政務(wù)信息化，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)事務(wù)處理、業(yè)務(wù)管理職能實(shí)施和公眾服務(wù)等內(nèi)容的自動(dòng)化，來提高政府部門的工作效率、決策能力、降低行政成本，改善業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)，給社會(huì)公眾提供高效的管理與服務(wù)。我國政務(wù)信息化經(jīng)過了近二十年的建設(shè)，已經(jīng)取得了較好的成效，正進(jìn)入高速發(fā)展階段。2012年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》指出，“十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國政務(wù)信息化深入發(fā)展的重要階段”。本文結(jié)合新時(shí)期的政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展趨勢，對(duì)政務(wù)信息化的建設(shè)模式進(jìn)行了論述。

1.新時(shí)期下實(shí)施政務(wù)信息化的意義

1.1 實(shí)施政務(wù)信息化是打造服務(wù)型政府的重要舉措

政務(wù)信息化的實(shí)質(zhì)是在英特網(wǎng)上建立政務(wù)部門的網(wǎng)站，形成虛擬政府，給社會(huì)公眾方便快捷的提供政府部門的信息與服務(wù)。網(wǎng)上一站式的工作方式，是政府部門信息公開的重要窗口，提供服務(wù)的主要途徑，極大提高了服務(wù)的效率，提升了服務(wù)的公開性、透明度。因此，我們能夠認(rèn)識(shí)到，政務(wù)信息化是新時(shí)期下深化行政管理體制改革，打造服務(wù)型政府的重要舉措。

長期以來，黨中央和國務(wù)院高度重視服務(wù)型政府建設(shè)，給推進(jìn)政務(wù)信息化提供了重大機(jī)遇。例如，2013年11月12日黨的第十八屆三中全會(huì)通過的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。2013年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在所做的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建立服務(wù)型政府。2012年11月8日，胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

在新時(shí)期下，實(shí)施政務(wù)信息化，由過去重視對(duì)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣哒毮苻D(zhuǎn)型，提升服務(wù)水平。我國制定的“十二五”規(guī)劃也明確提出，要大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。

1.2 實(shí)施政務(wù)信息化是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的重要手段

我國政務(wù)信息化經(jīng)過了近二十年的發(fā)展，許多部門都建立了自己的信息系統(tǒng)，能夠圍繞本單位的業(yè)務(wù)提供在線服務(wù)。然而，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、各自的系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，普遍成為信息孤島，難以互聯(lián)互通，共享資源。如果各部門的政務(wù)信息資源不能互聯(lián)互通，將極大的增加信息采集成本，加大重復(fù)建設(shè)，增加行政管理成本，降低工作效率。

在新時(shí)期下，實(shí)施政務(wù)信息化，完善頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享模式，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，將信息化建設(shè)推向深化應(yīng)用。通過將信息資源建設(shè)作為一項(xiàng)主要任務(wù)，推進(jìn)信息的交換、應(yīng)用和共享工作，使政府部門的信息資源利用的更加高效與合理，特別是解決需要各部門合力參與的業(yè)務(wù)或問題，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同，提高政府決策水平。“十二五”規(guī)劃也明確提出，電子政務(wù)建設(shè)要以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)。

2.新時(shí)期下政務(wù)信息化的發(fā)展趨勢分析

2.1 政務(wù)信息化的發(fā)展重心正在下移

從政府職能角度來分析，地方政府和基層政府的管理事項(xiàng)正在增加。新一屆中央政府多次強(qiáng)調(diào)要簡政放權(quán)，黨的第十八屆三中全會(huì)明確提出，要最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。截至2013年底，國務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)到221項(xiàng)。各部門也梳理了各類審批事項(xiàng)，進(jìn)行了取消和下放。

從信息化投入角度來分析，地方政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中央政府。過去二十年的政府部門的信息化投入，主要集中在國家、省、市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和省級(jí)政府網(wǎng)站普及率為100%，地、市級(jí)為99.1%，區(qū)、縣級(jí)為85%。基層政務(wù)信息化的建設(shè)還比較薄弱，許多政府網(wǎng)站還是信息發(fā)布為主，沒有大規(guī)模應(yīng)用網(wǎng)上辦事、聯(lián)合審批等業(yè)務(wù)，缺乏與社會(huì)公眾、企業(yè)的互動(dòng)。無論資金、人員水平等方面，都還有很大的發(fā)展空間。因此，可以預(yù)見，政務(wù)信息化的發(fā)展重心將下移到縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)，甚至延續(xù)到村、社區(qū)。

