董錦耘，柳利軍，劉三春，劉沛宇

(莊浪縣水土保持局， 甘肅 莊浪 744600)

莊浪縣位于甘肅東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國家六盤山連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和全省18個(gè)干旱貧困縣之一?，F(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，293個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.9萬人，共有耕地7.6萬hm2。全縣水土流失面積1 302.7 km2，占總土地面積1 553.14 km2的84%，境內(nèi)有402道梁峁和2 353條溝壑，屬黃河流域多沙粗沙區(qū)，是甘肅省水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

1 水土保持工作開展情況

自1998年建成第一個(gè)全國梯田化模范縣以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣為目標(biāo)，扎實(shí)認(rèn)真地開展了以梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、梯田綜合開發(fā)、小流域綜合治理和預(yù)防監(jiān)督管護(hù)為主的水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作，通過開展山、水、田、林、路、村綜合配套，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，全縣水土流失得到了有效治理，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，促進(jìn)了全縣生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。至2013年底，全縣累計(jì)治理水土流失面積1 008.2 km2，治理程度達(dá)到77%，其中興修水平梯田6.43萬hm2，營造生態(tài)林2.12萬hm2、經(jīng)濟(jì)林0.64萬hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草0.89萬hm2。境內(nèi)現(xiàn)有天然林1萬hm2，實(shí)施封禁治理65.27 km2，完成重點(diǎn)小流域治理234.4 km2，在10條重點(diǎn)小流域內(nèi)建成治溝骨干壩、淤地壩61座，配套修建了流域、壩系、產(chǎn)業(yè)化道路5 773 km，各類小型攔蓄工程1 700多處，建成以果品、土豆為主的梯田產(chǎn)業(yè)基地4.4萬hm2。通過綜合治理與開發(fā)，形成了獨(dú)具莊浪特色的“山頂沙棘戴帽，山間梯田纏腰，地埂牧草鎖邊，溝臺果樹圍裙，溝底壩庫穿靴”的治理開發(fā)模式。

2 民間資本參與水土流失治理情況

莊浪縣在實(shí)施水土保持綜合治理過程中取得了顯著成效，但“重治輕管”的現(xiàn)象仍然存在，這為生態(tài)建設(shè)后續(xù)管理工作帶來了一定的困難，不僅難以取得預(yù)期的生態(tài)效益和社會效益，也造成重復(fù)治理導(dǎo)致資金浪費(fèi)。對此，我縣結(jié)合實(shí)際，以鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與水土保持工作為突破口，采取“政府引導(dǎo)、業(yè)主投入、企業(yè)運(yùn)作”模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與到水土流失嚴(yán)重區(qū)域和“四荒”綜合治理中，取得了顯著的成效。莊浪縣民間資本投入水土保持綜合治理與開發(fā)的形式主要有個(gè)人投資模式、企業(yè)投資模式和集體投資模式。

2.1 個(gè)人投資模式

自20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，全縣小流域治理由原來的集體統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)為以戶承包治理為主。繼耕地承包到戶經(jīng)營后，又將“四荒”地劃包給群眾造林種草，開展多種經(jīng)營。戶包治理，調(diào)動了群眾自建、自造、自管、自用的積極性，涌現(xiàn)出了一批果園承包戶和自辦家庭小林場并集生態(tài)旅游與養(yǎng)殖為一體的休閑莊園，小流域治理工作逐步形成了 “政府引導(dǎo)、部門參加、個(gè)人及集體共同投資管理”的多元化發(fā)展趨勢。廟龍溝流域胡塬淤地壩，承包給當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展壩庫果園1.3 hm2，為水土流失治理、壩庫管理創(chuàng)出了新路子，極大地促進(jìn)了淤地壩發(fā)展產(chǎn)業(yè)化能力。朱店鎮(zhèn)吳家溝果農(nóng)谷，是村民吳利斌將吳家溝“四荒”地及部分耕地通過土地流轉(zhuǎn)承包修建的，共占地100 hm2，總投資600多萬元。目前谷內(nèi)共栽植松樹、蘋果、核桃等苗木近7 hm2，修建魚塘4座，養(yǎng)羊場、養(yǎng)豬場各1處，其中養(yǎng)魚40萬尾、舍飼養(yǎng)羊200多只、能繁母豬20頭、育肥豬80多頭，還建有停車場、排水渠等配套設(shè)施，下一步計(jì)劃投放土雞林下養(yǎng)殖，修建大型農(nóng)家樂，擬將該谷建成全縣最大的生態(tài)旅游休閑莊園。

