朱國賢

水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化

朱國賢

水利現(xiàn)代化關(guān)系國家現(xiàn)代化，水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分。研究、探索和建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化，是水利工程管理工作者的必修課題。

一、水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

根據(jù)多年從事江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理的實(shí)踐與體會，筆者認(rèn)為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以理解為：具有創(chuàng)新順暢的管理體制機(jī)制和系統(tǒng)健全的規(guī)章制度，各項(xiàng)工作正常、有序和規(guī)范開展；采用先進(jìn)技術(shù)及手段對水利工程進(jìn)行科學(xué)控制運(yùn)用，保證工程安全高效運(yùn)行；創(chuàng)造水利工程管理良好的法制環(huán)境，在維修經(jīng)費(fèi)投入、工程設(shè)施保護(hù)、涉水事件維權(quán)等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“復(fù)合化”，提升水利工程整體運(yùn)行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進(jìn)水利工程管理事業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。概括起來，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)“五化”，即水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化。

二、水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容

對于類似江蘇沿海射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容可作如下描述：

1.工作開展規(guī)范化

體制完善，職責(zé)明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理；維修經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)施管養(yǎng)分離；全員競爭上崗，職責(zé)明確到位；建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績效考核。

制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運(yùn)用、檢查觀測、維修養(yǎng)護(hù)以及行政管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)備管理、安全管理、崗位責(zé)任制等制度健全完善。單位各項(xiàng)工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。

運(yùn)行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行啟閉機(jī)械、電氣系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)控制等設(shè)備操作規(guī)范，同時(shí)不斷完善和及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺和反事故等各類預(yù)案，確保工程安全高效運(yùn)行。

2.運(yùn)行控制科學(xué)化

智能守潮，運(yùn)行預(yù)警準(zhǔn)確。運(yùn)用傳感技術(shù)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測，進(jìn)行智能守潮，準(zhǔn)確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時(shí)發(fā)出開關(guān)預(yù)警，隨時(shí)投入閘門運(yùn)行。

中央操作，閘門啟閉及時(shí)。工程運(yùn)行實(shí)行中央集中自動(dòng)化控制，并有一機(jī)一柜單臺就地手動(dòng)操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實(shí)現(xiàn)對稱開關(guān)，改善流態(tài)，維護(hù)閘身安全。

遠(yuǎn)程監(jiān)控，調(diào)度運(yùn)用科學(xué)。建立工程運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對閘門開啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級主管部門隨時(shí)隨地掌握獲取第一手資料，對工程運(yùn)行作出科學(xué)判斷和合理調(diào)度。

清淤保港，港道排水通暢。實(shí)施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程》，加強(qiáng)閘門運(yùn)行科學(xué)控制運(yùn)用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時(shí)輔助以機(jī)械清淤，保持閘下港道排水通暢。

3.維權(quán)保護(hù)法制化

法制宣傳有陣地。開辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報(bào)專欄，開展“世界水日”、“中國水周”等活動(dòng)，通過喇叭廣播、散發(fā)材料、設(shè)點(diǎn)宣講等形式，喚起全社會水法制意識。

水政監(jiān)察有隊(duì)伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。

維權(quán)保護(hù)有力度。完成水利工程用地確權(quán)劃界，工程管理和保護(hù)范圍明確，取得《國有土地使用證》。加強(qiáng)平時(shí)日常巡查、節(jié)假日重點(diǎn)巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.工程運(yùn)用效益化

保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開展工程經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強(qiáng)工程位移、閘身裂縫、河床變形等項(xiàng)目觀測，搞好工程設(shè)施設(shè)備的日常維修、防汛歲修、應(yīng)急搶修和除險(xiǎn)加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。

立足防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮社會效益。顧全大局，服從調(diào)度，關(guān)閘保水灌溉時(shí)杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時(shí)堅(jiān)持爭分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內(nèi)干旱、洪澇等災(zāi)情可能造成的損失。

堅(jiān)持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質(zhì)并重”的水閘管理原則，合理調(diào)配和調(diào)蓄水源，在滿足生產(chǎn)生活用水和防汛排澇需要的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行群閘調(diào)度排水補(bǔ)水，保水活水，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。

利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)水土資源開發(fā)管理、固定資產(chǎn)效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工

程安全運(yùn)行的前提下，發(fā)展水利工程管理經(jīng)濟(jì)，獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。

