淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 錢 敏

深入貫徹落實(shí)中央決策部署 加快推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展
——在淮委2014年工作會(huì)議上的報(bào)告

淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 錢 敏

（2014年1月20日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2013年工作，部署2014年任務(wù)。

一、2013年工作回顧

2013年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們凝心聚力、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)新一輪治淮，順利完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

（一）貫徹落實(shí)中央決策部署

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，我委迅速組織開展學(xué)習(xí)宣傳，制定印發(fā)委黨組實(shí)施意見(jiàn)，從7個(gè)方面提出了23條具體措施，各部門、單位狠抓落實(shí)，在改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、厲行節(jié)約等方面取得初步成效。與上年相比，全年財(cái)政預(yù)算壓縮5%，委機(jī)關(guān)會(huì)議數(shù)量和會(huì)議經(jīng)費(fèi)減少52.5%和55.9%，公務(wù)接待費(fèi)減少11.7%，車輛費(fèi)和出國(guó)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制在預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，委機(jī)關(guān)發(fā)文、簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)數(shù)量減少12% 和46%，取消了各種慶典節(jié)慶活動(dòng)，新聞宣傳更加務(wù)實(shí)，制度建設(shè)不斷完善，作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。

扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題開展批評(píng)、整改落實(shí)建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持邊學(xué)邊改、立行立改，把解決問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，針對(duì)“四風(fēng)”方面查找出的突出問(wèn)題，及時(shí)制訂“兩方案一計(jì)劃”，提出7個(gè)方面、36項(xiàng)整改任務(wù)，擬定5個(gè)方面、16條專項(xiàng)整治方案和29項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)由委領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)，教育實(shí)踐活動(dòng)取得初步成效。

黨的十八屆三中全會(huì)召開后，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，舉辦黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班，開辟網(wǎng)上宣傳專題，在全委掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神熱潮，積極引導(dǎo)廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《決定》重大部署，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（二）前期工作和工程建設(shè)

《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是淮河流域綜合規(guī)劃史上第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃?！哆M(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)，《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》已經(jīng)水利部印發(fā)。引江濟(jì)淮工程規(guī)劃通過(guò)水利部審查?；春恿饔蛩虚L(zhǎng)期供求規(guī)劃基本完成，水資源保護(hù)規(guī)劃和南水北調(diào)東線工程補(bǔ)充規(guī)劃正在加緊編制。

以淮河行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、入海水道二期、防洪水庫(kù)等重大治淮項(xiàng)目和洪汝河治理等重要省際工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪治淮前期工作，取得一批重要成果。入江水道整治等7項(xiàng)可研和出山店水庫(kù)項(xiàng)目建議書已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，淮河正陽(yáng)關(guān)～峽山口段行洪區(qū)調(diào)整等8項(xiàng)可研及前坪水庫(kù)項(xiàng)目建議書已報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，王家壩～臨淮崗段行蓄洪區(qū)調(diào)整等8項(xiàng)可研已報(bào)水利部。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部批復(fù)且具備實(shí)施條件的工程總投資195億元，可研已報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部待批的工程總投資約587億元。

按照水利部要求，完成一批病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和中小河流治理等民生水利項(xiàng)目初設(shè)的技術(shù)審查工作。

南四湖湖內(nèi)工程、新沭河治理（山東段）和沂沭邳治理（山東段）等工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。新一輪治淮工程中，重點(diǎn)平原洼地外資項(xiàng)目、入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治4項(xiàng)工程加快建設(shè)進(jìn)度，前3項(xiàng)工程已實(shí)施過(guò)半。積極推動(dòng)淮河干流蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工程已開工。淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建和淠河、新汴河、北汝河、大沽河等支流治理年度工程正在實(shí)施。至2013年底，新一輪治淮已安排中央投資計(jì)劃67億元。南水北調(diào)東線工程全線通水，中線陶岔渠首樞紐工程基本完成并已通過(guò)通水驗(yàn)收。

