陳曉軍

(長江水利委員會，湖北 武漢 430010)

2011年3月1日修訂后的水土保持法施行，是我國水土保持事業(yè)發(fā)展歷程中的一個重要里程碑。新水土保持法適應經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設的新形勢，與時俱進地對水土保持工作做了更加全面和細致的規(guī)定，為進一步依法保護水土資源、加快水土流失防治進程、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的法制保障。3年來，長江流域各地在新水土保持法的引領(lǐng)和保障下，依法推進水土保持工作，不斷強化水土保持監(jiān)督管理工作，流域水土保持工作進入了新的快速發(fā)展階段。

1 流域生態(tài)建設不斷提速，水土保持工作成效顯著

(1)監(jiān)督管理工作步入新的發(fā)展階段。流域各地積極推進新水土保持法配套法規(guī)建設，規(guī)范水土保持行政許可，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理法治化、規(guī)范化水平不斷提高，人為水土流失防治工作步入新階段。截至目前，流域內(nèi)已有9省(自治區(qū)、直轄市)頒布或?qū)嵭辛诵滦抻喌氖〖壦帘３址▽嵤┺k法或水土保持條例，各地出臺相關(guān)水土保持配套法規(guī)或規(guī)范性文件389個，水土保持法規(guī)體系進一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011—2013年，流域內(nèi)共有3.6萬多個生產(chǎn)建設項目編報了水土保持方案，其中200多個大型生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲得水利部批復，近4 500個大中型生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲得各省級水行政主管部門批復；8 000多個生產(chǎn)建設項目水土保持設施通過驗收；流域各級水行政主管部門針對5.6萬多個生產(chǎn)建設項目開展水土保持執(zhí)法檢查6.7萬多次，查處水土保持違法行為近4 000起，征收水土保持補償費20多億元；生產(chǎn)建設單位投入水土保持資金1 800多億元，防治人為水土流失面積6萬多km2。長江水利委員會深化水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，聯(lián)合相關(guān)流域機構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門對351個部批大型生產(chǎn)建設項目開展了水土保持監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了新水土保持法實施以來的部批在建生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋，有效推動了生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度的落實。長江三峽水利樞紐工程(壩區(qū))等2個生產(chǎn)建設項目被水利部命名為水土保持生態(tài)文明工程，江西省興國縣等6個市(縣)被水利部命名為水土保持生態(tài)文明市(縣)。流域內(nèi)500多個縣(市、區(qū))開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設，200多個縣(市、區(qū))已通過了一期驗收，監(jiān)督管理體系不斷完善，監(jiān)督管理能力和服務水平進一步提升。

(2)水土流失防治提速增效。2011—2013年，流域內(nèi)實施了包括丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理項目、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目、農(nóng)發(fā)水土保持項目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、革命老區(qū)國家水土保持重點建設工程、中央預算內(nèi)資金水土保持項目等一批國家水土保持重點工程項目，實施范圍覆蓋了流域內(nèi)的400余個縣(市、區(qū))，共投入資金100多億元，治理水土流失面積2.2萬km2。流域各地在堅持以小流域為單元的山、水、林、田、路綜合治理的同時，結(jié)合新農(nóng)村建設、改善群眾人居環(huán)境、保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極探索推廣生態(tài)清潔小流域建設，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富等方面發(fā)揮了突出作用。截至目前，長江流域累計治理水土流失面積已達36萬km2，不僅水土流失得到有效控制，而且很多區(qū)域生態(tài)環(huán)境已有明顯好轉(zhuǎn)。

(3)動態(tài)監(jiān)測工作有序推進。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡二期工程建設順利實施，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡得到進一步完善，初步建成了由1個流域中心站、18個省級監(jiān)測總站、107個地級監(jiān)測分站、300多個監(jiān)測點組成的監(jiān)測網(wǎng)絡；開展了赤水河、丹江口水庫水源區(qū)等重點流域(區(qū)域)的水土保持遙感動態(tài)監(jiān)測和全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目長江流域片(2013年)的監(jiān)測工作；國家水土保持重點工程和大型生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進，流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)初步建成，一批監(jiān)測成果應用于國家水土保持公告和流域水土保持規(guī)劃等生產(chǎn)實踐，為水土流失治理和國家宏觀決策提供了依據(jù)；先后發(fā)布流域和省級水土保持情況公報40余份，水土保持監(jiān)測預報工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

(4)基礎(chǔ)工作不斷夯實。近年來，長江流域水土保持規(guī)劃體系不斷完善，長江水利委員會組織編制完成了全國水土保持規(guī)劃長江流域任務片相關(guān)成果、《長江流域綜合規(guī)劃》中的水土保持規(guī)劃、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃(修訂本)》的有關(guān)水土保持內(nèi)容、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》等一批流域、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，流域各地水土保持規(guī)劃工作也正按水利部的統(tǒng)一部署有序開展；完成了第一次全國水利普查總體框架內(nèi)的長江流域水土保持情況普查，全面查清了長江流域水土保持的基本情況；組織開展了南方15省坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設成效、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目碳匯研究等專題調(diào)研工作；編輯出版了《長江流域水土保持》、《長江流域水土保持畫冊》、《南方崩崗畫冊》、《世行水土保持畫冊》以及宣傳紀錄片；承擔編制了《滑坡泥石流預警技術(shù)》和《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失治理技術(shù)》等技術(shù)標準。

