李 志

(凌源市水土保持局，遼寧 凌源 122500)

凌源市地處遼寧、河北、內蒙古三省區(qū)交界的金三角地帶，接錦州連承德鄰北京，自古有“天然孔道”之稱，是“紅山女神”的故鄉(xiāng)，總面積3 278 km2，人口65萬人。凌源歷史悠久，舊石器時代，先民就在大凌河沿岸穴居，夏朝屬孤竹國，遼為古榆州，清置塔子溝廳，1914年取大凌河發(fā)源之意定名，自然概貌為“七山一水二分田”，干旱缺水耕地少。年均降水520 mm，人均耕地0.08 hm2。

凌源南部屬燕山山脈華北森林植物區(qū)系，北部屬努魯虎山脈內蒙干旱草原植物區(qū)系，自古原始森林茂密，天然草場豐美，縣志里有“大虎率小虎結隊而行”、“棒打豹瓢舀魚，野雞飛到菜鍋里”的描述，后遭元、清兩朝破壞及近代的人為破壞，致使水土流失日益加重。據統(tǒng)計，到新中國成立初全市水土流失總面積達2 824.8 km2，占總面積的86.2%，生態(tài)環(huán)境及生產條件十分惡劣。

1 響應號召，發(fā)動群眾，凌源山河面貌變

20世紀五六十年代，凌源人民積極響應黨中央“綠化祖國”的偉大號召，以勞動積累工的形式，開展了植樹造林、閘溝治河、建水庫、修塘壩等大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設。這期間，凌源涌現(xiàn)出了牛河梁2.67萬hm2油松林，堪稱亞洲最大的人工油松林；欺天山200 hm2油松林、66.67 hm2蘋果園；毛杖子200 hm2油松林等經典之筆，享譽國內外，這對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。與此同時，涌現(xiàn)出了全國勞動模范王世宗(時任宋杖子公社宋杖子大隊黨支部書記)，朝陽地區(qū)勞動模范張鳳琢(時任溝門子公社毛杖子大隊黨支部書記)。

20世紀70年代，凌源人民在黨中央“農業(yè)學大寨”、“糧食跨綱要”號召下，干部群眾齊參戰(zhàn)，繼續(xù)實行農民勞動積累工，大力興修水平梯田1.33萬hm2，使“三跑田”變“三保田”，這對改變農業(yè)生產條件起到了決定性作用，使凌源成為當時朝陽地區(qū)糧食生產第一個跨綱要縣。

20世紀80年代初，凌源水土保持生態(tài)建設取得豐碩成果，森林覆蓋率由新中國成立初的不足6%提高到20.4%，水土流失有所治理，生態(tài)環(huán)境有所改善，農業(yè)生產條件有所改變。1981年，遼寧省委、省政府為朝陽地區(qū)制定了“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施和生物措施相結合，山水田綜合治理”的山區(qū)建設方針。30多年來，凌源市歷屆市委、市政府始終把水土保持工作列入重要議事日程進行重點安排部署?？h鄉(xiāng)兩級均成立了水土保持工作領導小組，縣鄉(xiāng)主要政府領導任組長，縣鄉(xiāng)黨政分管領導為副組長，縣鄉(xiāng)水利、林業(yè)、畜牧、土地、財政等相關部門主要負責人為成員，并實行縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，鄉(xiāng)村干部包工程。市委、市政府每年都召開動員部署和總結表彰專題會議。每年4—10月，月月都有黨委、人大、政府、政協(xié)視察檢查活動。同時，把水土保持工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政年度工作責任制內容，簽訂責任狀，進行考核，并將考核結果作為干部提拔任用的重要依據。凌源市水土保持部門積極做好水土保持工程的規(guī)劃設計、施工技術指導和工程驗收，為大規(guī)模治理提供了有力的技術支撐。凌源干部群眾心往一處想，勁往一處使，開展了轟轟烈烈的水土保持 “人民戰(zhàn)爭”，每年春夏秋開展連村會戰(zhàn)、全鄉(xiāng)會戰(zhàn)，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場，參戰(zhàn)人數(shù)之多，工程規(guī)模之大，治理速度之快，都達到了史無前例的程度，先后涌現(xiàn)出了劉杖子鄉(xiāng)石佛溝小流域、前進鄉(xiāng)雹神廟小流域、大王杖子鄉(xiāng)天竺山小流域等綜合治理典型。同時，也涌現(xiàn)出了肖慶(時任凌源縣水利局局長)、張景興(時任劉杖子鄉(xiāng)黨委書記)、葛長春(時任前進鄉(xiāng)黨委書記)、李香春(劉杖子鄉(xiāng)王杖子村村民)等一批省級勞動模范。