2.2 政務(wù)信息化正在資源整合、統(tǒng)籌推進(jìn)

為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，避免職能重疊、職責(zé)分工過細(xì)、多頭管理等問題，新一屆中央政府于2013年3月10日發(fā)布了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革，國務(wù)院組成部門減少至25個(gè)。與此同時(shí)，地方政府的大部制改革也在有序推進(jìn)。大部制改革，將為已經(jīng)建立的電子政務(wù)系統(tǒng)和以后將實(shí)施的政務(wù)信息化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的逐步優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃已成為政務(wù)信息化深入推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)已經(jīng)建成的電子政務(wù)平臺(tái)，在運(yùn)行維護(hù)方面開展統(tǒng)籌管理；對(duì)新建的任務(wù)實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)，能夠有助于資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)水平。

3.新時(shí)期下政務(wù)信息化的技術(shù)方向分析

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)引發(fā)了各行業(yè)、各領(lǐng)域在管理模式、服務(wù)模式上出現(xiàn)巨大變革和創(chuàng)新。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，將快速推動(dòng)政務(wù)信息化的發(fā)展，其最大的推動(dòng)作用是可以降低成本和科學(xué)決策。云計(jì)算技術(shù)能夠解決資源共享問題，降低信息化成本，支撐按需服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行智慧分析，并預(yù)測結(jié)果，能夠支撐政府部門的科學(xué)決策。

3.1 云計(jì)算

通過云計(jì)算，政府部門的所有資源和應(yīng)用都存儲(chǔ)在云端，社會(huì)公眾可以在任何時(shí)間，使用任何終端接入云平臺(tái)，尋找自己所需的資源。相關(guān)政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)連入云平臺(tái)聯(lián)合辦公，能夠?qū)I(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化與重組，實(shí)現(xiàn)跨部門的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的集成共享，支撐跨部門的協(xié)同工作。

通過云計(jì)算，政府部門傳統(tǒng)的獨(dú)立購買設(shè)備建立運(yùn)行維護(hù)環(huán)境，獨(dú)立建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的方式將得到改善?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)的方式，打造靈活的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府IT技術(shù)架構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。云端龐大的計(jì)算機(jī)集群具有極高的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力，可以高效的挖掘海量信息。由于計(jì)算和存儲(chǔ)都是通過網(wǎng)絡(luò)，在客戶端的維護(hù)成本將大大降低，政府部門購買服務(wù)的方式，將極大降低政務(wù)信息化的成本，而且運(yùn)行維護(hù)的安全性能夠得到保障。

3.2 大數(shù)據(jù)

在政務(wù)信息化中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)具有兩個(gè)優(yōu)勢。首先，在政務(wù)信息資源的共享集成方面，能夠解決應(yīng)用系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)交互的問題，對(duì)異構(gòu)的數(shù)據(jù)類型、生產(chǎn)模式和存儲(chǔ)方式進(jìn)行綜合集成，把分散再各個(gè)部門的信息進(jìn)行整合，支撐跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合性應(yīng)用。其次，在海量數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用方面，能夠?qū)R聚在一起的海量的、不完全的、有噪聲的、模糊的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和挖掘，提升電子政務(wù)價(jià)值，使政府的科學(xué)決策建立在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上，提高政府效能。

4.結(jié)語

政府部門不但是最大的資源收集者，還是信息的最大擁有者。實(shí)施政務(wù)信息化，最終目的是為了提高政府部門服務(wù)的效能，提高社會(huì)公眾的滿意度。新時(shí)期下，實(shí)施政務(wù)信息化，又將在發(fā)展重心、資源整合與統(tǒng)籌推進(jìn)等方面有諸多新的特色。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，能夠優(yōu)化傳統(tǒng)電子政務(wù)中存在的諸多問題降低建設(shè)成，加強(qiáng)科學(xué)決策。