（三）防汛抗旱減災(zāi)

2013年，淮河流域降雨量704.8毫米，較常年偏少約2成，流域部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度旱情。我委和地方水利部門積極應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)派出工作組深入一線檢查指導(dǎo)抗旱工作。充分發(fā)揮水利工程作用，優(yōu)化實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，合理補(bǔ)充南四湖下級(jí)湖水量，科學(xué)調(diào)控沂沭泗上游來(lái)水，統(tǒng)籌做好水污染聯(lián)防，確保了城鄉(xiāng)用水安全和農(nóng)業(yè)供水需求，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”做出了貢獻(xiàn)。

為防御可能發(fā)生的較大洪水，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，精心組織汛前檢查，聯(lián)合開展防汛搶險(xiǎn)演練，及時(shí)調(diào)整淮河防總機(jī)構(gòu)組成人員和淮委防汛責(zé)任分工，組織召開淮河防總工作會(huì)議，全面部署流域防汛工作。汛期，淮河流域發(fā)生3次較大的降水過(guò)程，部分支流出現(xiàn)超警戒水位洪水過(guò)程。我委密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，科學(xué)調(diào)度水利工程，實(shí)現(xiàn)了防洪安全和水資源綜合利用。全面做好“蘇力”、“菲特”等臺(tái)風(fēng)防御工

作，努力減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。

持續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作。完成2012年沂沭河暴雨洪水分析總結(jié)，組織研究制定《淮河流域水情預(yù)警發(fā)布暫行規(guī)定》和《淮河流域跨省主要河湖洪水編號(hào)規(guī)定》，完成洪澤湖周邊圩區(qū)、谷堆圩保護(hù)區(qū)和潁右堤圈保護(hù)區(qū)等5片區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖試點(diǎn)項(xiàng)目編制。積極推進(jìn)淮委國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初設(shè)編制和項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（四）水資源管理與保護(hù)

積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)?；春恿饔虻谝慌?條河流（淮河、沂河、沭河）水量分配工作已完成，其中淮河水量分配方案通過(guò)水規(guī)總院審查；第二批水量分配方案編制工作已啟動(dòng)?！秶?guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目淮河流域技術(shù)方案（2012-2014年）》通過(guò)水利部審查，2012～2013年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如期完成，水資源監(jiān)控平臺(tái)基本建成?；春铀凳〗缂爸攸c(diǎn)水資源質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站通過(guò)竣工驗(yàn)收，沂沭泗水系水資源質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)完成。

南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案和2013～2014年度水量調(diào)度計(jì)劃已經(jīng)水利部印發(fā)。第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市江蘇省泰州市通過(guò)驗(yàn)收，第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市河南省平頂山市、山東省廣饒縣完成中期評(píng)估。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理、省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)管理和入河排污口監(jiān)督管理扎實(shí)推進(jìn)?；春訁^(qū)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估完成，為納污紅線考核奠定了基礎(chǔ)。以沙潁河、洪澤湖為試點(diǎn)，啟動(dòng)河湖健康評(píng)估二期工作，重點(diǎn)湖泊水生態(tài)監(jiān)測(cè)不斷加強(qiáng)。組織完成10個(gè)重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估。流域內(nèi)鄭州、許昌、徐州、揚(yáng)州、臨沂、青島6個(gè)城市被確定為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施方案均已通過(guò)評(píng)審。水污染聯(lián)防及應(yīng)急處置成效顯著，協(xié)同地方政府成功處置淮河干流苯污染和惠濟(jì)河渦河水污染事件，充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)的重要作用，受到水利部和地方政府的高度評(píng)價(jià)。

（五）依法治水管水

圍繞“世界水日”、“中國(guó)水周”主題，深入開展水法規(guī)宣傳教育。組織開展淮河流域河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊違法水事活動(dòng)，直管河湖采砂秩序持續(xù)向好。深入開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)工作，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理進(jìn)一步深化。水利稽查持續(xù)開展。水土保持監(jiān)督管理和農(nóng)村水利工作有序推進(jìn)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扎實(shí)開展。