2 政策調動，綜合治理，生態(tài)建設結碩果

1996年國務院頒發(fā)了《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源 進一步加強水土保持工作的通知》， 1997年遼寧省政府下發(fā)了《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源有關問題的通知》后，凌源市結合凌源實際，于1998年頒布了《關于開發(fā)“四荒”資源有關政策的若干規(guī)定》，有組織地在全市范圍內開展了“四荒”出讓工作。凌源市水保部門深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助組織“四荒”拍賣，先后在宋杖子鎮(zhèn)北溝村、四合當鎮(zhèn)張涵杖子村等地舉行了“四荒”拍賣現(xiàn)場會。全市共出讓“四荒”4.4萬hm2，有1.2萬農民及社會人士購買。

“四荒”資源出讓后，凌源市出現(xiàn)了千家萬戶治理千溝萬壑的喜人局面，形成了全社會辦水保的熱潮，凌源涌現(xiàn)出了許多“四荒”治理開發(fā)典型戶，從而大大加快了水土保持生態(tài)建設速度。烏蘭白鎮(zhèn)七間房村農民冀萬珍，于1999年出資5萬元，購買了30.2 hm2荒山30年的使用權。10多年來，在水保等有關部門的指導下，他投資150多萬元，修水平梯田、果樹臺田，建大扁杏園24 hm2、大棗園1.33 hm2，閘溝造地建石谷坊5座造地3 hm2，建1 000 m3容量水窖1座，打大口井1眼，埋設灌溉管道3 000 m，修防滲渠1 000 m。如今冀萬珍年收入20多萬元，先后榮獲遼寧省特等勞動模范、全國“四荒”治理示范戶等榮譽稱號。刀爾登鎮(zhèn)三道梁子村村民張瑞娥，1998年承包了本村的大西溝，總面積300 hm2。10多年來，治理荒山66.67 hm2，封山200 hm2，栽植大棗3 000株，大扁杏、梨、李子等2萬余株；修建塘壩1座、蓄水池3座，鋪設引水管道2 600 m；修建石壩18道，防洪墻420 m。昔日荒蕪的大西溝，如今變成了林木茂盛、花果飄香的園林，年收入10萬元。2006年，張瑞娥榮獲全國綠化女狀元提名獎，2007年榮獲全國綠化獎章，2012年榮獲朝陽市勞動模范，被朝陽市和凌源市授予造林大戶、造林狀元、巾幗建功標兵等稱號。凌源市供銷聯(lián)社畜產品公司職工滿秀文，2002年以6.2萬元承包了三家子鄉(xiāng)盆子窯村六道溝小流域66.67 hm230年的“四荒”使用權。目前已投入資金130萬元，栽種核桃5 000株，南果梨、錦豐梨、蘋果梨、冬蜜梨3 000株，大棗1 000株，扁杏1 000株，食用杏2 000株，樟子松2萬株，云杉2萬株，建羊舍900 m2，修果樹臺田13.33 hm2、水平梯田3.33 hm2，建塘壩1座，鋪設果樹灌溉管路1 500 m，育核桃、京桃等苗木15萬株，2013年經濟收入超15萬元。凌源市鵬祥醫(yī)藥有限責任公司經理李兆鵬，于2011年7月以年租金8萬元，租賃了烏蘭白鎮(zhèn)哈叭氣村和孟杖子村14.8 hm2荒山。3年來，投資800多萬元，興建凌水山莊，建別墅11棟、溫室大棚53棟，日常生產經營人員30人，年經濟收入110萬元。如今，“四荒”治理典型遍布凌源各地，“四荒”治理各具特色，精彩奪目，“四荒”開發(fā)各顯神通，效益顯著，大大加快了全市的生態(tài)文明建設步伐。

3 科學治理，創(chuàng)新模式，提質增效上水平

1981年凌源被列為遼寧省水土保持小流域綜合治理試點縣，共開展了國家、省、市三級水土保持重點工程，開始對74條小流域進行綜合治理，水土保持治理從此走上了“以小流域為單元，堅持集中治理、連續(xù)治理、綜合治理；堅持先治上，后治下，先治坡，后治溝；堅持工程措施、植物措施、農業(yè)措施相結合；堅持生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相結合”的科學治理軌道。

