張吉國(guó)，王 昱

（黑龍江省防汛抗旱保障中心，150001，哈爾濱）

黑龍江省位于我國(guó)東北地區(qū)北部，是中國(guó)位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省總面積45.48萬(wàn)km2，其中山丘區(qū)面積26.08萬(wàn)km2，占全省總面積的58%。境內(nèi)流域面積超過(guò)50 km2的河流有1 918條，山區(qū)性河流多，河道比降大，洪水枯水相差懸殊，洪水歷時(shí)短，陡漲陡落。降雨時(shí)空分配嚴(yán)重不均，6—9月份降雨占全年80%，暴雨多集中出現(xiàn)在7—8月份。受特殊的自然地理?xiàng)l件影響，山洪災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、項(xiàng)目建設(shè)情況

1.基本情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的 《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》為依據(jù)，2010年11月，水利部會(huì)同財(cái)政部等部、局啟動(dòng)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)要求，黑龍江省被列入國(guó)家3年建設(shè)計(jì)劃的共有12市（地）66個(gè)縣（市、區(qū)）和新規(guī)劃的省森工系統(tǒng)9個(gè)項(xiàng)目區(qū) （含23個(gè)林業(yè)局）、農(nóng)墾系統(tǒng)2個(gè)項(xiàng)目區(qū)（含7個(gè)管理局）、3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（海林市、穆棱市、碾子山區(qū)）。80個(gè)項(xiàng)目區(qū)行政區(qū)域總面積40.57萬(wàn)km2，人口2 599.6萬(wàn)人。山洪災(zāi)害防治區(qū)面積38.2萬(wàn)km2，區(qū)內(nèi)人口965.79萬(wàn)人。防治區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害威脅涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)577個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地受威脅167個(gè)）、行政村2 483個(gè)（行政村駐地受威脅2 247個(gè)）、自然村3 195個(gè)，受山洪威脅嚴(yán)重的沿河村落1 045個(gè)，受威脅人口160.06萬(wàn)人，占防治區(qū)總?cè)丝诘?6.6%。

2.建設(shè)成果

目前黑龍江省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及群測(cè)群防體系已初步完成，共新建水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)4 526處，其中自動(dòng)雨量站1 798處、簡(jiǎn)易雨量站1 488處、自動(dòng)水位站498處、簡(jiǎn)易水位站622處、氣象要素站120處。共享水文部門(mén)監(jiān)測(cè)站592處、氣象部門(mén)監(jiān)測(cè)站916處。危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)共布設(shè)自動(dòng)預(yù)警站1 397處、人工預(yù)警站1 488處、配備了無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播系統(tǒng)1 397處、手搖報(bào)警器2 556個(gè)、鑼2 390個(gè)。建設(shè)110處山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。受山洪災(zāi)害威脅涉及的80個(gè)項(xiàng)目區(qū)（縣、市、區(qū)、林業(yè)局、農(nóng)墾管理局）、577個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 483個(gè)行政村全部制定了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，設(shè)定臨界雨量或警戒水位，明確預(yù)警形式和發(fā)布程序。開(kāi)展演練110次、宣傳449場(chǎng)次，設(shè)立宣傳牌626處、宣傳欄2 068處、警示牌2 700處，發(fā)放光盤(pán)6630張、明白卡37.9995萬(wàn)張、宣傳手冊(cè)43.347 3萬(wàn)張。

3.運(yùn)行效益

系統(tǒng)自投入試運(yùn)行以來(lái)發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益，黑龍江省共有34個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警464次，發(fā)布預(yù)警短信3.405 6萬(wàn)條，涉及相關(guān)防汛責(zé)任人3 880人，啟動(dòng)預(yù)警廣播645次，轉(zhuǎn)移38 338人，有效避免人員傷亡人數(shù)達(dá)6 908人。

二、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理做法及經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作