直管水利工程管理取得新成果，劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，嶂山閘管理局通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，迄今我委已有1個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)水管單位。蘇皖省際時(shí)灣水庫(kù)水事糾紛得到穩(wěn)妥處置。水利安全監(jiān)督不斷強(qiáng)化，水利安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，水行政許可審批規(guī)范有序?；次谝淮稳珖?guó)水利普查項(xiàng)目通過(guò)水利部驗(yàn)收。

（六）科技外事與信息化工作

“淮河洪水多元協(xié)同調(diào)控技術(shù)與實(shí)踐”等4項(xiàng)重要科技成果總結(jié)凝練完成。6項(xiàng)科技成果獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)，其中“復(fù)雜河網(wǎng)水力調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)踐”被評(píng)為江蘇省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，4項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲三等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量為歷年最多。組織開展淮河流域重大水利科技問(wèn)題需求分析，梳理提出“淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”等5個(gè)重大項(xiàng)目建議報(bào)部。積極組織申報(bào)水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，提出2014～2015年度10個(gè)項(xiàng)目建議書報(bào)部。中荷合作項(xiàng)目取得階段性成果。成功舉辦第二屆青年治淮論壇。

淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)多園區(qū)互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)基本完成，綜合辦公系統(tǒng)升級(jí)改造完成并上線運(yùn)行，在七個(gè)流域機(jī)構(gòu)中，我委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)第一個(gè)獲得國(guó)家保密局頒發(fā)的涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)使用許可證?；春恿饔蛩詹閿?shù)據(jù)成果查詢可視化系統(tǒng)建成投入使用，淮河數(shù)據(jù)備份容災(zāi)中心建設(shè)加快實(shí)施，流域管理數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）內(nèi)部管理與改革

制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，新制定《淮委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動(dòng)安排規(guī)定》等13項(xiàng)制度，修訂13項(xiàng)制度，暫停執(zhí)行3項(xiàng)制度，初步確定廢止1項(xiàng)制度。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理，從嚴(yán)控制接待經(jīng)費(fèi)支出。全面啟動(dòng)督查督辦工作，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范，水利資金資產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”支出多年控制在預(yù)算內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)99.81%。委直屬企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。2013年，直屬企業(yè)資產(chǎn)總額已突破11億元，較上年增長(zhǎng)1.33%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42874萬(wàn)元，比上年增加10.05%；凈利潤(rùn)1489萬(wàn)元，比上年增加3.91%。

淮委事業(yè)單位分類改革意見(jiàn)編制完成報(bào)部，部分直屬單位事業(yè)編制調(diào)整完成。深化干部人事制度改革，首次從基層遴選3名工作人員到委機(jī)關(guān)工作，對(duì)10名處級(jí)干部進(jìn)行了交流。加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)管理，制訂淮委學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人考核細(xì)則，1人入選水利部“5151”人才工程第四批部級(jí)人選。舉辦淮委首屆職業(yè)技能競(jìng)賽，15名選手獲“淮委技術(shù)能手”稱號(hào)，有力促進(jìn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，加大干部自主選學(xué)力度，拓展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)渠道，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。

淮河科研中心、淮河實(shí)體模型基地基本建成。新聞宣傳轉(zhuǎn)變作風(fēng)文風(fēng)，貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾成效明顯。治淮檔案館獲全國(guó)水利檔案工作規(guī)范化管理首個(gè)特級(jí)單位?！吨袊?guó)水利史典·淮河卷》編纂完成，《淮河志（1991-2010年）》即將出版。積極排查化解矛盾糾紛，依法妥善處理各類來(lái)信來(lái)訪。民主管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。離退休職工管理服務(wù)工作深入細(xì)致。后勤服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，管理保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。援藏、援疆、援邊和扶貧工作持續(xù)進(jìn)行。

（八）黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉教育，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

