章啟兵

（安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 蚌埠 233000）

水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證重點(diǎn)及存在問(wèn)題分析

章啟兵

（安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 蚌埠 233000）

本文分析了水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證重點(diǎn)是工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)用導(dǎo)致水資源時(shí)空分布和水文情勢(shì)改變后對(duì)流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)需水和其他用水戶(hù)的影響，并提出減緩不利影響的補(bǔ)救或補(bǔ)償措施建議。根據(jù)已有水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)和調(diào)研了解的情況，指出水電項(xiàng)目取退水影響論證存在的主要問(wèn)題。

水電建設(shè)項(xiàng)目 水資源論證 取用水 水功能區(qū)

水電建設(shè)項(xiàng)目具有耗水量很小且不產(chǎn)生污廢水的特點(diǎn)，但水電站的建設(shè)，尤其是引水式電站的建設(shè)，顯著改變了原流域水資源的時(shí)空分布，改變了原河道的水文情勢(shì)，一些電站的建設(shè)，對(duì)減水河段所帶來(lái)的影響論證深度不夠，個(gè)別地方還出現(xiàn)脫水河段，從而帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。本文主要探討針對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目水資源論證工作需注意的論證主要內(nèi)容和重點(diǎn)，分析當(dāng)前水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證存在的主要問(wèn)題。

1 水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證重點(diǎn)

水電站主要利用水的動(dòng)能進(jìn)行水電生產(chǎn)，屬于清潔能源項(xiàng)目，工程運(yùn)行不消耗水量，屬非消耗性用水項(xiàng)目。水電站建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，目的是為了保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)，減少建設(shè)項(xiàng)目取水和退水對(duì)周邊產(chǎn)生的不利影響，從而為項(xiàng)目取水許可審批提供科學(xué)依據(jù)。

水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證重點(diǎn)包括：區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取退水影響分析和開(kāi)發(fā)影響補(bǔ)償方案論證等。水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證應(yīng)重點(diǎn)分析工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)用導(dǎo)致水資源時(shí)空分布和水文情勢(shì)改變后對(duì)流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)需水和其他用水戶(hù)的影響，并提出減緩不利影響的補(bǔ)救或補(bǔ)償措施建議。

1.1區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析

在確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍內(nèi)，在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)；在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況；在水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料，分析水源工程的設(shè)計(jì)供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度分析；結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)域用水水平，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用潛力以及存在問(wèn)題的分析。

1.2取用水合理性分析

水電站建設(shè)項(xiàng)目屬清潔能源，為非消耗性用水項(xiàng)目，屬《水利產(chǎn)業(yè)政策》內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)，屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。取用水合理性分析應(yīng)在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃外，尤其要符合水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水資源配置方案的總體思路分析取水的合理性。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足最小下泄流量的要求，在通航河道上滿(mǎn)足最小通航水深。

對(duì)于梯級(jí)開(kāi)發(fā)的水電工程，應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃的關(guān)系，論證建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃的符合性；對(duì)于缺乏規(guī)劃的水電建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題研究，論證建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

用水合理性分析的主要內(nèi)容有定量計(jì)算工程最小下泄流量、減水河段長(zhǎng)度等指標(biāo)，分析最小下泄流量的合理性，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算發(fā)電用水量。

對(duì)施工期較長(zhǎng)的水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行施工期用水合理性分析，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工期取用水方案，分析建設(shè)項(xiàng)目施工期取水、用水、耗水和退水情況，論證用水的合理性。分析論證建設(shè)項(xiàng)目施工方案的主要用水環(huán)節(jié)（或系統(tǒng)）、工藝、設(shè)備和技術(shù)，主要用水環(huán)節(jié)的用水量和耗水量。施工期各年用水量變化較大的，應(yīng)逐年給出取水量、用水量、耗水量和退水量。

1.3取水水源論證

取水水源論證應(yīng)在水利水電建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析的基礎(chǔ)上，利用水電建設(shè)項(xiàng)目已有

的技術(shù)報(bào)告和審查審批成果，分析或復(fù)核論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年來(lái)水量、用水量和可供水量，分析評(píng)價(jià)取水水源的水質(zhì)、取水可靠性和取水口設(shè)置合理性等內(nèi)容。

1.4取退水影響分析

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析論證項(xiàng)目取水和退水的影響。取水和退水行為應(yīng)與水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)的目標(biāo)一致，遵守流域和區(qū)域規(guī)劃、符合水功能區(qū)管理要求，并應(yīng)考慮論證范圍內(nèi)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目取水和退水的累積影響。

從水資源基本條件、水功能區(qū)管理、水域納污能力使用、水生態(tài)保護(hù)及對(duì)第三者的影響等方面，分析取水和退水所產(chǎn)生的影響，提出減緩和消除不利影響的補(bǔ)救或補(bǔ)償措施建議。

對(duì)減水河段，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目配套的替代水源和補(bǔ)救措施，提出滿(mǎn)足下游河道居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)需水的最小下泄流量，并分析其合理性與實(shí)施可靠性。必要時(shí)應(yīng)提出工程初期蓄水臨時(shí)工程最小下泄流量措施。

分析水量和水文情勢(shì)的時(shí)空變化過(guò)程，全面調(diào)查和分析對(duì)河流綜合用水的影響，應(yīng)提出滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)、生態(tài)要求的最小下泄流量。分析對(duì)水域納污能力的影響；論證水資源特性改變對(duì)重要濕地和敏感水生物生境的影響。