2.2 企業(yè)投資模式

莊浪縣通過淤地壩建設(shè)，既有效地預(yù)防了水土流失，又以壩代路解決了群眾行路難的問題，促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。依靠壩庫水資源和便捷的交通條件，全縣共發(fā)展民營企業(yè)52家，年收入達(dá)4 800多萬元，興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)26處，年創(chuàng)收650萬元，解決了農(nóng)村5 000多人的就業(yè)。

水洛鎮(zhèn)新光村將與縣城比鄰、交通便利的紅土溝“四荒”地及部分耕地，以土地流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)讓給王利民等人，成立了水洛鎮(zhèn)新光村綠源生態(tài)養(yǎng)殖合作社。該合作社占地3.3 hm2，分名貴樹種繁育、羊只圈養(yǎng)、雞鴨鵝散養(yǎng)、水面養(yǎng)殖、游客垂釣、休閑餐飲6個(gè)區(qū)。目前，養(yǎng)羊200多只，建成漁塘2座投放魚苗10萬尾，栽植紅葉李、雪松、側(cè)柏、直柳、銀杏等各類景觀綠化樹種12 000多株，完成投資400多萬元，還計(jì)劃修建農(nóng)家樂及其配套設(shè)施，投放雞、鴨、鵝等禽類1萬只。這一集種養(yǎng)殖與休閑娛樂為一體的生態(tài)園區(qū)建成后，可解決當(dāng)?shù)?5個(gè)勞動力的就業(yè)問題，年創(chuàng)收可達(dá)60萬元以上。

南坪鄉(xiāng)劉窯村的萬興磚廠，總投資100萬元，占荒灘地1 hm2，有廠房10間，年產(chǎn)磚400萬塊，年產(chǎn)值140萬元，安排農(nóng)村剩余勞動力35人。根據(jù)自身發(fā)展需要，該廠自籌資金16萬元，修建淤地壩1座，年蓄水量4.5萬m3，不但從根本上有效攔蓄了降雨徑流，達(dá)到了保持水土、涵養(yǎng)水源、攔沙減淤的作用，而且解決了磚廠及附近部分人畜用水需求。

綜上所述，企業(yè)投資水土流失治理工程形成了以小流域治理、水資源利用、梯田綜合開發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收起到了一定的示范帶動作用。

2.3 集體投資模式

20世紀(jì)80年代初，萬泉、朱店、陽川等地群眾以村組為單位，集體籌資治理荒山、荒溝、荒坡，通過在山地梯田和溝臺地發(fā)展砂田果園，并覆膜套種土豆、瓜類、蔬菜等，形成了萬泉鎮(zhèn)整流域山地砂田蘋果規(guī)?；a(chǎn)基地及陽川、朱店河川區(qū)優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果基地。近年來，文灣溝精品小流域通過群眾集體投資，結(jié)合北山公園綠化、賀莊坪果園基地建設(shè)，總投資600萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田240 hm2，配套產(chǎn)業(yè)道路17條25 km，其中主干道1條4.5 km，沿線栽植直柳行道樹3 600株，配置排洪管涵128 m，建成產(chǎn)業(yè)支干道16條20.5 km，修土谷坊10座，建成淤地壩1座，完成荒溝造林14.7 hm2、地邊種草6.7 hm2，現(xiàn)已成為我縣城郊型觀光旅游精品示范流域；通化鄉(xiāng)在蘇莊公路沿線的中莊、通邊、薛溝、野趙4村發(fā)展苗木繁育基地133.3 hm2，主要培育云杉、油松、樟子松、華山松等樹種；韓店、永寧、通化和鄭河4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成苗木基地66.7 hm2，重點(diǎn)培育油松、側(cè)柏、落葉松、樟子松和云杉等適生樹種。

