)工作即將開始前，同樣的市委勞動(dòng)工資委員會(huì)在《關(guān)于本市重工業(yè)局、機(jī)電工業(yè)局所屬企業(yè)中部分合同工轉(zhuǎn)為固定工的請(qǐng)示》中提出“為了更好的完成今年鋼和六保設(shè)備的任務(wù)，有必要把目前的一部分合同工轉(zhuǎn)為固定工”⑤中共天津市委勞動(dòng)工資委員會(huì)《關(guān)于本市重工業(yè)局、機(jī)電工業(yè)局所屬企業(yè)中部分合同工轉(zhuǎn)為固定工的請(qǐng)示》，1959年5月13日，津檔X0003-C-015663。。由于這次勞動(dòng)組織整頓只減合同工，不減固定工 固定工的轉(zhuǎn)崗就保證了重點(diǎn)企業(yè)不被減人 中央政策并非不允許合同工轉(zhuǎn)崗，但“精神是指少數(shù)人說的”①中共天津市委勞動(dòng)工資委員會(huì)《關(guān)于本市重工業(yè)局、機(jī)電工業(yè)局所屬企業(yè)中部分合同工轉(zhuǎn)為固定工的請(qǐng)示》，1959年5月13日，津檔X0003-C-015663。，要求是“大、中型企業(yè)在經(jīng)過整頓勞動(dòng)組織，減掉了多余的人員之后，在重要的生產(chǎn)崗位上和長(zhǎng)期要技術(shù)工人的工段上，可以從政治上表現(xiàn)好，并且掌握了一定技術(shù)的臨時(shí)工、合同工中，挑選一部分轉(zhuǎn)為正式工人”②中央檔案館、中央文獻(xiàn)研究室編:《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第三十一冊(cè)，人民出版社2013年版，第206頁(yè)。。但是，天津地方的檔案顯示，他們?cè)谡D工作開展之前布置了轉(zhuǎn)崗，而且轉(zhuǎn)崗職工“控制在全局合同工總數(shù)的70%”。從天津的這兩個(gè)文件，我們可以看出地方當(dāng)局難言的苦衷。市政府作為官方層面都在尋求選擇性適應(yīng)，而基層干部以及工人，面對(duì)國(guó)家的精簡(jiǎn)訴求，可能會(huì)有更多的質(zhì)疑與反抗。

二、情感與利益:對(duì)整頓的質(zhì)疑與反抗

在整頓和精簡(jiǎn)工作開展前，市委認(rèn)為，“整頓勞動(dòng)組織、精減人員的工作，涉及到被精減的每一個(gè)人，和他們有著切身關(guān)系。因此，必須做好這些人的思想政治工作。”③天津市委整頓勞動(dòng)組織辦公室《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織工作的幾點(diǎn)意見》(1959年5月22日)，津檔X0003-D-003283。市委的估計(jì)是正確的，但這次精簡(jiǎn)，不僅“被精減的每一個(gè)人”會(huì)因?yàn)榍猩砝娑o工作設(shè)置障礙，廠領(lǐng)導(dǎo)、車間主任和工段長(zhǎng)、老工人等不同群體，也都有自己的利益和情感所在，反映在對(duì)整頓工作不同的考慮。

檔案材料顯示，工廠領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏通過減少勞動(dòng)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性，相反，為了完成“躍進(jìn)”指標(biāo)，他們會(huì)率先儲(chǔ)備勞動(dòng)力。美國(guó)的中國(guó)問題專家、斯坦福大學(xué)華爾德教授提出，社會(huì)主義企業(yè)受的是“資源約束”而非“需求約束”④［美］華爾德:《共產(chǎn)黨社會(huì)中的新傳統(tǒng)主義——中國(guó)工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》，牛津大學(xué)出版社(香港)1996年版，第35頁(yè)。。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈分析認(rèn)為，“在社會(huì)主義體制下，只有官僚而沒有真正的所有者，這樣就幾乎不存在任何內(nèi)部的自我約束機(jī)制來控制這種擴(kuò)張沖動(dòng)，投資饑渴必然泛濫成災(zāi)”⑤［匈牙利］雅﹒科爾奈:《社會(huì)主義體制——共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中央編譯出版社2007年版，第155頁(yè)。。正是社會(huì)主義企業(yè)官員的擴(kuò)張沖動(dòng)，推動(dòng)著1958年天津各廠工人數(shù)無計(jì)劃的倍增。1959年1月6日，天津市委發(fā)出指示要求各廠停止增加人員，內(nèi)稱:“自本通知下達(dá)之日起，全市一律停止增加職工人數(shù)”⑥天津市地方志編委會(huì):《天津通志·大事記》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1994年版，第364頁(yè)。?？墒?，從1月6日起到3月底，天津各企業(yè)負(fù)責(zé)人并沒有太認(rèn)真地予以執(zhí)行，相反私招了大量合同工和徒工。材料披露，僅“塘沽區(qū)運(yùn)輸公司，在今年3月10日到3月20日十天中 就私招農(nóng)民 人 全部沒有戶口及糧食關(guān)系 根據(jù)同時(shí)期北京市委的調(diào)查，“市委直屬的26個(gè)廠礦和13個(gè)籌建單位在市委去年(指1958年——筆者注)12月25日發(fā)出關(guān)于停止從社會(huì)上招收職工的指示之后，仍繼續(xù)私招了488人?！雹诒本┦袡n案館、北京市委黨史研究室編:《北京市重要文獻(xiàn)選編(1959)》，中國(guó)檔案出版社2007年版，第446頁(yè)。首都北京在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)出現(xiàn)的不力，反映了這一現(xiàn)象并非天津獨(dú)有，它在某種程度上體現(xiàn)了企業(yè)官員在“資源約束”體制下的普遍行為。整頓工作開展后，一些天津廠礦領(lǐng)導(dǎo)的抵制情緒非常明顯。如天津樂器廠總支書記劉秉義說:“我還指著780名合同工翻番呢!”還有的說:“要減人就得減任務(wù)”③中共河?xùn)|區(qū)委《關(guān)于我區(qū)當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織的基本情況向市委的報(bào)告》，未注明日期，津檔X0003-C-007895。。不僅顧慮現(xiàn)在任務(wù)完不成，還有廠領(lǐng)導(dǎo)顧慮今后的任務(wù)怎么辦。天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市整頓辦”)發(fā)現(xiàn)，“在這次整頓勞動(dòng)組織、精減人員工作中，中央和省屬企業(yè)在初一階段，進(jìn)度比較緩慢。主要是因?yàn)橛行﹩挝凰枷氩煌?，有顧慮，怕減掉人完不成任務(wù)，或考慮雖然目前任務(wù)不大，但到第四季度任務(wù)一來再要人就要不來了”④天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第13號(hào))》，1959年6月13日，津檔X0003-D-003283。。廠長(zhǎng)們叫苦，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看來是狹隘的“本位主義”，是缺乏全局觀念和黨性的表現(xiàn)，是“大攤子”思想沒有轉(zhuǎn)變，需要通過教育和說服加以解決。

