趙小虎，明海廷，朱世海

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510610；2.湖北省電力勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430040)

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源的需求越來越大，電能作為一種清潔能源得到了越來越廣泛的應(yīng)用。目前，輸變電工程作為電能的輸送工具在我國正大量興建。在生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收前應(yīng)先驗收其水土保持設(shè)施[1]，若其水土保持方案是由水利部、省級水行政主管部門批復的，則在驗收前應(yīng)先進行技術(shù)評估[2]，輸變電項目作為生產(chǎn)建設(shè)項目中的一種，也應(yīng)遵照這些規(guī)定。從政府層面講，技術(shù)評估是一種行政職能的延伸，而從企業(yè)角度講，技術(shù)評估是履行法律義務(wù)、保障水土保持設(shè)施專項驗收順利進行的一種手段。評估單位一方面應(yīng)做好政府的左右手，客觀、公正地評價項目水土保持設(shè)施的落實情況；另一方面，要為建設(shè)單位做好服務(wù)工作，將建設(shè)單位在工程建設(shè)中所做的水土保持工作全面、客觀地反映出來，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行評價。

1 技術(shù)評估人員應(yīng)具備的基本知識

技術(shù)評估是一項綜合性強的工作，涉及水土保持方案編制、工程施工、水土保持監(jiān)測、工程建設(shè)監(jiān)理、工程經(jīng)濟及工程管理等一系列的相關(guān)知識，這就要求從業(yè)人員至少要了解相關(guān)知識。

1.1 水土保持方案編制

水土保持方案是在項目工程建設(shè)前，方案編制單位根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容等編制的，并通過技術(shù)評審得到水行政主管部門認可、批復的技術(shù)文件，是水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估最基礎(chǔ)的材料和依據(jù)。水土保持方案編制的法律依據(jù)是水土保持法、水土保持法實施條例及各省實施辦法等；技術(shù)依據(jù)是《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)、《土壤侵蝕分類分級標準》(SL 190—2007)等；編制的基礎(chǔ)材料是工程可行性研究報告或初步設(shè)計，項目區(qū)水文、氣象等自然狀況及人口、土地利用等社會經(jīng)濟狀況。評估人員至少應(yīng)掌握水土保持法、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，最好能參加由中國水土保持學會或各省水土保持學會組織的上崗培訓，并取得水土保持方案編制上崗證書。

1.2 工程施工

設(shè)計的內(nèi)容最終是由施工來實現(xiàn)的，因此評估人員應(yīng)了解相關(guān)的施工知識，如施工組織如何制定、如何實施，施工布置、施工工序如何安排，擋土墻、護坡、排水溝等水土保持工程措施的施工工藝、施工方法都有哪些，喬木、灌木等如何栽植，綠籬、地被植物、花卉等應(yīng)布置在什么地方，鋪植草皮、噴播植草和撒播草籽有何異同，立地條件確定的條件下選擇哪種植草方式，植物如何撫育，施工臨時防護措施應(yīng)在什么條件、什么時候?qū)嵤鹊?，諸如此類問題評估人員都應(yīng)該有所了解。

1.3 水土保持監(jiān)測

水土保持法第四十一條規(guī)定，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T?！蛾P(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》(水保〔2009〕187號文)又進行了詳細劃分：征占地大于50 hm2或挖填方總量大于50萬m3的，應(yīng)委托甲級監(jiān)測單位開展監(jiān)測工作；征占地面積5～50 hm2或挖填方總量5萬～50萬m3的，應(yīng)委托乙級以上監(jiān)測單位開展監(jiān)測工作；征占地小于5 hm2且挖填方總量小于5萬m3的，建設(shè)單位自行安排監(jiān)測工作[3]。水土保持監(jiān)測是為了全面反映工程建設(shè)過程中土地擾動、土壤流失及水土保持措施實施動態(tài)而開展的，其開展依據(jù)除上述法律法規(guī)外，還有《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)等。另外，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測》(李智廣著)等專業(yè)著作也有很好的借鑒作用。評估人員應(yīng)掌握并熟悉水土保持監(jiān)測點布置原則、水土保持監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次要求等。水土保持監(jiān)測和水土保持方案編制一樣，也實行持證上崗制度，評估人員最好能積極參加由水利部水土保持監(jiān)測中心組織的培訓，并取得水土保持監(jiān)測上崗證書。

