黃旭明

(浙江省人民政府,浙江 杭州 310025)

一、充分認識實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

首先,實行最嚴(yán)格水資源管理制度,是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,一旦少了水資源的保障,生活生產(chǎn)就會發(fā)生困難,更談不上經(jīng)濟社會發(fā)展。2013年夏天全省科學(xué)防御了歷史罕見的高溫干旱災(zāi)害性天氣,取得了決定性勝利,最重要的啟示是必須堅持不懈地抓水利建設(shè),十年二十年、一任接一任抓下去;同時,要倍加珍惜水資源,扎扎實實把節(jié)水工作抓好?？陀^條件和經(jīng)濟社會發(fā)展都要求我們必須采取最嚴(yán)格的措施強化水資源節(jié)約保護,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

其次,實行最嚴(yán)格水資源管理制度,是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。一些地方節(jié)水和水生態(tài)保護不夠,水資源開發(fā)過度;一些行業(yè)用水方式粗放、用水浪費的問題相當(dāng)突出。治水是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口,轉(zhuǎn)變用水方式勢在必行。只有充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性、先導(dǎo)性作用和水資源節(jié)約保護的 “倒逼機制”,才能切實推動耗水大戶加快節(jié)水技術(shù)改造,淘汰高耗水產(chǎn)業(yè),有效引導(dǎo)各地發(fā)展符合水資源稟賦條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

第三,實行最嚴(yán)格水資源管理制度,是推進生態(tài)浙江建設(shè)的迫切需要。浙江省一些地方水功能區(qū)達標(biāo)率低,飲用水水源安全仍面臨威脅;流經(jīng)城鎮(zhèn)段河流水質(zhì)普遍不達標(biāo),平原河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差,很多是劣V類。污染嚴(yán)重區(qū)域都與工業(yè)密集布局高度吻合,農(nóng)業(yè)包括畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)布局也對水環(huán)境產(chǎn)生影響。這種狀況如果不盡快改變,水資源難以承載,水環(huán)境難以承受。必須加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度,保障流域和區(qū)域供水安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全。

二、嚴(yán)守 “三條紅線”,全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

(一)嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線,強化水資源配置管理。到2012年底,全省用水總量220億m3,離2015年229億m3的控制目標(biāo)已很接近,控制好用水總量還需要加倍努力。一是要嚴(yán)格落實水資源論證制度。各地要嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批,未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施,未依法通過水資源論證的建設(shè)項目一律不得上馬。二是要嚴(yán)格管理流域與區(qū)域取水總量。各地要對年度用水實行總量控制。對取水總量已經(jīng)達到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項目新增取水。三是要強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域等原則,進一步做好主要江河和控制性水利工程的水資源統(tǒng)一調(diào)度,積極開展供水水源、城市水系、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。四是要完善水資源管理體制。繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革,加強城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

(二)嚴(yán)守水資源利用效率控制紅線,強化節(jié)約用水管理。國務(wù)院要求浙江省到2015年末萬元工業(yè)增加值用水量要比2010年下降27%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)要達到0.58。一是要積極推進水價改革、落實水資源有償使用制度。各地要進一步完善分類水價制度,穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超計劃用水累進加價制度;合理提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進超計劃取水累進加收水資源費政策。二是要進一步加強對重點領(lǐng)域的節(jié)水監(jiān)管。各地要加快落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn) “三同時”管理制度,新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實配套節(jié)水設(shè)施。要大力實施節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水示范工程建設(shè),工業(yè)用水重點控制高耗水企業(yè);農(nóng)業(yè)用水重點實施 “百萬畝噴微灌工程”;服務(wù)業(yè)用水重點抓好高耗水行業(yè)的計劃用水和定額管理。三是要創(chuàng)新水資源利用方式,鼓勵非常規(guī)水源利用。各地要制定節(jié)水激勵政策,積極發(fā)展中水回用、分質(zhì)供水、海水淡化、雨水利用等非常規(guī)水利用。四是要進一步加大淘汰落后產(chǎn)能,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策和目錄標(biāo)準(zhǔn),確保高質(zhì)完成國家下達浙江省的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù);深入推進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點,加快新型節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要加快啟動現(xiàn)代化技術(shù)改造專項行動,實現(xiàn)減耗增效、減污增效。