在水土保持小流域綜合治理中，堅持以水土保持區(qū)劃為指導，緊密結合凌源市委、市政府確定的“保護地、豬牛禽、經濟林”三大農業(yè)主導產業(yè)，探索出了“山上生態(tài)林戴帽，采取水平槽、魚鱗坑等工程整地措施，按10年一遇3 h、6 h降雨標準設計施工，營造油松、側柏、刺槐等生態(tài)林；中間經濟林攔腰，采取果樹臺田工程措施，按20年一遇3 h、6 h降雨標準設計施工，建設蘋果、梨、扁杏、山杏、大棗、核桃、板栗等干鮮果經濟林；山下糧、菜、牧成片，采取水平梯田、保護地、畜牧小區(qū)規(guī)模建設；溝河攔排配套成龍，采取溝壑上游谷坊攔、下游塘壩蓄，小河道治理河靠山、路靠邊、路壩結合樹鑲邊”的金字塔治理模式，大幅度提高了土地利用率和生產率，把不同類型的小流域建成了各類型經濟區(qū)。

林果生態(tài)型(生態(tài)林、經濟林)。雹神廟(前進全鄉(xiāng))小流域總面積82 km2，自1981年被列為遼寧省水土保持小流域綜合治理工程以來，歷經20多年的開發(fā)建設，現(xiàn)已建成林果生態(tài)型小流域。目前森林覆蓋率達76%，蘋果、山楂、葡萄等果園面積達500 hm2，全鄉(xiāng)人均果樹60株，僅果樹一項年人均收入就達5 000元，生態(tài)效益、經濟效益顯著。

林菜畜牧型(經濟林、保護地、畜牧業(yè))。天竺山(大王杖子全鄉(xiāng))小流域總面積105 km2， 1981年被列為遼寧省水土保持小流域綜合治理工程，歷經20多年的開發(fā)建設，目前該小流域已建成林菜牧型小流域。目前，該小流域山杏經濟林達3 400 hm2；在坡耕地和荒山上建蔬菜大棚3 500棟；全鄉(xiāng)有養(yǎng)豬大戶506戶，年出欄12萬頭，其中省級標準化畜牧小區(qū)3個。全鄉(xiāng)年人均收入1.2萬元，經濟效益十分可觀。

林菜大棚型(經濟林、保護地)。城關鎮(zhèn)十五里堡村總面積14.74 km2，共10個組753戶2 766口人，耕地269 hm2，經過20多年的建設，現(xiàn)已建成林菜型小流域。山上有山杏經濟林233 hm2；山下坡耕地、荒山上建蔬菜保護地200 hm2，戶均2個棚，僅蔬菜保護地年人均收入3.6萬元。

林菜糧食型(經濟林、保護地、高產玉米)。四合當鎮(zhèn)下河套(東大杖子村)小流域，在山上建山杏經濟林133 hm2；在山下坡耕地、荒山建保護地蔬菜大棚133 hm2；在山下修水平梯田、閘溝造地133 hm2。全村465戶1 580口人，戶均一個棚，年均總收入突破2 000萬元，僅此一項人均收入超1.2萬元。

1991年凌源水土保持小流域綜合治理榮獲國家科技進步三等獎，其金字塔治理模式在朝陽市推廣。1998年至今，凌源連續(xù)四期共39條小流域被列為國家大凌河水土保持重點建設工程，共完成治理面積5.1萬 hm2，國家投資3 200萬元。前三期已竣工的29條小流域，生態(tài)效益、經濟效益、社會效益十分顯著。

2000年4月凌源市被水利部、財政部聯(lián)合授予“全國水土保持生態(tài)建設示范縣”稱號。

4 改善環(huán)境，服務經濟，發(fā)展產業(yè)助民生

經過30多年的集中治理、連續(xù)治理、綜合治理，各項目區(qū)的小流域已建成了水土保持綜合防治體系，截至2013年底，全市水土流失治理程度達82.5%，年均攔蓄泥沙432萬t，年均攔蓄徑流1.7億m3，森林覆蓋率達到52.6%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，山雞、野兔明顯增多，綜合治理后的小流域達到了水不下山、土不出溝，天然降水得到就地攔蓄利用，洪水災害大為減少。如今走在凌源大地，映入人們眼簾的是滿山滴翠，遍谷流芳；一會兒有山雞撲飛，一會兒有野兔蹦跳，一會兒聽昆蟲吟唱，一會兒聞農民朗笑；植物群落開始正向演替，生態(tài)日趨平衡，展現(xiàn)出一幅環(huán)境友好型的美好景象。

