劉利年

(陜西省水土保持局，陜西 西安 710004)

1 陜西省水土保持生態(tài)修復概況

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，總面積20.58萬km2，以秦嶺為界，以北為黃河流域，占總面積的64.8%，以南為長江流域，占總面積的35.2%。全省轄西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛、榆林、延安等10個市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共107個縣(市、區(qū))，總?cè)丝? 800多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2 816萬人。全省有耕地面積512.9萬hm2，其中坡度大于25°的坡耕地111.6萬hm2，并且主要集中分布在陜南地區(qū)。陜西省有水土流失面積13.75萬km2，占土地總面積的67%，根據(jù)地形地貌特征可分為長城沿線風沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高塬溝壑區(qū)、渭河河谷川道區(qū)、秦巴土石山區(qū)等5個水土流失類型區(qū)。全省年輸入江河泥沙量達9.2億t，其中黃土高原地區(qū)年輸入黃河泥沙8億t，約占黃河三門峽以上年輸沙量的一半；秦巴土石山區(qū)年輸入長江泥沙1.2億t，占長江流域年輸沙量的12%。

陜西省水土保持生態(tài)修復工作起步較早，從逐步認識到大力開展，大體經(jīng)歷了3個階段：

第一階段，試驗示范階段。20世紀70年代之前，陜西省的水土保持工作重點是通過山、水、田、林、路綜合治理控制水土流失，增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。隨著水土保持工作的深入開展，人們逐步認識到不從根本上控制人為破壞，僅靠有限的治理，不能有效提高植被覆蓋率。為此陜西省進行了大量嘗試，比如從20世紀80年代初開始在國家重點水土保持工程項目區(qū)無定河小流域內(nèi)實行全面封禁管護試驗，經(jīng)過2～3年的時間，小流域內(nèi)的自然植被得到恢復，植被覆蓋率大大提高，發(fā)揮了良好的水土保持作用；80年代中期陜北榆林地區(qū)的榆林縣(現(xiàn)榆陽區(qū)，下同)和其他縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)實行了封禁管護，榆林縣人大常委會頒布了保護林草條例，規(guī)定在一切需要治理和恢復植被的范圍內(nèi)禁止放牧，禁止亂砍濫伐，禁止對林木破壞嚴重的林產(chǎn)品加工生產(chǎn)，經(jīng)過3年的封禁管護榆林縣風沙區(qū)的林草植被有了顯著增加，大風次數(shù)減少、風速降低，春季地溫有所提高。

第二階段，局部實施階段。1997—2003年是陜西省水土保持生態(tài)修復在局部地區(qū)實施階段。自1997年國務(wù)院在陜北召開治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會、江澤民同志發(fā)出實現(xiàn)西北地區(qū)山川秀美的偉大號召以來，陜西省認真貫徹落實中央精神，在全省各地開展了以水土保持、退耕還林還草為主的生態(tài)建設(shè)活動。通過長期的治理實踐，廣大干部群眾深刻認識到，在地廣人稀、植被人為破壞嚴重、有一定降雨條件的地區(qū)，通過封禁管護能迅速提高植被覆蓋率，加快生態(tài)建設(shè)步伐。1998年吳起縣率先在全縣范圍內(nèi)實行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，在每人保留0.17 hm2基本農(nóng)田的情況下，將全縣10.3萬hm2耕地一次性退耕還林還草，改放牧為舍飼養(yǎng)羊，將13.4萬hm2荒山、荒坡、荒溝全部實施封禁，依靠大自然的力量恢復植被、改善環(huán)境，同時大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植人工牧草、加強封禁管護，經(jīng)過幾年的治理全縣植被覆蓋率有所增加、自然景觀明顯改善。

第三階段，全面實施階段。2003年以來，隨著各地生態(tài)建設(shè)活動的陸續(xù)開展和成效顯現(xiàn)，廣大干部群眾已經(jīng)認識到了生態(tài)修復在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。國家退耕還林政策的實施有力促進了全省水土保持生態(tài)修復事業(yè)的發(fā)展，截至2009年10月底全省累計退耕還林230萬hm2，森林覆蓋率由退耕還林前的30.92%提高到37.26%，與2000年相比，2009年高覆蓋植被面積增加了17.4%，中覆蓋植被面積增加了55.1%，低覆蓋植被面積減少了66.4%。2003年4月1日陜西省政府發(fā)布了封山禁牧令，在全省范圍內(nèi)實行封山禁牧。國家也先后投資在陜北榆陽、米脂、富縣，關(guān)中長安、眉縣、隴縣，陜南西鄉(xiāng)、南鄭、太白、留壩、商南、鎮(zhèn)巴等12個縣(區(qū))實施水土保持生態(tài)修復工程。此外，在其他國家投資實施的水土保持工程建設(shè)中也都有生態(tài)修復任務(wù)。

