于學(xué)海

(武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢　430014)

0　引言

2013年9月,習(xí)近平總書記在武漢指出：“人類生存的環(huán)境只有一個(gè),破壞了就很難修復(fù)。在發(fā)展中既要金山銀山,更要綠水青山,說到底綠水青山是最好的金山銀山?！蔽錆h市國(guó)土資源和規(guī)劃局認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記講話精神,在成功申報(bào)一批國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以實(shí)施全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理“示范工程”項(xiàng)目為突破口,加快推進(jìn)項(xiàng)目施工進(jìn)度,并取得一定成效。

1　全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1　全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作基本情況

近年來,武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局按照《武漢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《武漢市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》,持續(xù)對(duì)“小、亂、散”礦山實(shí)施關(guān)閉,同時(shí),積極組織申報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目,截至2012年,全局共獲批11項(xiàng),獲國(guó)家、省級(jí)資金支持約3.62億元。2012年,局里實(shí)施的東湖高新鳳凰山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程,得到了湖北省國(guó)土資源廳的肯定并向全省推廣；《楚天都市報(bào)》等報(bào)刊媒體以《三年復(fù)綠,讓“鳳凰”翩然起飛——曾經(jīng)千瘡百孔,如今綠樹成蔭》為題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

1.2　國(guó)家“示范工程”覆蓋重點(diǎn)礦區(qū)

2012年武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局首次成功申報(bào)了“國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程”項(xiàng)目后,2013年初財(cái)政部下?lián)芰恕笆痉豆こ獭眴?dòng)資金1億元。項(xiàng)目啟動(dòng)后共實(shí)施礦區(qū)治理面積8.46 km2,實(shí)施坡面土、石方開挖削方整形1 746 620 m3、土石方回填夯實(shí)1 521 609.92 m3,修砌排水溝1 622.16 m、擋墻2 376.16 m、種植槽571.5 m,通過治理新增建設(shè)用地1 037.9 km2,新增林地316.6 km2,地方配套資金5 690.65萬元,有效解決礦山邊坡7處,長(zhǎng)度5 781.9 m,治理露采坑8處,恢復(fù)和改善礦區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境,消除地質(zhì)環(huán)境破壞對(duì)周圍企事業(yè)單位和居民的危害。

2013年底,財(cái)政部和國(guó)土資源部對(duì)示范工程啟動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估核查,評(píng)估核查組對(duì)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程啟動(dòng)項(xiàng)目給予了高度評(píng)價(jià),并下達(dá)2.160 8億元資金,繼續(xù)推進(jìn)武漢市礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程。目前,資金已下?lián)艿轿?工程的施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

1.3　配套法規(guī)政策實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

2013年,武漢市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施破損山體生態(tài)修復(fù)的意見》,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案(2013—2015年)》、《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》,要求各區(qū)政府開展山體修復(fù)治理工作,并按照每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)破損山體生態(tài)修復(fù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

2014年,武漢市十三屆人大三次會(huì)議將《武漢市關(guān)于加強(qiáng)山體保護(hù),改善生態(tài)環(huán)境案》列為“2號(hào)議案”重點(diǎn)督辦,并決定自2014年起開展山體保護(hù)立法調(diào)研工作。目前,全市各級(jí)政府、相關(guān)部門已形成積極開展山體修復(fù)治理、礦山復(fù)綠的良好氛圍[1]。

2　開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作面臨的壓力

2.1　涉及范圍廣

2005年,全市有礦山企業(yè)272家,其中：蔡甸區(qū)75家、東西湖區(qū)6家、洪山區(qū)19家、黃陂區(qū)82家、江夏區(qū)82家、新洲區(qū)8家。按照《武漢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的目標(biāo),全市礦山企業(yè)已逐步關(guān)閉至目前的35家,但遺留下來約1 540 hm2基巖裸露的礦山跡地急需治理[1]。

2.2　治理強(qiáng)度大

礦區(qū)遺留的地質(zhì)環(huán)境問題非常嚴(yán)重：一是容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。近幾年,武漢市每年排查確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)80%都與礦山開采有關(guān),有的區(qū)100%是采礦形成；二是土地?fù)p毀嚴(yán)重。由于礦區(qū)的不可移動(dòng)性,以致礦產(chǎn)品、廢料長(zhǎng)期壓占土地,使土壤堅(jiān)硬、板結(jié),治理難度大；三是加劇了礦區(qū)的水土流失。從國(guó)土資源部提供的衛(wèi)星遙感成像的圖斑來看,礦山開采直接破壞地表植被,造成礦區(qū)基巖裸露、土地貧瘠,植被退化,最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成,使武漢市“三區(qū)、三線”(開發(fā)區(qū)、居民區(qū)、風(fēng)景區(qū),水路、公路、鐵路)可視范圍景觀破壞嚴(yán)重。

2.3　協(xié)調(diào)配合難

首先，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程涉及土木工程資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì),以及景觀、園林、規(guī)劃和資金管理、招投標(biāo)管理等方面,一些單位和部門不支持、不配合的問題比較突出；其次,礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)含量高,國(guó)土資源部門缺少專門技術(shù)人員和支撐單位,加之礦山點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,工程項(xiàng)目監(jiān)管難以到位。再次,多數(shù)礦山所在的山體為集體所有,一旦改變農(nóng)民“靠山吃山”的生活方式,容易引起群眾的抵觸情緒,給依法關(guān)閉、治理礦山造成人為阻力。

3　開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策

3.1　統(tǒng)籌編制規(guī)劃

編制《武漢都市發(fā)展區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程》,指導(dǎo)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)開展《山體保護(hù)規(guī)劃》編制工作,按照武漢市基本生態(tài)控制線的規(guī)定,加強(qiáng)涉山建設(shè)工程項(xiàng)目用地審批管理，做好山體及周邊現(xiàn)有建筑環(huán)境整治與拆遷改造工作。

3.2　堅(jiān)持源頭保護(hù)治理

暫停審批新的礦山采石項(xiàng)目,對(duì)《采礦許可證》期滿的,原則上不再辦理延續(xù)手續(xù),確需辦理延續(xù)手續(xù)的,須經(jīng)礦山所在地的區(qū)人民政府研究同意,區(qū)國(guó)土部門根據(jù)區(qū)政府的批文辦理《采礦許可證》延續(xù)手續(xù)。

3.3　嚴(yán)格礦區(qū)礦山監(jiān)管

積極配合區(qū)政府做好“小、亂、散”礦山關(guān)閉工作,大力開展“打非治違”行動(dòng)。定期對(duì)礦區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和執(zhí)法檢查,對(duì)擅自擴(kuò)大開采范圍的行為要依法查處,情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷《采礦許可證》；正確引導(dǎo)礦山企業(yè)采用合理的開采方式和開采技術(shù),實(shí)行邊開采、邊治理,盡量減少采礦對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，最大限度地降低山體修復(fù)成本。

3.4　發(fā)揮“示范工程”引導(dǎo)作用

強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理“示范工程”項(xiàng)目,嚴(yán)格工程施工管理和資金管理,確保工程質(zhì)量和資金安全。同時(shí)爭(zhēng)取各區(qū)政府支持,推廣礦山治理“示范工程”經(jīng)驗(yàn)做法,加大各部門和單位的協(xié)同配合力度,并利用新聞媒體加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳,引導(dǎo)礦區(qū)周邊群眾配合做好治理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]武漢市人民政府.武漢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2006—2015年)[A].武漢：武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局，2010：85-102.