廠領(lǐng)導(dǎo)思想沒通，中層干部，特別是車間主任、工段長(zhǎng)抵觸情緒更大。河?xùn)|區(qū)區(qū)委的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正思想明確，積極擁護(hù)減人的中層干部只占30%，工廠中大約有70%左右的干部都存在著抵觸情緒。我們認(rèn)為，中層干部的顧慮原因有三:一是擔(dān)心減人不減任務(wù)，分?jǐn)偟矫總€(gè)車間工作量加大，任務(wù)完不成。地毯廠一車間主任說:“咱們?nèi)鞘止せ睿幌駲C(jī)器行業(yè)，人家加加轉(zhuǎn)輪就減許多人，咱們減了人把活就得加到別人身上”⑤中共河?xùn)|區(qū)委《關(guān)于我區(qū)當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織的基本情況向市委的報(bào)告》，未注明日期，津檔X0003-C-007895。;二是相較于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他們和工人之間感情聯(lián)系較多，愿意替工人說話。華爾德教授的研究發(fā)現(xiàn)，工人積極分子和中下層干部之間會(huì)出現(xiàn)一種施恩回報(bào)關(guān)系，“干部們有時(shí)還以上級(jí)保護(hù)人的身份替他們的下級(jí)到廠方活動(dòng)”⑥［美］華爾德:《共產(chǎn)黨社會(huì)中的新傳統(tǒng)主義——中國(guó)工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》，牛津大學(xué)出版社(香港)1996年版，第195頁(yè)。。但華爾德忽略了，這種密切關(guān)系不僅存在于干部與工人積極分子的關(guān)系中，因?yàn)槔相l(xiāng)、親屬等原因，這種密切感情和行為同樣會(huì)出現(xiàn)在干部與其他工人之間。河?xùn)|區(qū)發(fā)現(xiàn)個(gè)別車間主任因自己的家屬是被減對(duì)象，所以對(duì)精簡(jiǎn)有很大的抵觸，如某廠大部分車間主任、車間支部書記的愛人、女兒、兒媳婦等都屬于1958年進(jìn)廠的被精簡(jiǎn)對(duì)象。因此，干部很抵觸，該廠的整頓勞動(dòng)組織工作始終開展不起來 一些中層干部甚至見到工人哭他也哭并說 我們也不愿你們走 你們可派代表找領(lǐng)導(dǎo)去，別找市局找區(qū)委市委去”②和平區(qū)委工業(yè)生產(chǎn)辦公室:《工業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)(第三期)》，1959年6月19日，津檔X0084-C-000647。;三是擔(dān)心工人縮減過多，有關(guān)干部崗位會(huì)撤銷，危及自身利益。第六建筑公司的干部李富貴說，“你看工人走啦，任務(wù)也少了，干部就顯得多啦，這回干部非調(diào)不可”;安裝公司干部小譚說，“我看這回算完了，現(xiàn)在當(dāng)干部可能當(dāng)不成啦?過節(jié)勞動(dòng)鍛煉了一段還好③天津市自1957年11月至1958年12月，共下放干部48068人。見天津市地方志編委會(huì)《天津通志·大事記》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1994年版，第364頁(yè)。譚姓干部大概意指于此。，這回可能下去干活啦!”④天津市總工會(huì)宣傳部:《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織、縮減人員中職工思想情況的匯報(bào)》，1959年6月13日，津檔X0003-C-007895。中層干部是一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)上傳下達(dá)的主要力量。特別是車間主任和工段長(zhǎng)，廠里的任務(wù)經(jīng)由他們分配到班組和工人，工人的福利、獎(jiǎng)懲由他們加以調(diào)配，工人的表現(xiàn)或問題由他們匯報(bào)給廠領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)工人的思想工作，必須由他們做。市整頓工業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)小組充分認(rèn)識(shí)到這一層干部的關(guān)鍵作用，這也是整頓工作進(jìn)入工廠后，首先召開中層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的原因。

建國(guó)以來，國(guó)家認(rèn)為老工人經(jīng)過長(zhǎng)期生產(chǎn)鍛煉和階級(jí)斗爭(zhēng)鍛煉，比新工人要“先進(jìn)”，因此比較依靠老工人影響和教育新工人，推動(dòng)工作開展⑤“老工人是黨和社會(huì)主義事業(yè)的基本依靠”，是“工人隊(duì)伍中自我改造和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心力量”。見劉瀾濤《在全國(guó)總工會(huì)黨組第三次擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言(草稿)》，1958年8月4日，津檔:X0003-C-014939。。1957年10月中央的一個(gè)文件曾說，教育工人的方法“主要是有領(lǐng)導(dǎo)的群眾自我教育，即依靠先進(jìn)帶動(dòng)落后，依靠老工人教育新工人?！雹拗醒霗n案館、中央文獻(xiàn)研究室編:《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第二十六冊(cè)，人民出版社2013年版，第262頁(yè)。在此前后的工廠民主改革運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，國(guó)家在工廠都貫徹著這樣的做法⑦見孟麗媛《新中國(guó)初期北京女工研究(1949-1966)》，首都師范大學(xué)2011年碩士論文;周勇:《“鞍鋼憲法”的歷史考察》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2011年博士論文;林超超:《合法化資源與中國(guó)工人的行動(dòng)主義:1957年上?！肮こ薄痹傺芯俊?，載《社會(huì)》2012年第1期等。。但這次精簡(jiǎn)工作中，老工人群體卻發(fā)生了不小的分裂。市工會(huì)宣傳部的材料顯示，很多老工人擁護(hù)黨提出的整頓勞動(dòng)組織措施，并且主動(dòng)揭發(fā)浪費(fèi)現(xiàn)象，一些老工人還主動(dòng)幫助新工人做宣傳解釋工作⑧天津市總工會(huì)宣傳部《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織、縮減人員中職工思想情況的匯報(bào)》，1959年6月13日，津檔X0003-C-007895。。不過，更多的材料卻指出，很多廠的老工人情緒并不穩(wěn)定，并把不穩(wěn)定的情緒傳染給精簡(jiǎn)工人，造成工作被動(dòng)。一些老工人不理解官方宣傳的整頓勞動(dòng)組織意義，加之很多新工人和老工人之間存在師徒關(guān)系，老工人舍不得他們回鄉(xiāng)。天津電纜廠的老工人吳惠珍說:“何苦呢，既然生產(chǎn)上不需要，1958年為什么招這么多人 新大華染廠請(qǐng)一些老工人參加歡送新工人的會(huì) 有些老工人不參加，他們說:“看著我一手培養(yǎng)起來的人走了，我心里難過?！雹谔旖蚴锌偣?huì)宣傳部《關(guān)于整頓勞動(dòng)組織、縮減人員中職工思想情況的匯報(bào)》，1959年6月13日，津檔X0003-C-007895。天津市冶金局所屬鉆石模廠，在遣送農(nóng)村學(xué)徒工時(shí)，由于老工人去車站送行，在上車后發(fā)生有部分人放聲大哭的現(xiàn)象?？奘敲癖姳磉_(dá)情感最強(qiáng)烈的方式之一，但這種感情的宣泄卻影響了政府營(yíng)造的“走者滿意留者安心”的氛圍，上級(jí)認(rèn)為“影響很不好”③天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第20號(hào))》，1959年6月18日，津檔X0003-D-003283。。