建設(shè)項(xiàng)目地表取水影響，重點(diǎn)是分析取水對(duì)論證范圍內(nèi)水量時(shí)空分布與水文情勢(shì)的影響。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目取水量占論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區(qū)控制斷面相應(yīng)時(shí)段徑流量的變化和影響；當(dāng)取水量占取水水源可供水量比例較大時(shí)，必須定量分析取水對(duì)河流生態(tài)基流量的影響；對(duì)引水、蓄水工程，由于水域流態(tài)改變，必須分析對(duì)下游水文情勢(shì)的影響。在枯水期對(duì)河道產(chǎn)生的影響及對(duì)水功能和納污能力的影響，提出滿(mǎn)足下游生態(tài)保護(hù)的最小流量和其他生態(tài)保護(hù)措施。

當(dāng)取水可能對(duì)敏感生態(tài)水域和重要水功能區(qū)的水資源條件構(gòu)成明顯影響時(shí)，要針對(duì)取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質(zhì)下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對(duì)可能進(jìn)一步產(chǎn)生的水域生態(tài)系統(tǒng)中保護(hù)性生物群落棲息地、繁殖場(chǎng)和遷徙通道的影響等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，預(yù)測(cè)取水對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。

要結(jié)合工程調(diào)度運(yùn)行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及低溫水下泄對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對(duì)退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，特別是周邊水功能區(qū)集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴(kuò)散和自?xún)艮D(zhuǎn)化能力，論證可能影響的程度和范圍。

對(duì)于施工期較長(zhǎng)的大型水電項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)述施工期廢污水產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要污染物種類(lèi)、濃度和總量、達(dá)標(biāo)排放情況和排放去向等。簡(jiǎn)述施工期廢污水處理工藝、設(shè)備、技術(shù)和設(shè)計(jì)能力，廢污水處理達(dá)標(biāo)率、回用措施與回用率等。

2 水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證存在的主要問(wèn)題

根據(jù)已有水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)和調(diào)研了解的情況，目前在水電項(xiàng)目水資源論證方面存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

2.1取水水源論證的內(nèi)容與深度存在兩極分化

水電建設(shè)項(xiàng)目不同于其他的建設(shè)項(xiàng)目，大部分大中型水電項(xiàng)目的前期工作較深入，可研報(bào)告已經(jīng)對(duì)取水水源部分進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)分析，因此，有些水資源論證報(bào)告直接復(fù)制可研報(bào)告有關(guān)水源部分的內(nèi)容，對(duì)原成果不做任何復(fù)核或修改補(bǔ)充工作；也有少數(shù)水資源論證報(bào)告書(shū)，完全拋開(kāi)原成果，而重新另做一套。對(duì)于大多數(shù)小型水電項(xiàng)目或一些缺乏規(guī)劃的新增水電項(xiàng)目，前期工作的深度不夠或與水資源論證同步進(jìn)行，大多數(shù)項(xiàng)目的取水水源的論證深度與導(dǎo)則的要求存在較大差異。

2.2取水影響論證的深度不夠

取水影響論證方面大多數(shù)存在論證內(nèi)容不全，未論證建設(shè)項(xiàng)目與流域綜合規(guī)劃和水電建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的符合性，小水電項(xiàng)目尤為突出；少數(shù)項(xiàng)目對(duì)取水對(duì)第三者的影響分析深度不夠，大多數(shù)未進(jìn)行定量計(jì)算，缺乏對(duì)減水河段現(xiàn)有用水戶(hù)和規(guī)劃用水戶(hù)的詳細(xì)資料的收集與調(diào)查，對(duì)下泄水量考慮不足，甚至個(gè)別的項(xiàng)目根本就沒(méi)有考慮下泄水量。

2.3退水影響論證的內(nèi)容理解上有偏差

絕大部分水電項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書(shū)，退水影響論證僅限于電站廠(chǎng)區(qū)生活用水的退水影響和施工期的退水影響論證，而對(duì)調(diào)峰電站下游河段水文情勢(shì)變化所導(dǎo)致的影響缺乏論證，對(duì)一些跨水系引水式電站尾水退入河流防洪及其他方面的影響未考慮或論證深度不夠。

2.4對(duì)電站不同調(diào)度運(yùn)用方式所導(dǎo)致的影響很少論證

大多數(shù)水電站都有電力調(diào)峰的作用，論證報(bào)告書(shū)中很少有分析發(fā)電調(diào)度方式與防洪與水資源利用的關(guān)系以及不同調(diào)度方式所帶來(lái)的影響論證。

3 結(jié)語(yǔ)

本文主要探討針對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的重點(diǎn)，分析當(dāng)前水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證存在的主要問(wèn)題。水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證重點(diǎn)是工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)用導(dǎo)致水資源時(shí)空分布和水文情勢(shì)改變后對(duì)流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)需水和其他用水戶(hù)的影響，并提出減緩不利影響的補(bǔ)救或補(bǔ)償措施建議。

水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證存在的主要問(wèn)題：取水影響論證內(nèi)容和深度不夠；退水影響論證考慮內(nèi)容不足或有便差；考慮水電站不同調(diào)度方案下的取退水影響論證較少■