經過30多年水土保持小流域綜合治理，凌源農業(yè)基礎不斷增強，形成了蔬菜、花卉、仁用杏、生豬、肉牛等產業(yè)。目前，凌源已建成我國東北地區(qū)最大反季節(jié)無公害蔬菜生產基地2.47萬hm2，各種蔬菜年產量200萬t。鮮切花、種球繁育基地3 333.3 hm2，年產種球2.5億粒、鮮切花5.5億支，國內花卉界有“南有云南，北有凌源”之譽。蔬菜、花卉兩項年總產值44億元。凌源糧食生產實現(xiàn)了11年連增，糧食年產量2.5億kg。凌源市是“國家經濟林產業(yè)示范縣”、“中國名特優(yōu)仁用杏之鄉(xiāng)”。全市經濟林總面積8萬hm2，山杏仁、扁杏仁年產量1.26萬 t，林業(yè)年產值達33.37億元。凌源還是“全國商品瘦肉豬生產基地” 和“省級現(xiàn)代養(yǎng)牛示范區(qū)” ，畜牧業(yè)年總產值達41億元。豬飼養(yǎng)量84萬頭，年出欄量47萬頭；肉牛年飼養(yǎng)量73萬頭，年出欄量30萬頭。

歷經30多年的水土保持綜合治理，凌源市的土地利用率、生產率及商品率顯著提高，社會總產值、農業(yè)總收入、人均純收入等主要經濟指標均較治理前有大幅增長。廣大農民通過保護地、豬牛禽、經濟林經營實現(xiàn)了脫貧致富，2013年全市居民人均收入9 803元，是1980年人均收入58元的169倍。

5 依法防治，強化監(jiān)督，凌源水保譜新篇

1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，這標志著我國的水土保持工作走上了法制化軌道。水土保持法頒布施行23年來，凌源市大力開展宣傳活動，堅持面向“四大班子”、面向政府部門、面向社會大眾、面向企業(yè)法人，讓活動進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進項目，采取多種形式，全方位、多角度宣傳報道，使水土保持法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。目前，市政府已將水土保持方案的審批納入多部門聯(lián)合審批事項之一，搞好水土保持工作越來越成為社會各界的共識和自覺行動。主動編報水土保持方案，積極實施水土保持措施，自覺維護生態(tài)環(huán)境的單位和個人越來越多。

水土流失防治、生態(tài)建設是三分建七分管，但長期以來“邊治理，邊破壞”現(xiàn)象時有發(fā)生。水土保持法頒布實施后，凌源市設立了水土保持局，配備了專職水土保持監(jiān)督人員，水土保持部門獨立執(zhí)法，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級也設置了專職水土保持監(jiān)督員。自2002年以來，遼寧省實施封山禁牧，凌源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職管護員400名，目前全市建成了市鄉(xiāng)兩級水土保持生態(tài)建設管護體系。 2009年6月，凌源市被列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設縣。在水土保持監(jiān)督管理能力建設期間，凌源市政府出臺了《凌源市城市水土保持監(jiān)督管理細則》，從此，開始了城市水土保持，凡在城區(qū)內進行的基礎設施建設、生產建設項目，都必須編報水土保持方案，并且嚴格執(zhí)行“三同時”制度；下發(fā)了《關于加強生產建設項目水土保持工作的通知》，明確規(guī)定編報水土保持方案是辦理一切審批手續(xù)的前置條件；下發(fā)了《關于加強鐵選及深加工企業(yè)水土流失補償費征收工作的通知》和《關于調整凌源市水土保持委員會組成人員的通知》，從而有效推動了水土保持監(jiān)督管理工作。在水土保持監(jiān)督管理能力縣建設工作中，凌源市重點開展了城市水保、水保方案實施和水保設施驗收。歷經兩年不懈努力，水土保持監(jiān)督管理工作走上了規(guī)范化、程序化、制度化，水土保持監(jiān)督員自身素質明顯提高，認真履行水土保持監(jiān)督權、收費權及審批權等職責，堅持做到水土保持“三同時”，收到了良好效果，有效地遏制了人為造成的水土流失行為。凌源市水土保持局檔案管理達省一級單位要求，水土保持監(jiān)督管理能力顯著提高，在2011年8月水利部松遼委工作驗收中以遼寧省第一名的優(yōu)異成績通過驗收。