被精簡(jiǎn)的工人也分成兩部分。一部分經(jīng)說服愿意離廠④愿走者主要有以下兩種:農(nóng)村的合同工，一是麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，想回去分麥子，二是有些單位確實(shí)人多事少時(shí)忙時(shí)閑;城市市民，一是家務(wù)繁忙，二是生活不困難，本來也不是很愿意參加工作。見塘沽區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《整頓勞動(dòng)組織工作的情況報(bào)告》，1959年6月17日，天津檔案館藏，X0003-C-007895。，一部分則是反抗與疑慮共存。按照市委指示精神，被精簡(jiǎn)的工人主要是指1958年新增加的人員，基本上有三類，即由農(nóng)村招用的農(nóng)民、城市的市民和學(xué)生。⑤天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室《整頓勞動(dòng)組織工作幾個(gè)問題的解答》，1959年5月26日，津檔X0003-D-003283。對(duì)于很多家庭生活困難的城市市民和由農(nóng)村招用的農(nóng)民，精簡(jiǎn)意味著丟掉大城市、大工廠的工作，回到街道待業(yè)或農(nóng)村務(wù)農(nóng)。因此，他們的疑慮，與其說是因?yàn)樗枷胝喂ぷ鳑]到位，國(guó)家政策不理解，不如說是切身利益的損失讓他們無法選擇“理解”。塘沽區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分人的“思想工作不太好做”。有的工人談“大躍進(jìn)把我們躍回家”、“婦女解放了幾個(gè)月”。塘沽區(qū)紅光廠的工人說“去年刮風(fēng)下雨我們干了，現(xiàn)在房子建好叫我們走，我們打下的江山別人坐?”⑥塘沽區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《整頓勞動(dòng)組織工作的情況報(bào)告》，1959年6月17日，津檔X0003-C-007895。。天津市委把被精簡(jiǎn)人員的顧慮概括為六怕，即“一怕失業(yè)無事干，二怕生活有困難，三怕回家去種地，四怕被調(diào)到外邊，五怕丟了面子不好看，六怕對(duì)象搞不成”⑦《天津市整頓勞動(dòng)組織工作情況》，1959年7月19日，津檔X0003-C-007891。，如果再加上對(duì)師傅、工廠的感情因素，就基本概括了當(dāng)時(shí)一些工人的心態(tài)。相較于干部，除了疑慮，被精簡(jiǎn)對(duì)象往往還通過種種行動(dòng)傳達(dá)著不滿。美國(guó)政治學(xué)與人類學(xué)家斯科特在馬來西亞農(nóng)村做田野時(shí)發(fā)現(xiàn)，東南亞農(nóng)民在日常生活中經(jīng)常用偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣呆、誹謗、縱火、怠工等形式反抗從他們那里索取超量勞動(dòng)、食物、稅收、租金和利益的人。斯科特認(rèn)為這些形式是弱勢(shì)群體反抗的“日常形式”，它們是“弱者的武器”。⑧［美］詹·斯科特:《弱者的武器——農(nóng)民反抗的日常形式》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、譯林出版社2011年版，第478—479頁(yè)。將斯科特的發(fā)現(xiàn)置換到1959年的中國(guó)企業(yè)中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于國(guó)家力量，處于弱勢(shì)地位的被精簡(jiǎn)者同樣在使用“弱者的武器”表達(dá)自己的態(tài)度。一些人選擇了裝糊涂開小差，甚至失蹤來逃避精簡(jiǎn)，河?xùn)|區(qū)鍋爐廠4個(gè)農(nóng)民思想未通 堅(jiān)決不走 有的躺在床上不起 有的不見面 捉迷藏 他們行李在人不在晚上在白天不在。①河?xùn)|區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織工作的基本情況向區(qū)委匯報(bào)》，1959年6月30日，津檔X0003-C-007895。道橋公司四工區(qū)第一批回鄉(xiāng)的33人，公布名單發(fā)了工資，就逃跑了12人，有的已跑向東北，有的住在市內(nèi)親友家企圖避風(fēng)過關(guān)。②天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第16號(hào))》，1959年6月16日，津檔X0003-D-003283。很多工廠工人要求將工作服帶走。一些工廠還出現(xiàn)了偷盜，市整頓辦發(fā)現(xiàn)，“有的單位公布回鄉(xiāng)名單后，在工人集體宿舍發(fā)現(xiàn)了丟失存折和現(xiàn)款的現(xiàn)象。在車站上遣送工人時(shí)，也發(fā)現(xiàn)有被遣送的工人乘亂偷盜別人行李或包袱的情況。”③天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第16號(hào))》，1959年6月16日，津檔X0003-D-003283。我們不認(rèn)為工人們上述行為僅涉于曠工、貪財(cái)、造謠、偷盜的表現(xiàn)，背后體現(xiàn)的恰是他們對(duì)精簡(jiǎn)不滿的抗議。

