施永堅(jiān)

加快治淮工程建設(shè) 為蚌埠崛起提供水利支撐和保障

施永堅(jiān)

安徽省蚌埠市地處淮河中游下段，處于各內(nèi)河支流的下游，淮河流經(jīng)蚌埠市全長(zhǎng)145.5千米，懷洪新河全部在蚌埠市境內(nèi)共長(zhǎng)98千米，是全國(guó)首批確定的25座重點(diǎn)防洪城市之一，也是治淮工程建設(shè)任務(wù)最重的地區(qū)之一。

一、搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，近年來(lái)治淮工作成效顯著

1991年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，明確了治淮19項(xiàng)骨干工程的治理任務(wù)，其中涉及蚌埠的有7項(xiàng)骨干工程，主要是懷洪新河、淮北大堤加固、包澮河治理和渦河近期治理等。2003年發(fā)生淮河特大洪水之后，國(guó)家和省加大了治淮工作力度，蚌埠市一大批以治淮為重點(diǎn)的骨干工程相繼建成，在防洪、除澇、灌溉以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是淮河干流治理全面推進(jìn)。實(shí)施了淮北大堤加固、蚌埠至浮山段河道治理、茨淮新河上橋節(jié)制閘加固、蚌埠閘擴(kuò)建與老閘加固、荊山湖進(jìn)退洪閘和行洪區(qū)安全建設(shè)等工程，擴(kuò)大了淮河河道的泄洪能力，提高了淮河干流堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是支流河道治理積極開(kāi)展。實(shí)施了懷洪新河、包澮河治理、茨淮新河因洪致澇應(yīng)急處理等工程，茨淮新河、懷洪新河因洪致澇問(wèn)題明顯改善。三是城市防洪工程體系逐步完善。圍繞水安全、水環(huán)境、水資源、水景點(diǎn)和水文化，全面加固改造老圈堤，新建西部防洪堤和支流堤防，徹底改變市區(qū)西半部敞口納洪的歷史。四是移民遷建工程扎實(shí)推進(jìn)。行蓄洪區(qū)及淮河外灘地移民遷建工程全面完成，10583戶祖祖輩輩生活在淮河灘地上的農(nóng)民，搬進(jìn)整齊有序、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)居住。五是洼地治理工程加快實(shí)施。實(shí)施了芡河、龍子湖、

席家溝等洼地治理工程，洼地長(zhǎng)期積澇成災(zāi)的“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”問(wèn)題得到基本解決，張公湖初步治理后已建成4A級(jí)景區(qū)。在大力實(shí)施治淮重點(diǎn)工程的同時(shí)，蚌埠市還注重興辦排灌區(qū)配套、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水和面上農(nóng)田水利等民生水利工程。目前，在臨淮崗控制工程運(yùn)用條件下，蚌埠市境內(nèi)淮河主要支流接近20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，淮北大堤和蚌埠圈堤基本達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

淮水安瀾，國(guó)安民富。雖然近年來(lái)水旱災(zāi)害不斷，但由于治淮工程發(fā)揮積極作用加之防抗措施得力，“水情大，險(xiǎn)情小”、“災(zāi)情重，損失輕”的局面逐步形成。2007年淮河發(fā)生1954年以來(lái)最大的洪水，與洪水量級(jí)相當(dāng)?shù)?003年相比，倒塌房屋減少61%，洪澇面積減少33.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少17.5億元、減少51.6%。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，昔日的“水袋子”變成了“米糧倉(cāng)”、“洪水走廊”變成了“糧棉油基地”。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然蚌埠市治淮工作取得了一定的成效，但與國(guó)家、省確立的治淮建設(shè)目標(biāo)相比仍有較大差距，加之蚌埠特殊的自然地理?xiàng)l件，蚌埠治淮興水工作仍然任重而道遠(yuǎn)。如淮河干流受浮山以下“倒比降”和洪澤湖“高門檻”高水位頂托，因洪致澇的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，懷洪新河水系面上配套任務(wù)艱巨，中小河流治理欠賬較多等。