(5)信息化建設初顯成效。長江水利委員會在流域?qū)用娉醪浇ǔ闪怂帘３直O(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、水土保持重點防治工程管理信息系統(tǒng)、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目管理信息系統(tǒng)、丹江口水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等業(yè)務管理信息系統(tǒng)以及長江水土保持門戶網(wǎng)站，有效提升了流域水土保持工作信息化水平。流域各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門也啟動了省級水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開發(fā)，部分系統(tǒng)建設已初步具備運行條件，為推進流域水土保持信息化、提升水土保持現(xiàn)代化管理水平奠定了基礎(chǔ)。

2 深入貫徹落實水土保持法，推進流域水土保持工作邁上新臺階

黨的十八大以來，中央對推進生態(tài)文明建設做出一系列重大部署，強調(diào)要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強度，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治。這些都為當前的治江工作，包括長江流域的水土保持工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。必須清醒地認識到，新水土保持法實行3年來，長江流域水土保持工作確實取得了新的可喜成效，但是長江流域水土保持生態(tài)建設的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還存在不少突出問題，流域水土流失防治進程與國家生態(tài)建設的總體目標還存在不小的差距。目前全流域仍有38.5萬km2的水土流失面積未全面治理，生產(chǎn)建設等活動造成的人為水土流失仍不同程度存在。新形勢下，長江流域水土保持工作必須圍繞貫徹黨的十八大與十八屆三中全會有關(guān)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，落實中央治水興水戰(zhàn)略以及水利部新階段的治水興水決策，從促進流域生態(tài)文明建設的高度，謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

一是切實加強各級政府對水土保持工作的組織領(lǐng)導。水土保持是我國的一項基本國策，事關(guān)國計民生和中華民族長遠發(fā)展，新水土保持法進一步強化了政府在水土保持方面的主體作用。各級政府要把水土保持工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排；要建立健全地方各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將防治水土流失、維系優(yōu)良生態(tài)作為政府績效評估和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價的重要內(nèi)容；要充分發(fā)揮地方政府在防治水土流失方面的主導作用，把水土保持生態(tài)建設納入公共財政框架，加大投入，調(diào)動發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等相關(guān)部門和社會各界的力量，探索建立多渠道、多元化的水土保持投融資機制，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)生態(tài)建設項目，共同治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

二是進一步強化水土保持監(jiān)督管理工作。要以修訂省級水土保持法實施辦法和制定《水土保持補償費征收使用管理辦法》省級實施細則及標準為重點，加快制定完善地方性配套法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全水土保持法規(guī)體系。要堅持依法行政，嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，推動落實在水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動的規(guī)定，從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設活動。要以強化監(jiān)督和規(guī)范驗收作為推動生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實的有效手段，對生產(chǎn)建設單位的水土保持行為實行實時動態(tài)監(jiān)管，切實有效控制人為水土流失，推動水土流失防治實現(xiàn)由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變，為國家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護航。

三是加快推進流域水土流失治理。要以全國水土保持規(guī)劃以及長江流域綜合規(guī)劃等為指導，加快推進流域各地水土保持規(guī)劃編制工作。嚴格落實國家有關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督檢查和技術(shù)指導，創(chuàng)新完善水土保持工程建設和管理機制，確保各項國家水土保持重點工程順利實施。堅持以人為本、改善民生，著力培育新的經(jīng)濟增長點，有效促進農(nóng)民增產(chǎn)增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展雙贏。創(chuàng)新思路，大力推廣治理水土流失與保障飲水安全、控制面源污染、改善人居條件等相結(jié)合的水土保持生態(tài)清潔小流域建設，深化水土保持工作內(nèi)涵，拓展水土流失治理領(lǐng)域。

四是不斷提升流域水土保持科技化水平。要有序開展流域或區(qū)域的水土保持動態(tài)監(jiān)測及評估工作，準確掌握流域水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國家以及地方政府科學開展宏觀決策提供依據(jù)。加強水土流失防治、水土保持監(jiān)測技術(shù)研究以及成果推廣運用。加快推進流域水土保持信息化建設，構(gòu)建流域級水土保持信息交流基礎(chǔ)平臺，搭建貫通國家、流域和省級的水土保持數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、發(fā)布體系，力爭早日實現(xiàn)流域水土保持信息資源共享與應用，有效提升流域水土保持工作效能。

3 結(jié) 語

“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”是黨的十八大為生態(tài)文明建設描繪的壯麗藍圖。在全面推進“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)、全面深化改革的新形勢下，要把深入貫徹落實新水土保持法和貫徹落實中央決策部署緊密結(jié)合起來，堅持依法行政、改革創(chuàng)新，為開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面貢獻力量。