傳統(tǒng)敘事中，工人階級(jí)作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，在貫徹?zé)o產(chǎn)階級(jí)國(guó)家目標(biāo)方面理應(yīng)堅(jiān)定而有力。通過天津的材料，我們認(rèn)為歷史比理論要復(fù)雜很多。哈佛大學(xué)裴宜理教授通過1957年上海工人鬧事事件，也發(fā)現(xiàn)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和地理空間區(qū)隔，工人階級(jí)中的正式工和臨時(shí)工、老工人和青年工、外來工和本地工、城市工和農(nóng)民工存在著分裂④Perry Elizabeth J，“Shanghai’s Strike Wave of 1957”，The China Quarterly，1994(No.137)，p.14.。但她忽略了工廠干部們作為“國(guó)家利益的代言人”，也不是鐵板一塊。1958年春夏之交，當(dāng)精簡(jiǎn)政策出臺(tái)后，地方政府干部、廠礦領(lǐng)導(dǎo)、廠礦中層干部、老工人、被精簡(jiǎn)對(duì)象對(duì)國(guó)家目標(biāo)或分裂或抵觸的根源，主要源自于兩點(diǎn)，一是地方、部門以及個(gè)人利益的考量，一是對(duì)工廠或?qū)び训那楦?，正是這兩種要素的混合，構(gòu)成了國(guó)家目標(biāo)獲致的阻礙。

三、“全國(guó)一盤棋”:教育說服與動(dòng)員配合

如果以“全能主義”的視角出發(fā)，“大躍進(jìn)”時(shí)期的中國(guó)，國(guó)家能力處于高度發(fā)達(dá)的時(shí)期，政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地、無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域⑤鄒讜:《二十世紀(jì)中國(guó)政治——從宏觀歷史與微觀行動(dòng)角度看》，牛津大學(xué)出版社(香港)1994年版，第69頁(yè)。。但透過上文中地方干部、廠領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、老工人和精簡(jiǎn)對(duì)象對(duì)國(guó)家政策的質(zhì)疑甚至反抗，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制遠(yuǎn)不是嚴(yán)絲合縫，國(guó)家要完成目的還有諸多困難要克服。而這一切就擺在1959年貫徹精簡(jiǎn)指示的天津市地方官員面前。

(一)教育與說服

針對(duì)分管局和區(qū)縣干部的顧慮，市委第一時(shí)間召開專門會(huì)議，向各局局長(zhǎng)、各區(qū)區(qū)委書記作布置，強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)工作的重要性。接著各區(qū)組織召開本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議，如法炮制，進(jìn)行傳達(dá)?！斑@對(duì)解決各局、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的思想上起了很大的作用 如前所述 各級(jí)干部因感情或利益的因素 并不太積極于減人工作 那么國(guó)家是如何通過會(huì)議說服干部們服從并努力于自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢?我們從塘沽區(qū)的一個(gè)會(huì)議報(bào)告中可以看出一點(diǎn)端倪。

“關(guān)于以上認(rèn)識(shí)問題我們不妨再談一談:這次減人的目的，就企業(yè)來說是合理的使用人力，增產(chǎn)節(jié)約，降低成本和大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就工農(nóng)關(guān)系來說是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“我們必須從全國(guó)一盤棋出發(fā)，動(dòng)員勞動(dòng)力回去支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣既支援了農(nóng)業(yè)，也有利于工農(nóng)聯(lián)盟?！雹谔凉羺^(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《關(guān)于我區(qū)整頓勞動(dòng)組織的工作報(bào)告》，1959年6月18日，津檔X0003-C-007895。

按照現(xiàn)代官僚制的紀(jì)律性要求，下級(jí)必須服從上級(jí)。但中共的官員不僅是現(xiàn)代官僚制的一員，他們還被要求“又紅又專”，扮演著“政治家”的角色③建國(guó)后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)中共干部要做到“又紅又?！?，毛澤東指出:“政治家要懂些業(yè)務(wù)。懂得太多有困難，懂得太少也不行，一定要懂得一些。不懂得實(shí)際的是假紅，是空頭政治家。要把政治和技術(shù)結(jié)合起來?！备刹拷逃哪康氖且笆刮覀兊母刹砍蔀榧榷?，又懂業(yè)務(wù)，又紅又專。”見《建國(guó)以來毛澤東文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第294頁(yè)。。因此，上下級(jí)官員之間的關(guān)系既是一種現(xiàn)代科層制，同時(shí)也有共同的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，其中，對(duì)國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益強(qiáng)調(diào)是一個(gè)重要方面。對(duì)此，時(shí)任中央政治局委員柯慶施有過一個(gè)概括，“大家知道，我們共產(chǎn)黨員是無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)戰(zhàn)士，應(yīng)該是黨和階級(jí)的利益的具體代表者。一個(gè)共產(chǎn)黨員的階級(jí)覺悟愈高，階級(jí)立場(chǎng)愈堅(jiān)定，自然會(huì)大公無私，高瞻遠(yuǎn)矚，用全國(guó)一盤棋的思想觀察、分析和處理問題”④柯慶施:《論“全國(guó)一盤棋”》，載《紅旗》1959年第4期。。以這種意識(shí)形態(tài)評(píng)估1959年的整頓勞動(dòng)組織工作，就使“全國(guó)一盤棋”具有壓倒一切的價(jià)值合法性。誠(chéng)如1959年2月24日《人民日?qǐng)?bào)》的社論所言，“全國(guó)一盤棋，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排，是我國(guó)進(jìn)行建設(shè)的最重要原則”，因此“大局決定小局，小局必須服從大局，部分必須服從整體”⑤社論:《全國(guó)一盤棋》，載《人民日?qǐng)?bào)》1959年2月24日。。有研究者認(rèn)為，“‘國(guó)家利益需要’也是這些年權(quán)力系統(tǒng)用以應(yīng)對(duì)民眾抗議的最重要的政治倫理的合法性源泉?！雹揸愑撤?《行動(dòng)者的道德資源動(dòng)員與中國(guó)社會(huì)興起的邏輯》，載《社會(huì)學(xué)研究》2010年第4期。不僅民眾，當(dāng)國(guó)家目的和地方利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，這種“合法性源泉”像緊箍咒一樣，加上官僚制的紀(jì)律要求，制約著干部們的異見。聽完動(dòng)員報(bào)告后，天津市河?xùn)|區(qū)的材料顯示，“個(gè)別同志由于減人的重要意義認(rèn)識(shí)不足，他們只看小局，不看大局，從內(nèi)心里還沒搞通，但在大勢(shì)所趨的情況下，才勉強(qiáng)通了?！雹吆?xùn)|區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織工作的基本情況向區(qū)委匯報(bào)》，1959年6月30日，津檔X0003-C-007895。這里的“大勢(shì)所趨”暗含著國(guó)家對(duì)于地方第一次序的倫理訴求，這里的“勉強(qiáng)”傳遞著“沒通也得通”的官僚制紀(jì)律。