2 陜西省水土保持生態(tài)修復工作成效

截至2012年底，陜西省累計實施封禁治理面積達1.26萬km2，水土保持生態(tài)修復工作取得了顯著成效。

(1)陜北地區(qū)自然植被景觀發(fā)生了明顯變化，土壤侵蝕強度降低。陜北長城沿線風沙區(qū)位于毛烏素沙漠東南部邊緣，包括府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊等6縣(區(qū))，是毛烏素沙地向東南移動最活躍的地段，生態(tài)環(huán)境十分脆弱[1]。陜西省氣象局農(nóng)業(yè)遙感信息中心利用衛(wèi)星遙感影像對1990—2011年陜北長城沿線風沙區(qū)沙漠變化情況進行了動態(tài)監(jiān)測，結(jié)果顯示：1990—2011年裸露沙地面積減少了48.28萬hm2，減幅達61.0%；沙生植被(除耕地外生長在沙漠上的所有植被類型)面積增加了45.03萬hm2，增幅為88.3%。另據(jù)陜西省氣象局農(nóng)業(yè)遙感信息中心提供的數(shù)據(jù)，2000—2012年陜北退耕還林區(qū)土壤侵蝕估算量逐年減少，由2000年的3 336 t/km2減少到2012年的2 097 t/km2，減少了37.14%；土壤侵蝕強度也發(fā)生了明顯變化，微度侵蝕所占面積顯著增加，強烈侵蝕所占面積大幅減少，變化最大的區(qū)域主要集中在府谷、安塞、志丹、吳起、子長等縣。

(2)加強生態(tài)修復研究。通過對典型區(qū)域植被生態(tài)系統(tǒng)恢復過程中生物生態(tài)學機理的研究，初步解決了侵蝕環(huán)境下的林草種配置與培育技術(shù)問題，構(gòu)建了不同地區(qū)天然植被封育及人工促進恢復技術(shù)、人工植被改造與天然化培育技術(shù)、嚴酷生境林草種類選擇與培育技術(shù)體系，提出了植被生態(tài)系統(tǒng)景觀格局優(yōu)化配置模式。以地帶性植被為參照，合理利用水資源，培育林草植被的途徑是：天然群落恢復，依靠自然恢復+人工促進；人工群落建設(shè)，利用鄉(xiāng)土植物+合理培育技術(shù)措施；退化人工群落，近自然經(jīng)營，通過間伐逐步淘汰衰退種群。通過對退耕地植被天然恢復的長期監(jiān)測，提出了黃土高原丘陵溝壑區(qū)退耕地恢復的階段性目標，即群落蓋度80%以上，基本能夠發(fā)揮水土保持功能[2]。

(3)破壞自然植被、過度放牧現(xiàn)象得到有效控制。隨著環(huán)境保護法律法規(guī)的完善和普及，全社會環(huán)境保護意識普遍增強，破壞自然植被的現(xiàn)象明顯減少。目前，陜西省生產(chǎn)建設(shè)項目基本都編制了水土保持方案，從施工期到營運期重視水土保持措施的實施。隨著封山禁牧條例的貫徹執(zhí)行以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過度放牧現(xiàn)象基本得到控制，為自然植被恢復和繁衍創(chuàng)造了條件。

(4)國家水土保持項目區(qū)、試點、示范區(qū)措施得力，效果顯著。近年來，國家在水土保持重點工程建設(shè)中明確下達了水土保持生態(tài)修復任務(wù)，在水土保持試點和科技示范園區(qū)建設(shè)中也重視和加強了水土保持生態(tài)修復工作，尤其是在國家水土保持項目區(qū)、水土保持科技示范園生態(tài)修復效果非常明顯，自然植被得到了很好的保護，為面上生態(tài)修復起到了很好的帶動、引導作用。

3 水土保持生態(tài)修復工作存在的問題

陜西省水土保持生態(tài)修復工作取得了顯著成效，積累了一定的經(jīng)驗，但仍然存在一些問題：一是對生態(tài)修復的認識和定位有待進一步明確，比如水土保持生態(tài)修復的概念、內(nèi)涵以及生態(tài)修復和水土保持生態(tài)修復的關(guān)系等都沒有明確的界定和理論，需要進行專門研究。二是重點項目區(qū)措施得力，面上工作效果不理想。從全省水土保持生態(tài)修復情況看，在國家重點項目區(qū)，生態(tài)修復作為工程建設(shè)的一部分，采取的輔助措施和管理措施都比較得力，治理效果也比較好，但大范圍的封山禁牧總體來說要求多、措施少，部分地方還存在散牧情況，面上的封山禁牧工作效果不理想。三是沒有分區(qū)規(guī)劃。充分發(fā)揮大自然的生態(tài)恢復作用，需要根據(jù)各地自然地理環(huán)境和氣候植被條件確定不同的生態(tài)修復措施，但目前陜西省還沒有制定統(tǒng)一的水土保持區(qū)劃和實施規(guī)劃。四是缺乏生態(tài)修復監(jiān)測數(shù)據(jù)。長期以來陜西省在水土保持生態(tài)修復工作中存在重治理、輕監(jiān)測的情況，導致反映各項治理措施應(yīng)用效果的監(jiān)測數(shù)據(jù)不足或不系統(tǒng)，大部分地區(qū)還只能從植被蓋度上說明水土保持生態(tài)修復的狀況。