工作，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理。充分發(fā)揮審計(jì)在預(yù)算管理、工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督作用。精神文明創(chuàng)建“五個(gè)一”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，工會(huì)、共青團(tuán)結(jié)合自身特點(diǎn)，啟動(dòng)“淮河文化大講堂”，開展“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建，推進(jìn)“職工書屋”建設(shè)，舉辦“關(guān)愛(ài)山川河流，維護(hù)淮河健康”等系列活動(dòng)，水文化建設(shè)取得新成果，為治淮事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

這些成績(jī)的取得，得益于部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持，得益于流域水利部門的協(xié)同配合、共同參與，得益于全委廣大干部職工的奮力拼搏、扎實(shí)工作。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：新一輪治淮仍要加快推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理制度亟待進(jìn)一步落實(shí)，以河湖管理為重點(diǎn)的水利社會(huì)管理仍需加強(qiáng)，教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施亟需逐項(xiàng)落實(shí)，深化水利改革任務(wù)十分艱巨等。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

二、深入貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展

黨中央高度重視水利工作，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)水利改革發(fā)展提出了一系列重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出了新的更高要求，為我們做好治淮工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利形勢(shì)的科學(xué)判斷，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)水利工作的決策部署上來(lái)，牢牢抓住水利發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握治淮形勢(shì)要求

當(dāng)前，我國(guó)水利事業(yè)正處在加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，治淮事業(yè)發(fā)展也面臨難得的歷史機(jī)遇。從全面深化改革的要求看，必須通過(guò)進(jìn)一步改革創(chuàng)新，破解治淮中遇到的難題，建立健全有利于治淮事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷激發(fā)治淮事業(yè)的生機(jī)與活力。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求看，必須抓住機(jī)遇，在淮河流域加快建設(shè)一批重大骨干水利工程，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為流域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求看，必須加快流域供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造富有流域特色、人水和諧的宜居城市。從同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求看，必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合流域?qū)嶋H，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)。從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求看，必須從建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)幸福美好的家園。從創(chuàng)新社會(huì)治理的要求看，必須堅(jiān)持依法治水管水，突出流域管理重點(diǎn)，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、安定有序。

（二）積極穩(wěn)妥深化水利改革

剛剛閉幕的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)深化水利改革做出了全面部署，明確提出深化水利改革的總體目標(biāo)是構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。水利部即將出臺(tái)深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度、完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、健全基層水利管理體制機(jī)制、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等10個(gè)重要領(lǐng)域的改革任務(wù)。我們要緊密結(jié)合流域水利工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化水利改革各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持正確方向，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用；合理劃分事權(quán)，處理好流域與區(qū)域的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面積極性；注重整體謀劃，增強(qiáng)落實(shí)深化水利改革意見(jiàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，把握好推進(jìn)水利改革的方法步驟；強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚深化水利改革的強(qiáng)大合力。始終堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)治淮事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，使新時(shí)期治淮更加充滿活力、富有效率，讓治淮成果更多更公平地惠及人民群眾。

（三）加快推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展

加快治淮進(jìn)程、讓淮河更好地造福沿淮人民是我們堅(jiān)定不移的追求。從新一輪治淮來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2020年完成進(jìn)一步治淮38項(xiàng)主要任務(wù)，我們還有很多艱苦細(xì)致的工作要做。要堅(jiān)持以重大項(xiàng)目立項(xiàng)為重點(diǎn)，加快淮河上游水庫(kù)、行蓄洪區(qū)調(diào)整、入海水道二期、引江濟(jì)淮等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)其他項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目盡早開工，確保新一輪治淮任務(wù)如期完成。從治淮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要立足現(xiàn)代化建設(shè)全局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼解決好水憂、水患、水難、水盼問(wèn)題，推動(dòng)《淮河流域綜合規(guī)劃》全面實(shí)施，推進(jìn)民生水利更好發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的流域水利保障體系，不斷提升水利支撐保障水平。在增強(qiáng)水利保障能力上，抓好治淮重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快大型水庫(kù)工程、流域防洪控制性工程前期工作，開展淮河行蓄洪區(qū)綜合治理，實(shí)施抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，推進(jìn)河湖水系連通，籌劃建設(shè)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程等跨流域引水調(diào)水工程和重點(diǎn)水源工程。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善地下水管理與保護(hù)，逐步形成以水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在強(qiáng)化流域綜合管理上，堅(jiān)持依法治水和科技興水，推進(jìn)河湖分級(jí)管理與保護(hù)，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，改進(jìn)水利公共服務(wù)提供方式，加強(qiáng)治淮關(guān)鍵問(wèn)題研究，重視水利風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升流域水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