被“說服”的干部們接下來就被投入到各個(gè)工廠一線，但他們并不都想完全執(zhí)行國(guó)家政策 只看小局 不看大局 的行為時(shí)有發(fā)生 干部們的策略就是將國(guó)家減人政策轉(zhuǎn)化成“優(yōu)化勞動(dòng)力”的政策，從而在選擇性適應(yīng)中追求局部利益的可能。國(guó)家的減人對(duì)象以1958年入廠的農(nóng)民為主，但是一些工廠將其變成“卸包袱”，借此機(jī)會(huì)處理老弱病殘。如:給排水公司通知所屬單位，這次精減要處理老弱殘，對(duì)過去不稱級(jí)的工人也要一律處理①天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第28號(hào))》，1959年6月22日，津檔X0003-D-003283。。一般地說，農(nóng)村來的青年，能吃苦耐勞，有勤勞的習(xí)慣，挑肥揀瘦的毛病少，也比較服從指揮②向誠(chéng):《教育新工人是一件細(xì)致的工作》，載《工人日?qǐng)?bào)》1959年2月20日，第3版。，在企業(yè)中屬于生產(chǎn)骨干，于是一些企業(yè)偷梁換柱，采取“留農(nóng)民減市民的辦法”，趁遣送之前把農(nóng)民調(diào)劑到其他單位予以轉(zhuǎn)圜。天鋼一廠按計(jì)劃要遣送323名農(nóng)民，主管冶金局指示“先不要遣送，等待調(diào)劑”。木材加工廠的26名農(nóng)民、新中材廠的9名農(nóng)民都被木材公司領(lǐng)導(dǎo)擋下，公司指示“不要?jiǎng)?，公司調(diào)劑”、“無戶口農(nóng)民的糧食，全由公司包下來”③河?xùn)|區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織情況向區(qū)委報(bào)告》，1959年6月17日，津檔X0003-C-007895。。還有一些工廠采取拖延戰(zhàn)術(shù)，“如電氣傳動(dòng)研究所去年招收523名新工人(不包括兄弟單位支援)，第一次下達(dá)減人指標(biāo)120人，經(jīng)過修定改為100人，廠里原來說可以減80人，后來又說僅能減34人，到目前一個(gè)人還沒減下來?！雹芎?xùn)|區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織工作的基本情況向區(qū)委匯報(bào)》，1959年6月30日，津檔X0003-C-007895。

這些行為是國(guó)家不能容忍的。市里面要求在反復(fù)講解當(dāng)前大局意識(shí)基礎(chǔ)上，批判干部的錯(cuò)誤。河?xùn)|區(qū)委采取了“破三關(guān)”的方法，來貫徹市委指示。頭一關(guān)是廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，第二關(guān)是中層干部，第三關(guān)是被減的對(duì)象。首先召開車間主任工段長(zhǎng)以上的干部會(huì)，區(qū)委派人批判他們當(dāng)中的錯(cuò)誤思想和抵觸情緒。區(qū)委警告，是否貫徹這項(xiàng)工作是“對(duì)每個(gè)黨員在執(zhí)行黨的路線方面的考驗(yàn)”，是否服從于“全國(guó)一盤棋”的大局，是其國(guó)家利益至上的政治倫理的必然要求。要求“反復(fù)講”，就是讓被動(dòng)員者在心理層面增加政治壓力而放棄抵制。然后在統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要求各廠拿出行動(dòng)計(jì)劃⑤中共河?xùn)|區(qū)委《關(guān)于我區(qū)當(dāng)前整頓勞動(dòng)組織的基本情況向市委的報(bào)告》，日期不詳，津檔X0003-C-007895。。塘沽區(qū)委王書記親自組織材料，召開全區(qū)各系統(tǒng)電話會(huì)議，從“大局”出發(fā)，針對(duì)“模糊認(rèn)識(shí)”進(jìn)行批判。區(qū)委提出要求:“各單位對(duì)工作只許做好不許做壞。并要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人出馬掛帥?！雹尢凉羺^(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《塘沽區(qū)整頓勞動(dòng)組織工作進(jìn)展情況的報(bào)告》，1959年6月29日，津檔X0003-C-007895。從價(jià)值層面來說，無論有多少困難，身為中共黨員的各級(jí)官員，一旦國(guó)家祭出“我們必須從全國(guó)一盤棋出發(fā)”的責(zé)難，他們沒有任何可資抗衡的價(jià)值資源對(duì)抗這一政治壓力，而只能選擇服從。

(二) 動(dòng)員與配合

在上級(jí)的政治壓力下，各廠干部開始著手精簡(jiǎn)工人。對(duì)工人進(jìn)行動(dòng)員，干部感覺難度很大。當(dāng)政治壓力和飯碗直接沖突時(shí)，工人們不會(huì)像干部那樣容易說服。他們依舊會(huì)用各種方式逃避被精簡(jiǎn)。而在國(guó)家和工人們的互動(dòng)中，被精簡(jiǎn)者們的掙扎，有些被強(qiáng)力制止，有些則意外的被國(guó)家所接納。

如果依靠傳統(tǒng)的進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的方式①李里峰:《土改中的訴苦:一種民眾動(dòng)員技術(shù)的微觀分析》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期;鄧宏琴:《包夾:集體化時(shí)代鄉(xiāng)村階級(jí)斗爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制——以山西長(zhǎng)治張莊為中心的考察》，載《開放時(shí)代》2011年第12期。，完成精簡(jiǎn)工作會(huì)面臨困難。因?yàn)檫@次工作對(duì)象不是地富反壞右，而是部分群眾本身。但是，當(dāng)精簡(jiǎn)初來到工廠時(shí)，干部們沿著工作慣性，還是以傳統(tǒng)的工作方式展開工作。天津船廠的教訓(xùn)給我們了解當(dāng)時(shí)的情況提供了案例。

天津船廠的精簡(jiǎn)指標(biāo)是200人。工廠于6月8日上午召開近200人的動(dòng)員報(bào)告會(huì)。聽完報(bào)告，近四分之三的合同工并未被說服，相反提出了“合同期三年為什么現(xiàn)在走”、“布票應(yīng)發(fā)給我們”、“工作服我們要帶走”等意見。廠黨委根據(jù)意見匯總于9日上午再次作輔導(dǎo)報(bào)告，公布精簡(jiǎn)名單，召開歡送會(huì)，并決定工人應(yīng)于10日晨交工作服離廠。這次會(huì)議同樣不太成功，次日早晨工人拒絕交出工作服離廠，領(lǐng)導(dǎo)要求愿走者站一邊，領(lǐng)工資干糧，“結(jié)果一個(gè)搭腔者也沒有”。幾個(gè)工人帶頭喊口號(hào)“我們不走”，原來愿意走的工人也一哄而起，場(chǎng)面幾近失控。事實(shí)證明，在消滅階級(jí)敵人工作中取得巨大成績(jī)的政治動(dòng)員手段，在精簡(jiǎn)工作中失效了。在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)，有關(guān)部門承認(rèn)主要采取群眾運(yùn)動(dòng)開大會(huì)的方式不太靈，大會(huì)時(shí)“沒有老工人參加，討論更是如此，因而光聽合同工的反對(duì)意見，沒人駁斥。”②天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第22號(hào))》，1959年6月19日，津檔X0003-D-003283。