二、治淮工作的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

回顧近幾年來(lái)的治淮工作，我們深切體會(huì)到，中央治水方針的正確指引，省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，水利部淮河水利委員會(huì)和省水利廳的有力指導(dǎo)，全市人民的艱苦努力，是蚌埠市治淮工作取得成績(jī)的根本。近幾年來(lái)的治淮工作，我們不僅取得了巨大的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這就是：一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的治淮興水理念，以人為本，人水和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，標(biāo)本兼治，除害與興利并重，治理與開(kāi)發(fā)并舉，建設(shè)與管理結(jié)合；一定要堅(jiān)持治淮興水的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略地位，把治淮工作和水利興修擺上重中之重的位置，放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和落實(shí)；一定要堅(jiān)持治淮興水的宗旨，服務(wù)民生，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)未來(lái)，治水的各項(xiàng)舉措和策略要更加貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近需求；一定要堅(jiān)持依法治淮、科技興水、改革推動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；一定要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治淮，合力興水，局部服從全局，地方服從全流域，上下游、左右岸和不同行政區(qū)相互配合、協(xié)調(diào)一致。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好下一步治淮工作

面臨新一輪治淮建設(shè)的重大機(jī)遇，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，全面加快治淮工程建設(shè)管理步伐，科學(xué)治淮，依法管水，合力興水，確保國(guó)家和省治淮目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（一）以防洪保安為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)防洪除澇工程建設(shè)。防洪保安工程事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。用3～5年時(shí)間，全面完成市區(qū)和縣域城市防洪工程，實(shí)現(xiàn)蚌埠市城市圈堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇、縣域城市防洪標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家規(guī)定的要求。加快支流防洪工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)干支流洼地排澇站新（擴(kuò)）建和技術(shù)改造，加快推進(jìn)天河、芡河、龍子湖、澥河、北淝河下游“五大”排澇泵站工程建設(shè)，完成沿淮河、懷洪新河及其他支流洼地的重點(diǎn)除澇工程建設(shè)，基本完成全市大溝的疏浚和橋涵配套。完成黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段等一般堤防除險(xiǎn)加固、行洪區(qū)調(diào)整和安全建設(shè)及移民遷建工程階段性任務(wù)。切實(shí)做好利用世界銀行貸款綜合整治城市環(huán)境水利項(xiàng)目、水利部利用世界銀行貸款治理淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、南水北調(diào)洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、淮河干流一般堤防除險(xiǎn)加固、淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整等重點(diǎn)工程建設(shè)。

（二）以惠民利民為宗旨,全面加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。民生水利工程，事關(guān)人民群眾的福祉和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，按照“適度規(guī)模，龍頭入戶，分類管理，良性運(yùn)行”的要求，用5年左右的時(shí)間建成80處農(nóng)村自來(lái)水廠，結(jié)合十鎮(zhèn)百村新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好36個(gè)村的自來(lái)水工程建設(shè)，采用BOT模式擴(kuò)大供水范圍；總結(jié)推廣農(nóng)村安全飲水工程管理運(yùn)行等經(jīng)驗(yàn)；采用承包、股份合作、租賃等形式盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展和良性運(yùn)行。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成樵子澗水庫(kù)和16座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，有效降低水庫(kù)病險(xiǎn)率；落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，確保中央政策惠及人民群眾。加強(qiáng)灌區(qū)配套與節(jié)水改造，用3～5年時(shí)間，完成茨淮新河大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程；分區(qū)改造48處萬(wàn)畝以上灌區(qū)，完成10處河灌區(qū)渠道硬化、控制灌溉等工程和非工程措施。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積15萬(wàn)畝（其中新增節(jié)水灌溉面積8萬(wàn)畝），改善灌溉面積75萬(wàn)畝，改善除澇面積60萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.5以上，農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到5～10年一遇。加快農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理民主，良性運(yùn)行”的現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)新局面。

