邵秀麗

（山東省臨沂市水文局 臨沂 276001）

淺談水生態(tài)文明建設(shè)與水資源論證

邵秀麗

（山東省臨沂市水文局 臨沂 276001）

水資源論證作為水資源管理制度的重要組成部分，對水生態(tài)文明建設(shè)起著不可忽視的推動作用。本文通過水資源論證工作的主要特點(diǎn)，闡述其對水資源管理與水生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。并按照水生態(tài)文明建設(shè)的新要求，指出當(dāng)前工作的不足，探討加強(qiáng)水資源論證工作的對策措施。

水資源論證 水資源管理 水生態(tài)文明建設(shè)

1 引言

黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，是生態(tài)系統(tǒng)的決定性要素，水生態(tài)文明不僅是生態(tài)文明的基本組成，也是其他生態(tài)文明內(nèi)容的必要基礎(chǔ)，因此水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)和核心。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。建設(shè)水生態(tài)文明，要以尊重和維護(hù)水的自然規(guī)律為前提，以人水和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的水資源開發(fā)利用方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，在保護(hù)好水資源、水生態(tài)的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的共贏?！端筷P(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源〔2013〕1號）》中指出，水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心內(nèi)容是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。而水資源論證

工作作為完善水資源管理的關(guān)鍵舉措，已成為深化水資源管理工作的重要標(biāo)志，在水生態(tài)文明建設(shè)中起著不可忽視的作用。

2 水資源論證工作特點(diǎn)及其對水生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

水資源論證工作是依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項(xiàng)規(guī)劃，對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證，其本質(zhì)是尋求人的活動與自然水系統(tǒng)耦合的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然水循環(huán)與社會水循環(huán)的良性發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)是深入實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水總量和用水效率紅線管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源論證作為水資源管理的重要組成，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

2.1加強(qiáng)水資源論證，有利于水資源開發(fā)利用與管理的源頭控制

水資源論證工作涉及水資源利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)的基礎(chǔ)性、前置性工作。規(guī)劃水資源論證是在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃環(huán)節(jié)，從宏觀布局上對水資源開發(fā)利用進(jìn)行總體控制，預(yù)防把關(guān)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的水資源問題。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是在具體項(xiàng)目建設(shè)決策方面，從微觀層面落實(shí)水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要求，預(yù)防把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目上馬后對區(qū)域水資源可持續(xù)利用以及其他取用水戶的不利影響。水資源論證關(guān)口直接關(guān)系著后續(xù)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，充分體現(xiàn)了水資源管理以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，是水資源管理中十分重要的前置環(huán)節(jié)。

2.2加強(qiáng)水資源論證，有利于保障水生態(tài)文明安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水資源的不斷利用和重新分配，必將改變現(xiàn)狀水資源情勢，進(jìn)而產(chǎn)生不同的影響。因此，面對今后生態(tài)文明社會的建設(shè)和發(fā)展，在水資源有限和已經(jīng)緊缺的情況下，如何實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)文明安全發(fā)展就成為了重中之重。

水資源論證工作，以國家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理政策法規(guī)、規(guī)劃等為依據(jù)，檢驗(yàn)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目是否符合流域區(qū)域取用水總量控制的要求，是否符合節(jié)約用水的要求，以及是否符合水功能區(qū)的管理要求；并從水資源可持續(xù)利用方面出發(fā)，充分保障規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的合理需水，分析對其他相關(guān)用水戶及生態(tài)環(huán)境的不利影響。保證了建設(shè)項(xiàng)目取水和規(guī)劃布局與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水資源管理要求相適應(yīng)，改變了以往我國被動的“先浪費(fèi)，后節(jié)約；先污染，后治理”的水資源管理模式，合理調(diào)整了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與水資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源可持續(xù)利用目的，保障了水生態(tài)文明安全建設(shè)。

3 對水資源論證工作的新思考

水資源論證工作從源頭上加強(qiáng)了水資源開發(fā)利用的需求管理，提升了取水許可審批的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)了水資源高效利用和有效保護(hù)。《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源〔2013〕1號）》中要求把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，全面落實(shí)水資源論證、取水許可和水資源有償使用等管理制度，面對新形勢，水資源論證工作還存在以下不足：