接受教訓(xùn)的國(guó)家改變了動(dòng)員策略，要“工作細(xì)”、“深入細(xì)致做好思想工作”。他們?cè)噲D將工人進(jìn)行分化，團(tuán)結(jié)留廠的工人，教育被精簡(jiǎn)的一批人。通過細(xì)致的動(dòng)員工作，加大從廠到家的部門配合力度，推動(dòng)工作進(jìn)行。首先交代政策，以解除1958年以前進(jìn)廠的老工人疑慮，并動(dòng)員他們從大局著眼幫助黨做工作③《天津市整頓勞動(dòng)組織工作情況》，1959年7月19日，津檔X0003-C-007891。。其次，在進(jìn)行思想工作的方式、方法上，除對(duì)被精簡(jiǎn)人員宣傳整頓勞動(dòng)組織工作、精簡(jiǎn)人員“全國(guó)一盤棋”的意義外，對(duì)一些顧慮較多的工人，則采取集中力量耐心解釋的辦法進(jìn)行動(dòng)員。徒工的思想工作由師傅包下來，群眾的思想工作由黨、團(tuán)員包下來。黨委提出的要求是:對(duì)被減人員的思想工作必須做成熟，不做成熟不能送走④天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第18號(hào))》，1959年6月18日，津檔X0003-D-003283。。

雖然被精簡(jiǎn)對(duì)象都擔(dān)心丟掉飯碗，但具體到每個(gè)人，原因不盡相同。有人擔(dān)心回去生活困苦，有人是家庭關(guān)系不和，有人害怕回去親友看不起。政府采取了一對(duì)一的工作方式，動(dòng)員全體黨員干部，分包分人。一些黨員干部到被減對(duì)象家中訪問 河北區(qū)發(fā)現(xiàn)合同工李琴自己愿意上學(xué) 不愿意工作 但母親不同意 就派干部到李母家中談心，做工作①河北區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室:《情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)(第三期)》，1959年6月11日，津檔X0084-C-000647。。發(fā)電設(shè)備廠動(dòng)員了全體黨員和大量的干部，將被精簡(jiǎn)人員的思想情況摸透，有什么問題談什么話，在公布名單前對(duì)每個(gè)人都個(gè)別談了話，而且不止一次②天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第26號(hào))》，1959年6月20日，津檔X0003-D-003283。。對(duì)于一些工人確實(shí)有困難的，工廠經(jīng)過調(diào)查甚至?xí)椭麄兞粝?。比如天津印染廠在了解工人劉淑英在家受虐待的事實(shí)后，主動(dòng)向上級(jí)部門打報(bào)告，“后經(jīng)我廠與區(qū)委整組辦公室聯(lián)系，批示可留廠工作”③天津印染廠《關(guān)于學(xué)徒工劉淑英暫不還鄉(xiāng)仍留廠學(xué)徒問題請(qǐng)指示》，1959年7月6日，津檔X0084-C-000646。。天津機(jī)車車輛配件廠對(duì)于回鄉(xiāng)的農(nóng)民，除派干部攜帶路途中所需的款項(xiàng)、食物和一些常備藥品隨同護(hù)送外，黨委還指示護(hù)送的干部，在向有關(guān)的地方政府交清責(zé)任后，按照送回農(nóng)民的住址，逐一“登門拜訪”④天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第18號(hào))》，1959年6月18日，津檔X0003-D-003283。。針對(duì)一些工人擔(dān)心被人恥笑，國(guó)營(yíng)第七一二廠不僅作細(xì)致的解釋，甚至“同時(shí)給家長(zhǎng)寫感謝信”，說明被減工人不是工作不好，而是“服從國(guó)家的需要”⑤國(guó)營(yíng)第七一二廠《整頓勞動(dòng)組織精簡(jiǎn)人員工作總結(jié)》，1959年6月21日，津檔X0084-C-000601。。針對(duì)精簡(jiǎn)對(duì)象擔(dān)心被企業(yè)辭退“丟了面子不好看”的顧慮，河北區(qū)委指示:工廠一定要組織歡送，街道一定要組織歡迎。材料顯示，天津機(jī)床廠、第三針織廠、四〇五廠等，在遣送街道居民時(shí)，不僅工廠組織歡送，街道的黨委書記等人都親自到廠歡迎，把人接回⑥天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室:《工作簡(jiǎn)訊(第31號(hào))》，1959年6月23日，津檔X0003-D-003283。。在“全國(guó)一盤棋”的政治倫理基礎(chǔ)上，耐心、細(xì)致的動(dòng)員工作開始扭轉(zhuǎn)精簡(jiǎn)初期的被動(dòng)。

街道和農(nóng)村的配合度是能否完成這次精簡(jiǎn)工作的重要一環(huán)。對(duì)于街道來說，他們的工作重點(diǎn)在于能否把各方面減下來的人安排好。在河北區(qū)委整頓勞動(dòng)組織工作啟動(dòng)以后，河北區(qū)小關(guān)街道黨委立刻建立了整頓勞動(dòng)組織工作組，發(fā)動(dòng)了126人分工合作。首先統(tǒng)一干部思想，“特別明確了街和工廠都要做整頓勞動(dòng)組織工作，這是個(gè)整體，即便有的廠思想工作簡(jiǎn)單群眾有些意見，我們也要兜下來，補(bǔ)充工廠工作的不足”。其次聯(lián)合工廠一起召開歡送、歡迎被精簡(jiǎn)人員大會(huì)，要求街道下屬的各社再召開歡迎座談會(huì)，給被精簡(jiǎn)人員卸包袱。第三，分片包干，條片結(jié)合，因地因人制宜的了解每一個(gè)精簡(jiǎn)回家的工人情況，不但體現(xiàn)政府的關(guān)懷，還根據(jù)情況適當(dāng)安排⑦《天津市河北區(qū)小關(guān)街道對(duì)整頓勞動(dòng)組織縮減人員的安排》，1959年7月21日，津檔X0003-C-007895。。在這一工作中，各縣、社和區(qū)、街道都積極配合工廠工作，防止被精簡(jiǎn)人員回流回廠。市委的總結(jié)報(bào)告認(rèn)為，由于地方、部門的密切協(xié)作，“精減下來的由于生活困難或家庭不和等原因必須安排的人員 已經(jīng)基本上安排完了 這對(duì)解決被減人員怕被減后生活困難，因而不愿離廠的思想起了作用?！雹佟短旖蚴姓D勞動(dòng)組織工作情況》，1959年7月19日，津檔X0003-C-007891。