按照國(guó)家3年時(shí)間完成山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，黑龍江省共有80個(gè)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)任務(wù)。2011年3月11日，全省召開(kāi)防汛抗旱會(huì)議，部署項(xiàng)目建設(shè)工作，明確建設(shè)要求，提出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限。要求項(xiàng)目管理要嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，確保建設(shè)質(zhì)量。各有關(guān)縣（市、區(qū)）水務(wù)局高度重視項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省項(xiàng)目建設(shè)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，倒排工期，有效保證了建設(shè)進(jìn)程。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

黑龍江省水利廳切實(shí)發(fā)揮牽頭部門(mén)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，積極組織開(kāi)展前期工作，制定實(shí)施方案編制技術(shù)要求，做好項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。省財(cái)政廳全面考慮，制定資金落實(shí)方案，及時(shí)下?lián)苡?jì)劃資金。省國(guó)土廳認(rèn)真組織研究，提出了針對(duì)泥石流、滑坡的山洪重點(diǎn)區(qū)域防控意見(jiàn)。省氣象局組織各地氣象部門(mén)在氣象預(yù)報(bào)和多要素氣象站建設(shè)上為山洪防治預(yù)警創(chuàng)造條件。省水文局和有關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)在技術(shù)上大力支持，投入大量精干人員，保證了項(xiàng)目建設(shè)方案按期完成。為做好前期工作，在考慮各部門(mén)需求基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家編制大綱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省水利廳對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了設(shè)計(jì)資質(zhì)和上報(bào)時(shí)限，各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，財(cái)政、國(guó)土、氣象部門(mén)大力支持配合，前期工作做到了山洪普查資料詳實(shí)，站網(wǎng)布設(shè)規(guī)范，安全區(qū)危險(xiǎn)區(qū)劃分合理，預(yù)警指標(biāo)確定科學(xué)，信息傳輸順暢，實(shí)現(xiàn)了資源整合和信息共享，為開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

?關(guān)鍵時(shí)刻：2013年8月9日5時(shí)，黑龍江省五大連池市

2013年8月9日5時(shí)，五大連池市朝陽(yáng)鄉(xiāng)遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨，其中奮斗村凌晨4時(shí)至5時(shí)間1小時(shí)累積降雨41.5 mm，超立即轉(zhuǎn)移雨量1.5 mm。沿河村1小時(shí)降雨40 mm，超準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移雨量5 mm。五大連池市防汛抗旱指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，并啟動(dòng)轉(zhuǎn)移預(yù)案，第一時(shí)間通過(guò)無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播系統(tǒng)向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)布轉(zhuǎn)移指令。五大連池市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)水務(wù)局負(fù)責(zé)人及包鄉(xiāng)技術(shù)人員迅速趕赴朝陽(yáng)鄉(xiāng)組織搶險(xiǎn)，雙河村、奮斗村、東風(fēng)村、沿河村安全轉(zhuǎn)移群眾2 079人，快速及時(shí)預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移搶奪了寶貴時(shí)間。

3.嚴(yán)格招標(biāo)，把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)口

一是執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入制度。組織法人共同制定招標(biāo)準(zhǔn)入制度，要求投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，取得山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績(jī)，在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力等必要條件，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量提供了保障。二是依法進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及系統(tǒng)維護(hù)等實(shí)際需求出發(fā)，組織專(zhuān)家合理劃分硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件各標(biāo)段，依法發(fā)布招標(biāo)公告，依法組織專(zhuān)家評(píng)標(biāo)并公示中標(biāo)單位，規(guī)范了招標(biāo)工作全過(guò)程。三是實(shí)行中標(biāo)承諾制。公示中標(biāo)單位后，各承建單位在簽訂合同的同時(shí)，簽訂了項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)承諾書(shū)，明確了5年保修、提供技術(shù)培訓(xùn)以及因設(shè)備問(wèn)題造成不應(yīng)有的山洪災(zāi)害損失時(shí)承建單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過(guò)建立承諾制度，各承建公司增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，保證了施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理工作