1.4 工程建設(shè)監(jiān)理

水土保持措施由施工單位實施，而其工程質(zhì)量、進度控制及投資控制則由監(jiān)理單位保障。因此，要求評估人員掌握旁站、巡視、見證及平行檢驗等質(zhì)量控制的主要工作方式，工程進度計劃安排、施工進度計劃動態(tài)調(diào)整及進度協(xié)調(diào)管理等進度控制方法，工程計量、合同支付等投資控制方法；了解監(jiān)理單位在工程量簽證、材料檢驗等環(huán)節(jié)的工作流程。

1.5 工程經(jīng)濟

工程建設(shè)、水土保持工程要有資金保障才能順利實施。水土保持投資一般在水土保持方案中進行估(概)算。評估人員應(yīng)了解投資估(概)算的依據(jù)、掌握投資計算中各種取費費率、單價計算方法以及獨立費用、預(yù)備費及水土保持補償費的計算方法；掌握工程建設(shè)計量、結(jié)算相關(guān)知識，并了解工程結(jié)算審核相關(guān)知識。

1.6 工程管理

水土保持措施的資金保障、有序?qū)嵤┑染杞ㄔO(shè)單位做好工程建設(shè)管理，因此需要評估人員了解、掌握一定的工程管理知識，包括工程管理制度、工程質(zhì)量保障體系、工程進度控制體系及工程財務(wù)管理體系等。

2 輸變電工程技術(shù)評估內(nèi)業(yè)與外業(yè)調(diào)查

2.1 內(nèi)業(yè)調(diào)查

在對輸變電工程進行內(nèi)業(yè)調(diào)查時需調(diào)閱、收集的資料主要有工程立項資料(包括可研批復、初設(shè)批復、核準批復及水土保持方案批復)、工程設(shè)計資料(包括主體設(shè)計資料及水土保持方案)、工程施工資料(包括施工合同、施工組織及施工總結(jié)等)、工程監(jiān)理資料(包括監(jiān)理月報、監(jiān)理總結(jié)及工程量簽證單、工程聯(lián)系單、質(zhì)量評定表、材料檢驗單等)、工程財務(wù)資料(包括計量、結(jié)算報告、結(jié)算審核報告等)、工程管理資料(包括質(zhì)量管理體系、組織機構(gòu)設(shè)置等)。

2.2 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查即現(xiàn)場調(diào)查，是評估工作的重中之重。①站址區(qū)。站址區(qū)一般應(yīng)調(diào)查變電站、進站道路的擋土墻、護坡及排水溝，確認其外觀質(zhì)量及經(jīng)過試運行有無出現(xiàn)沉降、裂縫等質(zhì)量問題，排水溝有無淤積等影響其發(fā)揮水土保持效益的問題；變電站、進站道路植物措施實施的類型、成活率、保存率及防治效果等。②輸電線路區(qū)。輸電線路區(qū)一般應(yīng)調(diào)查塔基總數(shù)的30%以上[4]。調(diào)查點隨機抽取，并適當增加山區(qū)、丘陵區(qū)等易發(fā)生水土流失區(qū)域的調(diào)查點數(shù)量。臨時施工道路及牽張場調(diào)查點可結(jié)合塔基調(diào)查進行，調(diào)查主要內(nèi)容有塔基區(qū)擋土墻、護坡、截(排)水溝以及綠化措施。輸電線路區(qū)現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)區(qū)分臨時施工道路及牽張場植物措施實施主體。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查經(jīng)驗，臨時施工道路及牽張場植物措施以撒播草籽為主，部分區(qū)域栽植的喬灌木(桉樹等)多為當?shù)厝罕姾笃谠灾?，不?yīng)作為工程水土保持措施進行統(tǒng)計。這點應(yīng)特別注意，現(xiàn)場調(diào)查及后續(xù)核查時應(yīng)和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測單位及時溝通，明確喬灌木實施主體。

3 輸變電工程擾動地表面積統(tǒng)計

工程建設(shè)擾動面積是確定防治責任范圍的最重要依據(jù)，直接影響到水土保持工程量及投資。輸變電工程一般為線狀走向，點、線、面狀破壞，塔基及施工區(qū)、牽張場屬點狀破壞，臨時施工道路(含人抬道路)、進站道路屬線狀破壞，變電站屬面狀破壞。

3.1 站址區(qū)擾動面積統(tǒng)計

站址區(qū)(變電站及進站道路)總面積一般可通過收集站址區(qū)土地證及征地圖進行確認，擾動面積可根據(jù)工程平面布置圖、施工跡地等確定，同時根據(jù)監(jiān)測資料進行復核。另外，可根據(jù)Google Earth、百度地圖(衛(wèi)星圖)進一步復核。