4 發(fā)展設(shè)想

陜西省在實施水土保持生態(tài)修復和開展生態(tài)修復研究方面具備許多有利條件。首先，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，加之近年來國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，廣大干部群眾對環(huán)境保護的認識大大提高，生態(tài)意識明顯增強；其次，國家生態(tài)建設(shè)投資逐年增加，有利于水土保持生態(tài)修復項目上馬，為大范圍水土保持生態(tài)修復項目的實施提供了資金支持和政策保證；再次，經(jīng)過20多年的探索實踐，各地在水土保持生態(tài)修復工作中無論是在修復辦法還是配套措施方面基本都形成了適合本地區(qū)、比較成熟的體系，治理經(jīng)驗豐富?；谏鲜鲇欣麠l件，今后陜西省在水土保持生態(tài)修復工作中應(yīng)繼續(xù)抓好以下幾方面的工作。

(1)制定分區(qū)水土保持生態(tài)修復規(guī)劃。省內(nèi)各地自然地理條件不同，氣候、土壤、植被類型和覆蓋度差異較大，要制定有針對性的生態(tài)修復措施，必須先搞好分區(qū)水土保持生態(tài)修復規(guī)劃，用科學的規(guī)劃指導生態(tài)修復工作的實施。

(2)科學配置生態(tài)修復輔助措施。水土保持生態(tài)修復的輔助措施主要包括劃定生態(tài)修復范圍，建立管護制度和辦法，設(shè)立管護圍欄和標志，在生態(tài)修復區(qū)推廣沼氣池、節(jié)柴灶等能源替代措施，實行封山禁止自由放牧以及林木封育管護等，目的是減少人為破壞，提供植物生長繁衍的良好環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復進程。

(3)完善配套政策法規(guī)。水土保持法明確規(guī)定，在水土流失潛在危險較大的地區(qū)要劃分水土流失重點預防區(qū)。關(guān)于陜西省境內(nèi)水土流失重點預防區(qū)的劃定和治理，還應(yīng)制定更具體和有針對性的政策辦法，以保證生態(tài)修復有章可循、有法可依。

(4)明確水土保持生態(tài)修復的定位。生態(tài)修復是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復原貌或向良性方向發(fā)展的技術(shù)集成[3]。水土保持生態(tài)修復是指在特定的土壤侵蝕地區(qū)，通過減除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負荷壓力，根據(jù)生態(tài)學原理，依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力的單獨作用，或輔以人工調(diào)控作用，使部分受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復到相對健康的狀態(tài)[4]。相比生態(tài)修復，水土保持生態(tài)修復側(cè)重于自然植被的恢復與生物多樣性的重建，把水土資源的合理利用和有效保護放在首位，通過區(qū)分生產(chǎn)、生活用地和生態(tài)用地，建立科學的土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水土流失地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

(5)解決群眾的生產(chǎn)生活問題。正確處理生態(tài)和生存問題，妥善解決好農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活問題是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要前提。生態(tài)修復的實現(xiàn)必須建立在群眾生產(chǎn)生活問題的解決上，只有群眾生活沒有后顧之憂才能保證生態(tài)自然修復措施長期發(fā)揮效益。

(6)加強理論與技術(shù)研究。要重點加強水土保持生態(tài)修復相關(guān)學科的理論研究，比如研究生物過程與地學過程耦合作用機理，特別是不同區(qū)域地理環(huán)境間接作用于生物過程進而影響到侵蝕過程的機理；開展生態(tài)系統(tǒng)退化過程和機理研究，尤其是人工、自然恢復的途徑和效應(yīng)評價方法；研究不同類型區(qū)生態(tài)自我恢復與促進恢復技術(shù)，以及高效、抗逆性速生林草種選育與快速繁殖技術(shù)；研究林草植被抗旱營造與適度開發(fā)利用技術(shù)，林草植被立體配置模式與豐產(chǎn)經(jīng)營利用技術(shù)，特殊類型區(qū)植被的營造、更新改造與綜合利用技術(shù)，生物能源物種的篩選與水土保持栽培管理技術(shù)，經(jīng)濟與生態(tài)兼營型林、灌、草種的選育與栽培技術(shù)等[2]。

(7)充分發(fā)揮縣級政府部門的作用。按照水土保持法的規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預防區(qū)，確定防治目標和措施。陜西省在今后的水土保持生態(tài)修復工作中要充分發(fā)揮縣級政府部門的作用，根據(jù)不同的土地利用類型、自然地理條件和植被狀況確定生態(tài)修復的要求和辦法。

(8)重視新農(nóng)村建設(shè)過程中的生態(tài)修復工作。根據(jù)水土流失地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定生態(tài)移民計劃和生態(tài)恢復規(guī)劃，在合理確定生產(chǎn)生活用地和生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，把大面積荒山荒坡等生態(tài)用地中的植被恢復和農(nóng)村人居環(huán)境的美化綠化區(qū)別開來。

(9)把生態(tài)經(jīng)濟的理念引入水土保持生態(tài)修復中來。水土保持生態(tài)修復是手段，不是目的，要進一步研究如何進行水土保持生態(tài)修復以實現(xiàn)水土流失地區(qū)生態(tài)恢復和重建，建立一種在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

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