街道、農(nóng)村為什么愿意密切配合城市工廠的精簡(jiǎn)?我們認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，之所以能夠強(qiáng)化國(guó)家能力，而異于同時(shí)期“那么多第三世界國(guó)家無法在其社會(huì)中建立優(yōu)勢(shì)地位”②［美］喬·米格代爾:《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家:第三世界的國(guó)家社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》，江蘇人民出版社2012年版，第187頁(yè)。的窘境，一條重要原因是中共的跨部門合作能力。這種能力使國(guó)家能夠不受部落、宗教、地方利益的影響，而圍繞著一件中心工作互相合作，無論它是工廠、村莊還是街道。領(lǐng)導(dǎo)這些部門協(xié)調(diào)工作的則是黨的領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的臨時(shí)辦公室。

天津市整頓工作是從1959年5月16日開始運(yùn)作的。市委隨即成立了由一名市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的整頓勞動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括市委工業(yè)部、計(jì)委等各相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人，“由于整頓勞動(dòng)組織工作，牽連的面很廣，工作又十分復(fù)雜，因此宣傳部門、教育部門、公安部門、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、公社辦公室、鐵路，以及街道居民組織也都參加了這個(gè)工作?！雹邸短旖蚴姓D勞動(dòng)組織工作情況》，1959年7月19日，津檔X0003-C-007891。仿照市級(jí)建制，各區(qū)完善了區(qū)一級(jí)整頓勞動(dòng)組織小組和辦公室。河北區(qū)委于5月22日召開了各企業(yè)黨委書記、廠長(zhǎng)會(huì)議，區(qū)委書記李虹作了動(dòng)員報(bào)告，會(huì)后進(jìn)行了研究討論④塘沽區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《塘沽區(qū)整頓勞動(dòng)組織工作進(jìn)展情況的報(bào)告》，1959年6月29日，津檔X0003-C-007895。。塘沽區(qū)委于5月21日至23日對(duì)工業(yè)、交通、建筑、財(cái)貿(mào)系統(tǒng)進(jìn)行開會(huì)布置，召開各廠黨委書記和廠長(zhǎng)會(huì)議，5月25日成立區(qū)整頓勞動(dòng)組織辦公室。從我們看到的材料看，各區(qū)大體在相同時(shí)間內(nèi)完善了組織，傳達(dá)了指示⑤塘沽區(qū)委整頓勞動(dòng)組織辦公室《整頓勞動(dòng)組織工作的情況報(bào)告》，1959年6月17日，津檔X0003-C-007895。。我們以河北區(qū)為例，區(qū)委成立關(guān)于整頓勞動(dòng)組織縮減人員領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)辦公室，辦公室須抽調(diào)干部30人左右。重點(diǎn)工廠也要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立減人領(lǐng)導(dǎo)小組。街委也要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由街辦事處主任和街道婦女組織的負(fù)責(zé)人分任正副組長(zhǎng)⑥《認(rèn)真整頓勞動(dòng)組織 下定決心精簡(jiǎn)人員(區(qū)委決議摘要)》，《河北簡(jiǎn)訊(第20期)》，1959年5月27日，津檔X0003-D-003283。。辦公室定期刊發(fā)工作動(dòng)態(tài)，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)坐一起開會(huì)通氣，統(tǒng)籌解決難題。這些措施保證了一段時(shí)期內(nèi)各部門圍繞中心工作快速協(xié)調(diào)，提升了國(guó)家能力?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”雖然并不為當(dāng)時(shí)的民眾所熟悉，卻是國(guó)家能夠“集中力量辦大事”的制度保障。正是這一組織安排為街道、農(nóng)村能夠密切配合城市工廠的整頓提供了可能。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨“全國(guó)一盤棋”的政治倫理，也給予鄉(xiāng)村、街道配合中心工作以強(qiáng)大的價(jià)值合法性。所以，當(dāng)有些街道干部認(rèn)為自己在給工廠“兜任務(wù)”時(shí)，小關(guān)街的領(lǐng)導(dǎo)立刻批評(píng)道 街和工廠都要做整頓勞動(dòng)組織工作 這是個(gè)整體

在這次整頓工作中，“全國(guó)一盤棋”的政治倫理不僅教育、說服各級(jí)干部服從并努力于工作大局，而且也成為干部動(dòng)員工人服從精簡(jiǎn)的思想武器。此外，這一倫理訴求為街、鄉(xiāng)配合工作提供了價(jià)值合法性。經(jīng)過2個(gè)多月的精簡(jiǎn)，在各級(jí)整頓勞動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，到7月底，天津“全市共精簡(jiǎn)職工11萬多人”。①天津市地方志編委會(huì):《天津通志·大事記》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1994年版，第368頁(yè)。市委認(rèn)為，“通過縮減人員，很多企業(yè)勞動(dòng)組織合理了，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了很大提高，現(xiàn)在全市范圍內(nèi)縮減人員的工作宣布結(jié)束”②天津市整頓勞動(dòng)組織辦公室《關(guān)于結(jié)束整頓勞動(dòng)組織工作的通知》，1959年7月21日，津檔X0003-Y-008496。。但是這些成果并未能保持。緊接其后的廬山會(huì)議和“反右傾”斗爭(zhēng)，使得整頓勞動(dòng)組織的有限成果付諸東流。工業(yè)上的高指標(biāo)與管理混亂狀態(tài)重新發(fā)展起來，工廠繼續(xù)擴(kuò)招，城市人口增長(zhǎng)勢(shì)頭再次抬頭。而這一切，一直持續(xù)到1961年1月中共八屆九中全會(huì)正式?jīng)Q定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”才告終止，不過這已非本文所討論的問題了。

結(jié)論

通過上文的梳理，我們發(fā)現(xiàn)在整頓勞動(dòng)組織的過程中，地方干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、普通工人對(duì)這一國(guó)家政策并非完全服膺，而是在選擇性適應(yīng)中追求活動(dòng)空間，造成對(duì)國(guó)家能力的考驗(yàn)。國(guó)家在與社會(huì)的互動(dòng)中，調(diào)整策略，多策并舉，最終基本完成了精簡(jiǎn)任務(wù)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中，筆者關(guān)注到以下與國(guó)家能力相關(guān)的事實(shí):