（三）以資金保障為核心，全面完善水利投入新機(jī)制?；春蛹捌渲饕Я髦卫淼墓歉晒こ毯涂绲厥羞吔绻こ痰慕ㄔO(shè)，積極爭(zhēng)取中央和省的投資，市財(cái)政要按照已批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃安排好地方配套資金。城市防洪、跨縣區(qū)的重點(diǎn)水利工程，除爭(zhēng)取國(guó)家、省支持外，由市級(jí)承擔(dān)建設(shè)資金。其他水利工程，按照事權(quán)劃分，以縣區(qū)投入為主。各級(jí)政府都要安排水利事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨同級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。市、縣區(qū)設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，建立起以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為主體，其他投入為輔助的農(nóng)村水利投入新機(jī)制。大力開(kāi)展“民辦公助”，并按照公益、準(zhǔn)公益、經(jīng)營(yíng)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程分類補(bǔ)貼；積極推行“一事一議”形式，支持農(nóng)民

投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、企事業(yè)單位投資興建小型水利工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。水利部門要加大水規(guī)費(fèi)征收力度，保障工程運(yùn)行管理費(fèi)用和更新改造費(fèi)用的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行良性循環(huán)。

（四）以深化水利改革為方向，全面提高水利可持續(xù)發(fā)展能力。深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，不斷提高水資源高效和循環(huán)利用水平；科學(xué)劃定地下水功能區(qū)，制定地下水保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，超采區(qū)嚴(yán)禁新建取水設(shè)施；劃定和調(diào)整飲用水資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建入河入湖排污口要嚴(yán)格論證和審批，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)的直接排污口，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。深化水價(jià)改革，制定水價(jià)管理辦法，改革水費(fèi)計(jì)收方式，全面推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。深化水利工程管理體制改革，實(shí)行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的管理體制；除省管理的工程外，城市防洪工程應(yīng)分別由市、縣水行政主管部門直管；內(nèi)河骨干河道（湖泊）及堤防、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排灌區(qū)、500kW以上的排灌站和?。ㄒ唬┬退畮?kù)原則上由縣區(qū)水行政部門直接管理或委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管；干溝（大溝）及涵閘、跨村的重點(diǎn)小型排灌站和產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利工程原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；村屬水利工程和其他田間水利工程原則上由村委會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)田水利規(guī)劃、防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬水利工程的具體管理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)水管體制改革，按純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，科學(xué)界定水管單位類別，合理定編定崗；水管單位要充分開(kāi)發(fā)利用水土資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身活力。加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政、依法治水、依法管水，建立有利于促進(jìn)水利社會(huì)管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理，提高公共管理和社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）以團(tuán)結(jié)治水為內(nèi)容，全力開(kāi)拓和諧水利新局面。構(gòu)建和諧水利，需要各級(jí)黨委、政府的大力支持和有關(guān)部門的分工協(xié)作、密切配合。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水利建設(shè)和改革納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺在新農(nóng)村建設(shè)的大局中，始終堅(jiān)持把加快水利事業(yè)發(fā)展作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重來(lái)抓。各級(jí)水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，擔(dān)負(fù)起水利發(fā)展和改革的重任，精心搞好水利建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工組織工作。發(fā)展改革部門要根據(jù)水利年度工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作，協(xié)同做好水利項(xiàng)目前期工作。財(cái)政部門要積極落實(shí)水利建設(shè)和水利工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水規(guī)費(fèi)管理。國(guó)土資源部門要優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，配合項(xiàng)目單位抓緊辦理已建或在建的重點(diǎn)水利建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，做好國(guó)有水利工程土地確權(quán)劃界工作。交通、審計(jì)、環(huán)保、電力、監(jiān)察等有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，努力形成工作合力■

（作者系安徽省蚌埠市水利局黨委書記、局長(zhǎng)）

（專欄編輯：杜紅志）