三、2014年主要工作安排

2014年是全面深化改革的開局之

年，也是全力推進(jìn)新一輪治淮的關(guān)鍵一年。今年，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期全面深化改革的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要按照水利部深化水利改革指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，緊密聯(lián)系流域水利工作實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、銳意改革的勇氣和信心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利攻堅(jiān)改革，探索建立更加有利于促進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)治淮事業(yè)更好發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)新一輪治淮工作

推進(jìn)引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目建議書編制，抓緊完成淮河流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和南水北調(diào)東線工程補(bǔ)充規(guī)劃。組織開展淮河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制。

繼續(xù)做好淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程初設(shè)盡快批復(fù)。加快推進(jìn)入海水道二期和出山店、前坪水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)做好重點(diǎn)平原洼地治理、淮干一般堤防加固、洪汝河等重要支流治理等項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真做好淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建年度實(shí)施方案審核，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目技術(shù)審查。

加快入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治工程建設(shè)進(jìn)度，全面開工淮河干流蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，督促新批項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。做好新沭河（江蘇段）、沂沭邳治理（江蘇段）、湖西大堤加固、淮干補(bǔ)充（淮委實(shí)施段）等工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備，配合水利部完成白蓮崖水庫(kù)工程竣工驗(yàn)收。做好南水北調(diào)東線一期蘇魯省際工程完工驗(yàn)收準(zhǔn)備；全面完成南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程，為中線一期工程全線通水提供保障。

（三）扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作

全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，全力做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。及時(shí)調(diào)整淮河防總機(jī)構(gòu)組成人員，認(rèn)真組織開展汛前檢查，抓好培訓(xùn)演練和直管工程維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)方案和預(yù)案。加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步強(qiáng)化水文巡測(cè)、通信保障能力建設(shè)。根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，科學(xué)調(diào)度水利工程。突出抓好重要堤防、水庫(kù)和在建工程安全度汛，全面做好臺(tái)風(fēng)防御工作，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱用水計(jì)劃管理和水源工程科學(xué)調(diào)度，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全。繼續(xù)抓好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，不斷提升防汛抗旱能力和水平。

（四）加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

積極推進(jìn)淮河流域第一批水量分配方案批復(fù)工作，組織開展淮河流域第二批4條河流（沙潁河、洪汝河、渦河、史灌河）水量分配工作。加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)流域與中央、省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。按照水利部部署，開展落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。繼續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估和規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)。完成第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市河南省平頂山市、山東省廣饒縣驗(yàn)收工作。

加強(qiáng)水功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)督管理，強(qiáng)化重點(diǎn)入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)。推進(jìn)淮河流域全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施淮河流域重要河湖健康評(píng)估二期試點(diǎn)。督促落實(shí)年度污染源限排方案，扎實(shí)做好水污染聯(lián)防和水污染應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)檢查評(píng)估，推進(jìn)流域內(nèi)國(guó)家飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)。全面啟動(dòng)流域重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

（五）大力實(shí)施依法治水管水

繼續(xù)抓好水法規(guī)宣傳教育工作。持續(xù)開展新一輪水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，研究制定淮委重大水事違法案件巡查報(bào)告督辦備案制度、淮委直管區(qū)河道（湖）采砂管理辦法等，不斷提升水利綜合執(zhí)法水平。以加強(qiáng)河湖采砂管理、河湖岸線管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、直管工程管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大河湖管理力度，堅(jiān)決打擊侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂、擅自取水等行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪工程安全。