第一，國(guó)家目標(biāo)與個(gè)別利益的吻合度。這里的個(gè)別，是指全局、國(guó)家、中央這一概念的對(duì)應(yīng)面，它可以是地方、企業(yè)、家庭和個(gè)人。從文中我們看到，當(dāng)雙方因?yàn)楦鞣N因素產(chǎn)生矛盾時(shí)，同樣的天津市委勞動(dòng)工資委員會(huì)可以發(fā)出明顯對(duì)立的兩個(gè)指示;冶金局和木材公司的領(lǐng)導(dǎo)可以罔顧整頓精神，先減城市工人而保存農(nóng)民工;而被精簡(jiǎn)的工人可以曠工、逃亡、偷盜，甚至反抗。他們對(duì)國(guó)家政策的不服膺和不配合，證明社會(huì)自主性并沒有消失殆盡。我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國(guó)家目標(biāo)和個(gè)別利益的吻合度較低時(shí)，個(gè)體會(huì)在選擇性適應(yīng)中追求活動(dòng)空間，舒張自身利益，造成社會(huì)的“縫隙”，影響國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度。關(guān)于這一點(diǎn)，從武麗麗、趙鼎新對(duì)寧夏紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)的討論、王紹光對(duì)武漢造反派的分析以及董國(guó)強(qiáng)對(duì)文革初期南京不同群體行為的研究中③見武麗麗、趙鼎新《“克里斯瑪權(quán)威”的困境——寧夏文革的興起和發(fā)展》，載《二十一世紀(jì)》(香港)2007年6月號(hào);王紹光:《超凡領(lǐng)袖的挫敗:文化大革命在武漢》，香港中文大學(xué)出版社2009年版;Dong Guoqiang and Andrew G.Walder，“Factions in a Bureaucratic Setting:The Origins of Cultural Revolution Conflict in Nanjing”，The China Journal，2011(65).，都可以體會(huì)到程度不一的社會(huì)自主性存在。自主性大小的不同與國(guó)家利益的吻合度呈正相關(guān)，并對(duì)國(guó)家控制力造成挑戰(zhàn)。

第二，政治倫理的合法性。自從韋伯以來，合法性就一直是社會(huì)科學(xué)的基本概念 在韋伯看來 對(duì)合法性的信仰 對(duì)于社會(huì)成員來說是決定服從的一種最重要的因素①李猛:《日常生活的權(quán)力技術(shù):邁向關(guān)系/事件的社會(huì)學(xué)分析》，北京大學(xué)1996年碩士學(xué)位論文。。能否強(qiáng)化對(duì)“合法性的信仰”，是國(guó)家控制力大小的重要體現(xiàn)，中共的對(duì)策即是對(duì)相關(guān)政治倫理的策略性運(yùn)用。在1959年天津整頓勞動(dòng)組織運(yùn)動(dòng)中我們看到，“全國(guó)一盤棋”的政治倫理訴諸于對(duì)干部、老工人的思想工作，訴諸于跨部門的緊密配合，并聯(lián)合二者共同訴諸于被精簡(jiǎn)者的動(dòng)員中。作為貫徹國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵因素，它的廣為宣傳甚至被官方認(rèn)為也是運(yùn)動(dòng)所取得的“成績(jī)”。1959年7月，勞動(dòng)部在天津召開了全國(guó)整頓勞動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)取得的顯著成績(jī)有力地教育了干部和群眾，使大家更深刻地體會(huì)到了“全國(guó)一盤棋”的重要性②《把整頓勞動(dòng)組織運(yùn)動(dòng)推向更高潮——全國(guó)整頓勞動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在天津召開》，載《勞動(dòng)》1959年第16期。。政治倫理的合法性，不僅作為運(yùn)動(dòng)的手段，而且成為運(yùn)動(dòng)目的本身，最終內(nèi)化于國(guó)家控制力的完善過程中。

第三，跨部門合作能力的有效性。本文所稱的跨部門合作能力，指當(dāng)國(guó)家目的設(shè)定后，除了目標(biāo)單位外，其他部門圍繞這一目的(或稱為中心工作)運(yùn)轉(zhuǎn)起來的廣度和深度。從本文中我們可以看到，當(dāng)精簡(jiǎn)的額度送達(dá)天津機(jī)床廠時(shí)，河北區(qū)小關(guān)街道也同步進(jìn)行準(zhǔn)備，精簡(jiǎn)人員如果不愿意離廠，家鄉(xiāng)的父母官甚至就會(huì)前來施壓。值得注意的是，跨部門合作能力的有效性，和“全國(guó)一盤棋”等政治倫理的合法性密切相關(guān)，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組也為其提供了組織保障。材料顯示在精簡(jiǎn)工作開展前后，有些公社要求外流農(nóng)民的家屬出來找人，找不回去就不管飯或不管飽飯。靜海縣唐官屯鄉(xiāng)要求社員許萬清到天津塘大鹽場(chǎng)把兒子叫回家，許由其小女帶領(lǐng)步行三天到天津找到兒子③中共天津市委勸阻農(nóng)村勞力盲目外流辦公室《關(guān)于農(nóng)村勞力盲流情況和處理意見(初稿)》，1959年4月9日，津檔X0003-D-003283。。雖然唐官屯鄉(xiāng)的做法由于過于粗暴而被市委批評(píng)，但從唐官屯和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全力配合中心工作的態(tài)度中，我們能夠看到政治倫理付諸于組織安排并促進(jìn)了部門合作能力的強(qiáng)化。

綜而述之，從天津的案例來看，上述三要素的存在，對(duì)國(guó)家精簡(jiǎn)目的實(shí)現(xiàn)的過程以及程度加諸了重要影響。毫無疑問，影響國(guó)家控制力的因素并不止于此，但筆者所提的這三點(diǎn)，可能是目前尚未被充分加以討論，而在分析1959年全國(guó)整頓勞動(dòng)組織工作(也包括類似群眾運(yùn)動(dòng))的歷史時(shí)，又十分重要的三點(diǎn)。此外，需要提醒的是，天津雖然作為全國(guó)整頓工作的典型，依然有它個(gè)案性的一面。因此毋庸諱言，研究視角的專注點(diǎn)和個(gè)案研究的局限性提醒我們，我們需要對(duì)自己的研究結(jié)論保持積極的謹(jǐn)慎。