為鼓勵(lì)民營資本參與治理，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的育苗戶，前3年縣財(cái)政每年每公頃補(bǔ)助4 500元。對0.67 hm2以上的育苗大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦理“雙聯(lián)”信貸資金，解決育苗前期經(jīng)費(fèi)不足的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有經(jīng)營能力的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和協(xié)會組織等承包育苗，目前全縣大戶承包育苗基地有233 hm2。

目前，全縣民間資本參與水土流失治理和示范園區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，共承包、租賃、流轉(zhuǎn)土地8 000 hm2，累計(jì)投資1.5億元，治理水土流失面積220 km2。民間資本的參與，不僅有效破解了水土保持資金投入不足、工程管護(hù)難、工程效益差三大難題，而且在吸收農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民科技意識、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入方面作用巨大，有力地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動了全縣水土流失綜合治理。

3 存在的困難和問題

莊浪縣鼓勵(lì)民間資金參與水土流失綜合治理工作雖取得了一定成效，但也存在一些困難和問題：一是群眾參與水土流失治理工作大多處于摸索階段，主要以單打獨(dú)斗的形式出現(xiàn)，投資規(guī)模較小，主體分散。二是由于民間資金有限，國家扶持性政策少，后續(xù)工程無法按計(jì)劃及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、見效不快、收益不高。三是水土流失綜合治理雖然整體有規(guī)劃，但因各分散點(diǎn)規(guī)劃不全面、經(jīng)營業(yè)主技術(shù)力量薄弱、后期管護(hù)與開發(fā)力度不夠等，影響了綜合治理的效益。四是在政府主導(dǎo)、群眾參與下建成的旱作農(nóng)業(yè)示范基地，沒有兼顧溝道治理與農(nóng)副產(chǎn)品高效開發(fā)。五是部分溝道產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致部分業(yè)主承包治理受阻。六是群眾認(rèn)識落后，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、舍飼農(nóng)業(yè)等創(chuàng)收致富的意識淡薄，致使民間資本用于水土流失治理尚未形成趨勢。

4 對策建議

一是加大水保知識宣傳力度。要強(qiáng)化民生水保理念，加大水土保持知識和有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，喚醒全社會對水土流失的憂患意識，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)水土資源的緊迫感和搞好水土保持的使命感。

二是出臺相關(guān)鼓勵(lì)政策措施。加快出臺鼓勵(lì)民間資本投入的政策措施，特別是資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場化運(yùn)作等配套政策措施。拓寬投融資渠道，允許民營水保大戶以“四荒”資源使用權(quán)向金融部門抵押貸款，在“四荒”范圍內(nèi)搞種植、加工生產(chǎn)，為后續(xù)治理開發(fā)做好資金保障。

三是抓好典型示范引領(lǐng)。對在水土保持生態(tài)建設(shè)中做出突出成績的個(gè)人和單位進(jìn)行廣泛宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮好民營水保大戶的典型引領(lǐng)和帶動作用，激發(fā)社會各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的熱情，吸引更多的民間資本參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來。

四是以國家水保項(xiàng)目為支撐引導(dǎo)民間資本投入。要使民間資本積極參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來，必須以國家投入的水土保持生態(tài)工程作為支撐。建議今后在編制水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮民間資本的作用，給予投資治理人必要的技術(shù)指導(dǎo)和傾斜性水土保持項(xiàng)目扶持。