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隨州市礦山地質環(huán)境管理工作現(xiàn)狀、問題及對策

2014-01-29 04:36
資源環(huán)境與工程 2014年3期
關鍵詞:備用金隨州市礦山企業(yè)

王 輝

(湖北省隨州市國土資源局,湖北武漢 441300)

0 引言

在生態(tài)文明建設地位日益突出的今天,國土資源部門擔負著越來越重要的責任,地質環(huán)境管理作為國土資源管理工作的重要組成部分,更是在很大程度上直接影響著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。加強礦產資源開發(fā)利用中礦山生態(tài)環(huán)境的保護,加大礦山地質環(huán)境治理,最大限度地減少礦產資源行業(yè)在開采過程中對環(huán)境的破壞,是貫徹實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的重要內容。做好這項工作,對改善人居環(huán)境,促進隨州市礦業(yè)經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 礦產資源開發(fā)與礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

隨州市礦產資源較為豐富,目前已發(fā)現(xiàn)的礦產有52種,已開發(fā)利用的礦產有鐵、金、螢石、長石、重晶石、磷礦等23種[1]。截至2013年底,全市共設置探礦權11個,采礦權121個。全市礦產資源呈現(xiàn)以下特點:①非金屬礦產相對豐富,支柱性礦產嚴重缺失;②礦產資源分布相對集中,單一礦產多,開發(fā)利用相對容易,但價值高的礦山較少;③小型規(guī)模礦床居多,大型礦僅占6%、中型礦不到15%、小型礦超過80%。2013年全市礦業(yè)總產值達15億余元,創(chuàng)利稅4.3億元,礦業(yè)經濟從業(yè)人數(shù)達1.5萬余人。飾面用石材是隨縣支柱產業(yè)之一,縣政府先后在吳山鎮(zhèn)和萬和鎮(zhèn)建立石材工業(yè)園,編制相關產業(yè)規(guī)劃,2013年石材產業(yè)工業(yè)總產值達10億元,實現(xiàn)利稅3 200余萬元。

1.2 礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀

礦產資源開發(fā)是一把雙刃劍,在進行礦產資源開發(fā)的同時不可避免的要對地質環(huán)境造成破壞,極易引發(fā)礦區(qū)地面塌陷、滑坡、水土流失、區(qū)域地下水位下降、水體污染等地質環(huán)境問題。一是破壞自然景觀。全市礦山點多面廣,開采不規(guī)范,并且一般都是露天開采,對自然景觀和環(huán)境造成一定的破壞。特別是部分礦山位于交通干線或城鎮(zhèn)周圍,礦產的開采嚴重影響了自然景觀的保護和人居環(huán)境的改善。二是破壞地質環(huán)境。礦產開采不僅破壞了地表的植被,而且還破壞了表層土壤。在礦業(yè)開發(fā)過程中,造成大量粉塵污染、水土流失和水體污染等。三是極易誘發(fā)地質災害。露天開采礦山由于切割山體極易誘發(fā)崩塌、滑坡等地質災害。地下開采形成地下采空區(qū),誘發(fā)地面塌陷,使地面房屋開裂甚至倒塌。礦山排放的廢渣堆積于山坡或溝谷誘發(fā)泥石流等。據統(tǒng)計,全市礦山破壞和占用土地5.3 hm2,其中需要進行恢復治理的 4.5 hm2。近年來因礦產資源開發(fā)共造成各類地質災害12起,2013年隨縣淮河鐵礦礦區(qū)發(fā)生的采空區(qū)塌陷事故造成6人失蹤,全市礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。

2 礦山地質環(huán)境恢復治理措施

2.1 全面實行礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度

創(chuàng)建“綠色礦山”,是建立地質環(huán)境治理多措并舉、防治結合的重要環(huán)節(jié),為確保全市礦山地質環(huán)境恢復治理備用金的繳存使用管理工作順利進行,積極實施地質環(huán)境恢復治理備用金制度。截至目前,全市礦山企業(yè)已繳納備用金2 000余萬元,通過礦業(yè)權審批與備用金制度掛鉤,確保了地質環(huán)境治理恢復工作的落實。