5.管理環(huán)境人文化

建設(shè)精神文化，職工情趣健康。建立文化活動(dòng)場地，配備體育健身器材，開展職工運(yùn)動(dòng)會、技能大比武、歌詠大會、演講比賽等形式多樣的文體活動(dòng)，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進(jìn)工作。

建設(shè)物質(zhì)文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場所具備良好的工作條件。對于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達(dá)到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。

建設(shè)環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標(biāo)準(zhǔn)，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

建設(shè)行業(yè)文化，團(tuán)隊(duì)形象良好。強(qiáng)化思想政治工作和團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風(fēng)清氣正，社會形象良好。

三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關(guān)系

水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開了規(guī)范化的體制機(jī)制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導(dǎo)的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對水利工程進(jìn)行精準(zhǔn)控制運(yùn)用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會的水法制意識才會有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的成效如何，必須接受防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等“復(fù)合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內(nèi)，規(guī)范化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構(gòu)成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。

四、建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實(shí)踐

近年來，江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)施水利部“1000分制考核法”結(jié)合起來，以水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”作為建設(shè)水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽河閘最為典型。該閘建成運(yùn)行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實(shí)踐中，射陽河閘分別把住“四項(xiàng)管理”的4個(gè)關(guān)鍵，起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，科學(xué)促進(jìn)水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國家級水利工程管理單位。

1.組織管理以文化引領(lǐng)

競聘上崗、分配激勵(lì)、技能競賽、文體活動(dòng)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運(yùn)行班獲“工人先鋒號”和“五一文明班組”稱號；將啟閉機(jī)房深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代風(fēng)格氣息相互交融，射陽河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；《射陽河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺”、“聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語花香，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏摹笆屑増@林式單位”。

2.安全管理靠預(yù)防為主

工程安全鑒定、實(shí)施加固改造，“防”字當(dāng)頭，一絲不茍，工程運(yùn)行基礎(chǔ)牢靠堅(jiān)實(shí)；管護(hù)范圍明確、界樁標(biāo)志明顯，工程管理擁有“防”地，工程安全更具保障；建立水政隊(duì)伍、加強(qiáng)水法宣傳，堅(jiān)持查防結(jié)合、制止違法行為，獨(dú)創(chuàng)《水政考核手冊》在全市推廣，水政中隊(duì)被評為鹽城“十佳”；安全網(wǎng)絡(luò)健全、安全責(zé)任明確，防汛措施可靠、防汛搶險(xiǎn)有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”，工程幾十年安全運(yùn)行無事故。

3.運(yùn)行管理需效益考量

4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開展工程觀測，及時(shí)資料整編，注重成果運(yùn)用，工程狀態(tài)隨時(shí)把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護(hù)，閘門電氣啟閉機(jī)及時(shí)維修，工程設(shè)施完整完好；服從防指調(diào)度，強(qiáng)化控制運(yùn)用；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達(dá)40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水工程支撐。

4.經(jīng)濟(jì)管理由規(guī)劃主導(dǎo)

制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)劃分三類區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開發(fā)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，可供開發(fā)區(qū)域?qū)嵭姓猩桃Y。資源規(guī)劃主導(dǎo)，綜合經(jīng)營齊上?！扒М€銀杏園”、砂石建材場等項(xiàng)目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項(xiàng)目初見成效，水利工管經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，閘管所被評為“江蘇省水利綜合經(jīng)營先進(jìn)集體”。

在江蘇沿海“四大港閘”工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，射陽河閘創(chuàng)新“四項(xiàng)管理”推進(jìn)“五化”建設(shè)的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動(dòng)，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級水利工程管理單位，基礎(chǔ)條件相對薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級水利工程管理單位的考核驗(yàn)收。

五、結(jié)語

水利工程管理現(xiàn)代化由水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”構(gòu)成，明確“五化”具體內(nèi)容和建立“五化”評價(jià)體系，是推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)必須前提。江蘇沿?！八拇蟾坶l”創(chuàng)造性地把建設(shè)“五化”目標(biāo)與強(qiáng)化水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”結(jié)合起來，加快了水利工程管理現(xiàn)代化前行的步伐，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得同類水利工程管理單位借鑒■

（作者單位：江蘇省鹽城市水利工程管理處 224002）

（專欄編輯：顧 梅）