3.2 輸電線路區(qū)擾動面積統(tǒng)計

輸電線路區(qū)可分塔基及施工區(qū)、牽張場區(qū)、臨時施工道路區(qū)三部分分別進行統(tǒng)計。①塔基及施工區(qū)。水土保持方案設(shè)計階段，塔基區(qū)面積一般以根開大小計算，施工區(qū)也通常按往一側(cè)外擴若干米計算，基本為規(guī)則形狀。在實際施工時，塔基區(qū)征地往往由于地形、農(nóng)民耕作等因素造成征地面積變化，所以應(yīng)根據(jù)征地協(xié)議進行統(tǒng)計；施工區(qū)由于地形等因素限制，也和設(shè)計不同，其面積應(yīng)根據(jù)施工跡地邊界進行確定。②牽張場區(qū)。牽張場數(shù)量及規(guī)格(四分裂、八分裂)在結(jié)算資料中有反映，其面積可根據(jù)結(jié)算資料確認，位置的確定要與建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位溝通，并經(jīng)現(xiàn)場復核。③臨時施工道路。先從工程結(jié)算報告編制說明中，查到臨時施工道路平均運距，再根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查確認臨時施工道路寬度及數(shù)量，以此確定臨時施工道路擾動面積。若有施工期監(jiān)測資料，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測資料進行復核。

4 輸變電工程水土保持工程量統(tǒng)計

要統(tǒng)計水土保持工程量，首先要明確什么是水土保持工程。筆者認為，評估階段水土保持工程界定應(yīng)區(qū)別于水土保持方案設(shè)計階段，其界定標準有兩個：①方案設(shè)計及方案認定主體設(shè)計的水土保持工程，除明顯不屬于水土保持工程的(如站內(nèi)道路硬化面積、圍墻)外，均應(yīng)按水土保持工程進行統(tǒng)計(包括大片漿砌石護坡、噴砼護坡、排水管道、塔基擋土墻等)。②水土保持方案未設(shè)計(包括主體未設(shè)計)的工程，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點>的通知》(水保監(jiān)〔2008〕8號文)提出的界定原則及界定參考標準確定，包括站址區(qū)攔擋工程、截(排)水溝，塔基區(qū)截(排)水溝以及全部的植物工程。塔基區(qū)擋土墻及護坡根據(jù)界定原則按實際進行界定。

4.1 工程措施、植物措施統(tǒng)計

明確水土保持工程類型后，便可進行工程量的統(tǒng)計。常用的工程量統(tǒng)計方法有5種，依據(jù)其準確程度按順序排列如下：①依據(jù)工程結(jié)算審核資料統(tǒng)計；②依據(jù)工程結(jié)算報告進行統(tǒng)計；③依據(jù)工程量簽證單、工程設(shè)計變更單、工程聯(lián)系單等監(jiān)理資料統(tǒng)計；④依據(jù)工程竣工圖統(tǒng)計；⑤依據(jù)施工合同進行統(tǒng)計。最后一種方法一般情況下與實際完成量有所差異，準確性較差，因此除非特殊情況，否則不建議使用。

4.2 施工臨時防護工程統(tǒng)計

上述幾種統(tǒng)計方法，主要針對水土保持工程措施及植物措施，施工臨時防護措施在上述材料中一般很少反映。上述材料有反映的，采用其數(shù)據(jù)，若無反映則需要另外一種方法進行統(tǒng)計。概述如下：①首先，與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測單位召開座談會，確認水土保持方案設(shè)計臨時措施有無實施，明確其工程量及投資；②介紹其他輸變電工程常采用的臨時措施，明確施工單位有無實施、實施的工程量及投資；③調(diào)閱施工期影像資料，復核前兩步確認的臨時防護措施；④最重要的一步，調(diào)閱水土保持監(jiān)測季報及總結(jié)報告，進行最終確認。若工程未開展水土保持監(jiān)測，則以第③步確認的為準。

5 水土保持工程質(zhì)量評價

目前，輸變電工程已普及了施工監(jiān)理制度，水土保持工程措施如擋土墻、護坡、排水溝等監(jiān)理單位一般會評定其工程質(zhì)量，評估時可參考其評定結(jié)果，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)進行復核。植物措施尤其是輸電線路區(qū)的植物措施，監(jiān)理單位一般不做質(zhì)量評定，評估人員應(yīng)首先依據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)劃分單位工程、分部工程及單元工程，然后進行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果依次對單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量做出質(zhì)量評定，作為水土保持工程質(zhì)量評定的一部分。