推進(jìn)水土保持國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施小流域試點(diǎn)與示范工程建設(shè)。組織實(shí)施淮河流域全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目。指導(dǎo)地方農(nóng)村水利規(guī)劃編制，開展農(nóng)村水利重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督檢查，組織實(shí)施基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查。

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建，不斷提升直管水利工程管理水平。持續(xù)抓好水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，著力防范重特大事故，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好局面。繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽查和水事矛盾糾紛調(diào)處工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)妥推進(jìn)行政許可審批改革，繼續(xù)大力實(shí)施政務(wù)公開，不斷強(qiáng)化行政效能建設(shè)，進(jìn)一步提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（六）不斷加強(qiáng)科技管理與信息化建設(shè)

狠抓在研項(xiàng)目組織管理、實(shí)施進(jìn)度和成果質(zhì)量，繼續(xù)做好治淮科研重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步完善治淮科技創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)治淮科研聯(lián)合體、流域科技協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。深化國(guó)際交流與技術(shù)合作，完成中荷淮河流域洪水概率預(yù)報(bào)方法研究、淮河流域行蓄洪區(qū)與荷蘭洪泛區(qū)管理策略對(duì)比研究。

實(shí)現(xiàn)淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)多園區(qū)互聯(lián)項(xiàng)目建成運(yùn)行，繼續(xù)提升綜合辦公系統(tǒng)運(yùn)行水平。完成淮河數(shù)據(jù)備份容災(zāi)中心建設(shè)，實(shí)施淮委外網(wǎng)等級(jí)保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、流域管理數(shù)字化項(xiàng)目等水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理

規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等，深入推進(jìn)節(jié)約型單位建設(shè)，確保“三公經(jīng)費(fèi)”控制在預(yù)算范圍內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高預(yù)算管理水平，抓好水利資金管理提高年活動(dòng)。以深化改革為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力競(jìng)爭(zhēng)力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)直屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)工作人員公開遴選，進(jìn)一步加大干部交流力度。繼續(xù)實(shí)施121人才工程，推進(jìn)第二批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作。繼續(xù)開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)水利部部署，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)事業(yè)單位分類改革工作，適時(shí)開展事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。扎實(shí)抓好職工教育培訓(xùn)工作。

完成沂沭泗局檔案管理用房、沂沭泗洪澇災(zāi)情巡測(cè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮督查督辦作用，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)新聞宣傳工作，改進(jìn)創(chuàng)新宣傳形式，深入開展水情教育。進(jìn)一步提高檔案規(guī)范化管理水平。認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，全面做好離退休職工管理和服務(wù)工作，不斷提升機(jī)關(guān)綜合服務(wù)和后勤保障水平。繼續(xù)抓好援藏、援疆、援邊和扶貧工作。

（八）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)定黨性立場(chǎng)，始終同黨中央保持高度一致。認(rèn)真抓好教育實(shí)踐活動(dòng)“兩方案一計(jì)劃”落實(shí)，鞏固和發(fā)展活動(dòng)成果，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，為全面深化水利改革、推進(jìn)新一輪治淮提供有力保障。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等各項(xiàng)紀(jì)律要求，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，努力取得干部群眾滿意的成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，繼續(xù)加大反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化黨的紀(jì)律和作風(fēng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織做好全國(guó)水利文明單位復(fù)審和第四批全國(guó)文明單位申報(bào)工作。深入開展群眾性文化活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)水文化繁榮發(fā)展。完善職工代表大會(huì)制度，提升職工民主管理水平。進(jìn)一步做好工會(huì)、共青團(tuán)工作。

同志們，發(fā)展無(wú)窮期，改革無(wú)止境，治淮事業(yè)發(fā)展前景光明。讓我們攜起手來(lái)，在全面深化水利改革的新征程中，加快推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)■

（專欄編輯：杜紅志）