2.2 扎實推進“礦山復綠”行動和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設

為進一步推進礦山地質環(huán)境保護工作,加大治理恢復力度,隨州市計劃用3-5年的時間徹底實現(xiàn)礦山“復綠”目標。其中2014年計劃復綠3家,復綠面積13.75 hm2,2015 年計劃復綠2 家,復綠面積1.61 hm2,2016-2020年計劃復綠8家,復綠面積52.8 hm2。這些重點區(qū)域內的礦山復綠將直接改善全市地質環(huán)境現(xiàn)狀和城市形象。截止目前,隨州華海礦業(yè)有限公司吳山鉀長石礦、隨州雙鑫礦業(yè)有限公司棗園金礦、封江卸甲溝金礦等都已經完成了恢復治理并通過了省廳組織的驗收,并初步形成了隨州市鈺豐礦業(yè)有限公司何店重晶石礦等綠色礦山示范點。

2.3 嚴格整治礦山開采環(huán)境

以“五化(綠化、美化、亮化、硬化、凈化)、五個看不見(看不見廢棄渣、看不見沉淀池、看不見灰塵揚、看不見初裝修、看不見亂???”為目標,著重對礦山生產區(qū)和礦區(qū)環(huán)境進行整治規(guī)范。如隨縣石材礦通過修建堆放場地、攔石壩、沉砂池,采取濕法生產工藝,管網噴霧等方式抑制粉塵,選用低噪音生產設備,建封閉廠房,在廠邊修建圍墻等措施降低噪音及粉塵污染。同時積極與相關大學建立結對研發(fā)單位,對廢渣的再利用開發(fā)新產品,減少因廢渣傾倒引發(fā)次生災害事故。通過修建多級廢水攔截堤壩,采用過濾措施過濾攔截廢水,嚴禁使用皂化劑等化學冷卻藥劑等,防止水土流失造成生態(tài)破壞。

3 主要困難

3.1 治理任務持續(xù)增加

隨著城市的發(fā)展、中心城區(qū)的擴大、城市新區(qū)的開發(fā),以及城市道路等干線的延伸,一些許多本來人跡罕至的廢棄露采礦山逐漸成為新的視覺污點,礦山環(huán)境治理的工作量不斷增加。目前的實施方案主要是對當前礦山開采現(xiàn)狀進行復綠,沒有考慮到將來的發(fā)展問題,按目前的“復綠”計劃,全市重要交通干線、旅游風景區(qū)周邊需要加快復綠的礦山面積接近70 hm2,在2020年前可能難以對所有“三區(qū)兩線”范圍內的礦山進行復綠。

3.2 經費保障困難

目前廢棄露采礦山“復綠”資金的來源渠道相對單一,主要依靠的是礦山企業(yè)繳納的礦山地質環(huán)境恢復治理備用金和省、市級財政爭取專項資金。而當前由于市、縣級財政困難,根本無力列支專項資金進行復綠行動,沒有社會資金參與。隨著治理力度的不斷加大,現(xiàn)有的資金渠道難以滿足治理工作的需求。

3.3 相關政策有待完善

由于我市礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度落實的較晚,導致很多以前發(fā)證的老礦山企業(yè)備用金未能足額征收到位,部分礦山企業(yè)重開采輕治理,采礦權人寧愿放棄所繳納的備用金,也不愿履行治理義務,備用金的經濟約束作用弱化。同時,備用金的計算方式不是很科學,僅僅依據礦區(qū)面積和開采年限并不能完全反應出礦山實際破壞地質環(huán)境程度的大小。

3.4 相關方案編制過多,擠占了恢復治理費用

目前礦山進行恢復治理需要委托有資質的單位編制恢復治理方案、工程設計方案、驗收報告等,花費往往高達數(shù)十萬元甚至更多。而目前我市發(fā)證礦山多為普通建筑用石材礦,礦區(qū)面積較小、征收的備用金數(shù)額不大,如果按照當前的要求,僅相關報告的編制和方案設計就需要花費礦山繳納備用金的大部分,實際能用于恢復治理的費用反而很有限。

4 工作對策及建議

4.1 建立健全工作機制,群策群力共同治理

4.1.1 完善目標責任考核機制

進一步明確礦山所在地的區(qū)縣政府為本轄區(qū)礦山環(huán)境治理的責任主體。將廢棄露采礦山“復綠”納入區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入政府目標考核體系,與領導政績直接掛鉤,實行首長負責制,市與相關區(qū)縣政府和責任單位簽訂責任狀。

4.1.2 強化協(xié)調聯(lián)動領導機制

在市政府的統(tǒng)一領導下,市和相關區(qū)縣成立由發(fā)改委、國土、財政、規(guī)劃、住建、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門組成的礦山環(huán)境治理領導小組,由國土資源管理部門牽頭,負責礦山“復綠”計劃制定、規(guī)劃審查和監(jiān)督管理工作。各相關部門履行各自職責,形成整體合力,加速推進礦山“復綠”工程建設。