（1）水資源論證從業(yè)人員知識面相對狹窄，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，論證報(bào)告編寫質(zhì)量有待提高。在水資源優(yōu)化配置新態(tài)勢的要求下，水資源論證報(bào)告書的編寫規(guī)范也愈加嚴(yán)格。水資源論證涉及水文水資源、水利工程、水環(huán)境和生態(tài)、管理及取用水工藝等多專業(yè)，目前從業(yè)人員專業(yè)相對單一，對相對復(fù)雜的取用水工藝分析不夠深入，造成項(xiàng)目取用水分析不夠科學(xué)合理，水資源論證成果不準(zhǔn)確。

（2）水資源論證法規(guī)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。面對水生態(tài)文明建設(shè)新形勢，規(guī)劃水資源論證管理制度相對落后，論證范圍、管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容尚處于探索階段；現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密；論證報(bào)告書編寫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各級水資源論證工作的指導(dǎo)價(jià)格，競相壓價(jià)會導(dǎo)致論證工作無法保證成果質(zhì)量和論證工作所應(yīng)持的公正立場。

（3）水資源論證后評估與后續(xù)管理相對薄弱。水資源論證后評估作為一項(xiàng)全新的工作，對于水資源論證成果的實(shí)效發(fā)揮以及建設(shè)項(xiàng)目的取用水約束，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前的水資源后評估和后續(xù)管理工作才剛剛起步，工作基礎(chǔ)相對薄弱，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 著力改進(jìn)水資源論證工作，切實(shí)服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)

水資源論證的目的是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，面對新形勢、新要求，針對當(dāng)前水資源論證工作存在的主要問題，可以考慮從以下幾個(gè)方面著力改進(jìn)。

（1）加強(qiáng)水資源論證從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。規(guī)范管理水資源論證從業(yè)人員，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證上崗培訓(xùn)，對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面掌握論證制度的精髓，領(lǐng)會技術(shù)路線和基本要求，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和決策能力，從而提高報(bào)告書編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證總體工作健康發(fā)展。

（2）強(qiáng)化水資源論證制度建設(shè)，完善立法。水資源論證制度對于優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的推動作用?！吨腥A人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了水資源論證制度，但較為原則，可操作性不強(qiáng)。因此需加緊完善水

資源論證制度，加強(qiáng)立法，制定有關(guān)水資源論證制度的專門的行政法規(guī)，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，完善水資源論證制度立法體系，從而徹底掃清制約水資源論證制度發(fā)展的障礙，為進(jìn)一步促進(jìn)水資源論證制度功能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）切實(shí)加強(qiáng)水資源論證后評估與后續(xù)管理工作。水資源論證作為水資源管理的初始環(huán)節(jié)，要想取得實(shí)效，將論證成果切實(shí)落實(shí)，還需要扎實(shí)、長效的后續(xù)管理保障。要加強(qiáng)對在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合取水許可審批、竣工驗(yàn)收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對論證報(bào)告書提出的各項(xiàng)措施落實(shí)情況、論證報(bào)告書質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。通過后評估，強(qiáng)化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識；全面落實(shí)水資源論證制度，查找水資源論證報(bào)告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)水資源論證及取水許可監(jiān)督管理，完善水資源論證審查制度與實(shí)踐的統(tǒng)一。

5 結(jié)語

建設(shè)水生態(tài)文明，必須切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證前置工作，通過水資源論證前置，分析工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，保障水資源可持續(xù)利用，強(qiáng)化水資源在生態(tài)文明建設(shè)中的資源基礎(chǔ)功能。面對新發(fā)展、新要求，水資源論證應(yīng)抓住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，培育新型的用水觀念，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，在充分做好上述調(diào)查分析工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)、公正、合理地作出水資源論證結(jié)論，為取水許可審批提供可靠的依據(jù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)水資源利用與生態(tài)保護(hù)的雙贏■