(三)嚴(yán)守水功能區(qū)納污控制紅線,強化水質(zhì)保護管理。治污是水資源工作最突出、最緊迫的問題,也是最復(fù)雜的問題,但污染根源不在水體本身,而在于岸上,在于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要抓源頭,抓好排污控制。要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)管理,確定污染控制重點地區(qū),分流域、分行業(yè)制定和實施特別排放值,嚴(yán)格控制排污總量;強化水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)管,管好每個排污口。要建立健全入河排污口監(jiān)管部門協(xié)作機制,對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標(biāo)考核不合格的地區(qū),以及現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標(biāo)考核不合格的地區(qū),要嚴(yán)格限制審批新增取水和入河排污口。二是要抓重點,抓好飲用水水源安全保障。要加快推進城鄉(xiāng)飲用水水源地保護綜合整治,大力開展庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點源、畜禽養(yǎng)殖等的污染治理,大力推行畜牧業(yè)全程清潔生產(chǎn)技術(shù),開展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè),大力整治 “低小散亂”養(yǎng)殖戶。三是要抓長效,加快水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。要嚴(yán)格落實建設(shè)項目水域占補平衡,統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能,綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,因地制宜建設(shè)河湖水系連通工程。四是要抓責(zé)任,全面推行“河長制”。加快建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系,到2013年年底,實現(xiàn) “河長制”全覆蓋,從2014年開始,實行 “河長制”考核工作。通過綜合施策,確保實現(xiàn)到 2015年末全省水功能區(qū)達標(biāo)率達到62%以上的目標(biāo)。

(四)以節(jié)水型載體為抓手,全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。省政府明確到2015年末,全省要有1/3的縣 (市、區(qū))基本達到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),到2020年全省2/3縣 (市、區(qū))達到標(biāo)準(zhǔn),全省節(jié)水型社會基本建成。第一批27個縣 (市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)下達。第一批建設(shè)的縣 (市、區(qū))要結(jié)合本地實際,根據(jù) “制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展”的要求,抓緊組織編制工作方案,加快建設(shè)一批節(jié)水型載體,如示范灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等,加強高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水,盡快取得實效,確保順利通過2014年下半年的中期督查和2015年底的驗收,為全省節(jié)水型社會建設(shè)作好示范。未納入第一批建設(shè)的縣 (市、區(qū))要不等不靠,根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的考核評價體系,加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度的各項內(nèi)容,積極推動節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為開展第二批全省節(jié)水型社會建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干,把最嚴(yán)格水資源管理制度落實到位

第一,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實目標(biāo)責(zé)任。各級政府作為責(zé)任主體,要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把 “三條紅線”指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,把水資源工作納入重要議事日程,把任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實化到部門、細化到崗位。各市政府要加快制定本地區(qū)的考核辦法,把省下達的控制指標(biāo)分解到各縣 (市、區(qū))。省水利、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、財政、環(huán)保、物價等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合,形成治水興水的合力。

第二,要提高監(jiān)控能力,強化責(zé)任考核。從2014年開始,省里將對各市有關(guān)指標(biāo)完成情況及水資源工作開展檢查考核,檢查考核結(jié)果將作為所在市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付以及水利資金安排的重要依據(jù),并與當(dāng)?shù)厝∷椖?、入河排污口項目審批相掛鉤。省水利部門要加快推進全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè),全面完成重點取水戶取水在線監(jiān)控,加強行政交接斷面、飲用水水源和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為制度的實施、監(jiān)督與考核提供技術(shù)支持。

第三,要拓寬投資渠道,強化資金保障。省里將繼續(xù)加大對水資源節(jié)約與保護的資金投入。各地要拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源工作投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經(jīng)費。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)水資源費征收使用管理的規(guī)定,合理制定和調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范水資源費征收、使用和管理。同時,要積極引入市場機制,創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資本參與節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等。

第四,要加大宣傳力度,營造良好氛圍。各地要進一步提高水資源管理和決策的透明度,完善公眾參與機制,通過聽證、公開征求意見等多種形式,保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要從每一所學(xué)校甚至幼兒園抓起,從每一個家庭、每一個機關(guān)、每一個企事業(yè)單位抓起,做好節(jié)水教育工作,讓每一個人思想上有節(jié)水意識、每一個人的行為體現(xiàn)節(jié)水習(xí)慣。要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用,全方位、多層次宣傳、解讀最嚴(yán)格水資源管理制度,及時介紹各地典型經(jīng)驗,倡導(dǎo)文明用水的生活方式,為節(jié)水型社會建設(shè)營造良好氛圍。