4.1.3 完善責、權、利分配機制

堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益”的原則,明確在礦山“復綠”工程中,區(qū)縣政府、各職能部門、各企業(yè)的責任、權力、利益的具體內容,出臺相應的責任監(jiān)督與利益保護措施,充分調動各部門參與廢棄露采礦山環(huán)境治理的責任感和積極性。

4.2 明確相關扶持政策,擴大資金來源渠道

4.2.1 從土地出讓金和采礦權價款中專項安排“復綠”經費

逐步探索在土地出讓收益中安排治理資金,各相關區(qū)縣根據礦山環(huán)境治理的工作量,將不少于本區(qū)縣全年土地出讓凈收益的的固定比例用于廢棄露采礦山環(huán)境治理工作。市級土地出讓金凈收益拿出一定比例用于對各區(qū)縣廢棄露采礦山環(huán)境治理經費補助。將礦山“復綠”與采礦權有償使用相結合,把市、區(qū)縣兩級采礦權出讓價款重點用于廢棄露采礦山環(huán)境治理。

4.2.2 以地補綠

可以通過綜合治理,合理有效的利用、盤活、置換部分礦山用林地、土地等資源,有效緩解“復綠”資金。對治理后可作為建設用地的礦山廢棄地,實行土地使用權有償出讓,獲得的土地出讓凈收益專項用于礦山“復綠”。將原礦山廢棄地復墾為耕地,按國家有關規(guī)定置換建設用地指標,在區(qū)縣范圍內按當前市場價有償調劑使用指標。

4.2.3 爭取上級專項補助

積極組織重大廢棄露采礦山環(huán)境治理項目立項申報,努力爭取中央及省財政專項補助資金。

4.2.4 大力吸引社會資金

本著“誰投資、誰受益”的原則,吸引社會資金投入。對可以通過市場機制運作的礦山“復綠”項目,可通過招標拍賣等方式引入投資主體,實現(xiàn)礦山“復綠”的目標。

4.3 因地制宜不斷創(chuàng)新,探索礦山治理方法

4.3.1 簡化礦山復綠報告編制和驗收程序

適當放寬對乙類礦山和部分小型甲類礦山的恢復治理要求,減少部分方案的編制,逐步改進備用金的計算方式,提高《礦山地質環(huán)境保護和綜合治理方案》的編制標準,在該《方案》中要規(guī)劃工程設計和費用預算,并將此作為治理施工和備用金征收的依據。將更多的自由裁量權賦予基層國土資源管理部門,盡可能的讓礦山企業(yè)繳納的備用金全部用于實際復綠工程的施工上。

4.3.2 實行“一礦一策”、多項治理[2]

針對礦山環(huán)境的不同特點,遵循因地制宜原則,采取宜林則林、宜草則草、林草結合等多種模式實施礦山復綠。同時,采取與土地整治、新農村建設、工業(yè)園區(qū)建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦山關閉整頓相結合等方式,一礦一策,提高礦山環(huán)境治理綜合效應。如隨州市城區(qū)附近的幾個采石場形成的采坑,按照復綠的要求可能需要投入大量的資金且效果不一定能達到最佳,但如果和城建、環(huán)保等部門的規(guī)劃進行銜接,利用形成的現(xiàn)成采坑興建垃圾填埋場,不僅可以利用現(xiàn)成的礦山廢棄地,而且節(jié)約了政府的資金投入,一舉多得。

4.3.3 加大監(jiān)管力度,督促礦山企業(yè)“邊生產、邊治理”

在規(guī)范采礦活動,嚴格執(zhí)法檢查,落實目標責任等方面加大監(jiān)管力度,督促礦山企業(yè)“邊生產、邊治理、保環(huán)境、保發(fā)展”。對于恢復治理效果好的礦山企業(yè),在辦理采礦權年檢、延續(xù)和其他企業(yè)時給予相關的政策傾斜,對于不按要求進行恢復治理的礦山企業(yè),采礦許可證可以不予年檢和延續(xù)。

[1]隨州市人民政府.隨州市礦產資源總體規(guī)劃(2006—2015年)[A].隨州:隨州市國土資源局,2010.

[2]遼寧省國土資源廳.推進礦山環(huán)境治理 共建美麗遼寧[N].遼寧日報,2014-01-27(A09).

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