一是堅(jiān)持周例會(huì)制度。省防汛辦堅(jiān)持每周一例會(huì)，例會(huì)著重突出時(shí)效性，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)的形式加以解決；對(duì)例會(huì)議定的事項(xiàng)，分管負(fù)責(zé)人要追蹤進(jìn)度，強(qiáng)化落實(shí)，分清責(zé)任。通過(guò)周例會(huì)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠全面掌握各項(xiàng)工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，強(qiáng)化工作的計(jì)劃性和前瞻性，有效提升了非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的效率與質(zhì)量。在及時(shí)、有效地決策和解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)與問(wèn)題等方面，取得顯著成效。二是加強(qiáng)工作督促檢查。啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，先后5次派出11個(gè)工作組檢查了哈爾濱、雞西、七臺(tái)河、鶴崗、牡丹江、伊春、黑河等7個(gè)地市18個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)查看了42個(gè)建設(shè)站點(diǎn)，督促地方加大力度落實(shí)建設(shè)資金，督促項(xiàng)目建設(shè)。各縣（區(qū)）派出專(zhuān)人巡查，駐點(diǎn)村屯，全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決工程選址、設(shè)備安裝過(guò)程中的一些問(wèn)題。三是及時(shí)整改突出問(wèn)題。根據(jù)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，針對(duì)部分縣（區(qū)）重視不夠，建設(shè)資金不到位，設(shè)備安裝不規(guī)范，與承建單位、監(jiān)理單位工作環(huán)節(jié)銜接不好導(dǎo)致施工計(jì)劃未能如期推進(jìn)等問(wèn)題，省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于加大力度推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的通知》，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確建設(shè)責(zé)任，及時(shí)整改。有關(guān)縣（區(qū)）針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，積極組織相關(guān)單位和人員制定方案，并主動(dòng)整改。四是加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)工作。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)新技術(shù)多、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)少，省水利廳利用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)、交流各地好的經(jīng)驗(yàn)、做法，組織后進(jìn)單位到先進(jìn)單位現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，有效提高了各地建設(shè)水平。

5.健全機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行安全

一是建立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，政府編辦批準(zhǔn)成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是成立了項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室。將具體任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，明確了階段任務(wù)，通過(guò)保證完成階段任務(wù)來(lái)確保完成整體任務(wù)。三是健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為做好項(xiàng)目建設(shè)及后期管理工作，省水利廳與省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、氣象局聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《黑龍江省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范。 同時(shí)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作職責(zé)、設(shè)備維護(hù)及檢修管理辦法、計(jì)算機(jī)維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和機(jī)房管理制度、運(yùn)行考核辦法等一系列行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范了建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

6.注重長(zhǎng)效，抓好項(xiàng)目后期運(yùn)行管理

系統(tǒng)建成后要長(zhǎng)期發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于把運(yùn)行管護(hù)工作做到位，各相關(guān)單位做到看得住、用得起、管得好，必須達(dá)到“五有”要求，即有管理部門(mén)、有運(yùn)管經(jīng)費(fèi)、有專(zhuān)業(yè)人員、有設(shè)備倉(cāng)庫(kù)、有管理制度。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局針對(duì)山洪災(zāi)害項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)新、懂專(zhuān)業(yè)人員缺的實(shí)際情況，做好專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管護(hù)人員配備工作，組織進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，參與建設(shè)，掌握建設(shè)運(yùn)行各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保系統(tǒng)使用安全可靠。

三、建 議

通過(guò)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，黑龍江省已初步建立了覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，基本實(shí)現(xiàn)山洪預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效的建設(shè)目標(biāo)。為了使系統(tǒng)長(zhǎng)期有效地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，一要切實(shí)落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，并列入地方財(cái)政預(yù)算，為汛前安裝調(diào)試、汛期運(yùn)行維修、汛后撤收養(yǎng)護(hù)等提供充足經(jīng)費(fèi)保證；二要加強(qiáng)縣級(jí)防辦能力建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，為系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員保證；三要完善群測(cè)群防體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、演練工作，提高群眾防御山洪災(zāi)害、主動(dòng)避險(xiǎn)的意識(shí)。