6 對水土保持監(jiān)測的評價

對水土保持監(jiān)測工作的評價，應(yīng)從以下幾方面進行：①工程建設(shè)期間有無委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位開展水土保持監(jiān)測；②監(jiān)測開展是否及時，能否反映工程建設(shè)期間擾動地表面積、土壤流失量及水土保持工程動態(tài)變化過程；③監(jiān)測點布置、監(jiān)測方法是否合理，能否有效獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)；④監(jiān)測成果有無定期報送水行政主管部門；⑤擾動土地整治率等六項防治指標計算得是否準確；⑥監(jiān)測成果是否可信。

7 水土保持工程投資評價

7.1 水土流失防治費統(tǒng)計

如上所述，水土保持工程量依據(jù)結(jié)算審核報告、結(jié)算報告統(tǒng)計時，可同步統(tǒng)計其工程投資。依據(jù)竣工圖、簽證單等進行統(tǒng)計時，應(yīng)再調(diào)查結(jié)算書相關(guān)工程單價，以此計算其工程投資。臨時措施投資首先查閱結(jié)算書中單價，有相關(guān)單價則以此計算其投資，無相關(guān)單價則咨詢施工單位，由施工單位提供材料單價、施工單價，以此計算工程投資。

7.2 獨立費用統(tǒng)計

獨立費用包括工程質(zhì)量監(jiān)督費、建設(shè)管理費、科研勘測設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費及水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估費。①工程質(zhì)量監(jiān)督費。工程質(zhì)量監(jiān)督費是為了保障工程質(zhì)量，在工程開工前由相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督單位收取的費用。財政部于2008年12月31日發(fā)布了“財綜[2008]78號”文，取消了此項費用。因此，在2009年1月1日前開工的項目，工程質(zhì)量監(jiān)督費已投入，應(yīng)計列；2009年1月1日以后開工的項目不計列。②建設(shè)管理費。應(yīng)按實際投入計列，和主體工程建設(shè)管理費難以分割的，可按水土保持方案計算投資計列。③科研勘測設(shè)計費?？蒲锌睖y設(shè)計費包括工程科學研究試驗費和工程勘測設(shè)計費。許多水土保持方案在計列此項費用時，未計入水土保持方案編制費。評估階段統(tǒng)計時應(yīng)按實際投入補充。④工程建設(shè)監(jiān)理費。根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條規(guī)定，電力建設(shè)項目的配套水土保持工程，總投資超過200萬元的，應(yīng)當開展水土保持工程施工監(jiān)理。大部分輸變電工程水土保持工程總投資小于200萬元，水土保持監(jiān)理常由主體監(jiān)理單位一并承擔，因此需要對其監(jiān)理投資進行分割統(tǒng)計。其統(tǒng)計方法有3種，一是按方案計列全額統(tǒng)計，二是按實際產(chǎn)生的水土流失防治費結(jié)合方案取費費率計算，三是按實際產(chǎn)生的水土流失防治費結(jié)合主體監(jiān)理取費費率計算。一般情況下，推薦后兩種計算方法，若工程前期未編制水土保持方案，則推薦第三種計算方法。⑤水土保持監(jiān)測費，按實際投入統(tǒng)計。⑥水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估費，按實際投入統(tǒng)計。

7.3 預(yù)備費統(tǒng)計

輸變電工程財務(wù)制度較為完善，預(yù)備費常由省級電網(wǎng)公司管理，下屬供電局使用預(yù)備費通常要經(jīng)過一系列的手續(xù)申請，大部分輸變電工程基本不啟用預(yù)備費，加上因水土保持工程投資變化而啟用預(yù)備費的情況是少之又少，因此在統(tǒng)計預(yù)備費時，應(yīng)首先和建設(shè)單位溝通，明確有無啟用預(yù)備費，不應(yīng)盲目計列。

7.4 水土保持補償費統(tǒng)計

水土保持補償費應(yīng)以工程實際繳納數(shù)進行統(tǒng)計，依據(jù)為收費票據(jù)。各省收費票據(jù)有所不同，如廣東省票據(jù)為“廣東省非稅收入(電子)票據(jù)”、廣西壯族自治區(qū)為“廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入專用收據(jù)”、云南省為“云南省行政事業(yè)性收費通用收款收據(jù)”。

8 其 他

水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估還應(yīng)對工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施管理維護做出評價，明確工程運行期間防治責任范圍、防治責任單位及管理維護部門。同時，調(diào)查水行政主管部門監(jiān)督檢查意見落實情況，并逐條核實，確認建設(shè)單位對監(jiān)督檢查意見及整改建議的落實情況。對遺留問題應(yīng)明確提出解決辦法，后續(xù)建議應(yīng)有針對性。

[參考文獻]

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[4] GB/T 22490—2008，開發(fā)建設(shè)項目水土保持實施驗收技術(shù)規(guī)程[S].