陳 川

（浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

為切實(shí)抓好2014年浙江省灘涂圍墾工作，經(jīng)浙江省水利廳黨組研究，決定在5月13日召開視頻會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，按照省委、省政府 “五水共治”決策部署和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)圍墾項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。剛才舟山市水利水務(wù)圍墾局、溫州市甌飛開發(fā)管委會(huì)、象山縣水利局、余姚市海涂圍墾和海塘管理局、浙江頭門港投資開發(fā)有限公司等5家單位分別作了典型交流發(fā)言，介紹了圍墾項(xiàng)目審批、項(xiàng)目前期、促淤工程、在建工程管理以及工程竣工驗(yàn)收等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得大家借鑒學(xué)習(xí)。裘江海同志代表省圍墾局作了工作報(bào)告，系統(tǒng)地總結(jié)了近年來(lái)灘涂圍墾取得的成效，認(rèn)真分析了存在的問(wèn)題，對(duì)做好今年工作做了具體部署。希望大家按照要求，認(rèn)真落實(shí)到位。下面，我再簡(jiǎn)單的講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在工作中參考。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下灘涂圍墾工作的重要性

黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府確立了以舟山群島為龍頭的 “一核兩翼三圈九區(qū)多島”海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展格局，并已上升為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。去年以來(lái)，省委、省政府又作出 “五水共治”決策部署，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。灘涂圍墾是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土地要素的重要支撐和防臺(tái)御潮的重要屏障，對(duì)全省推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的保障作用。

1.開展灘涂圍墾是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。浙江省地少人多、資源匱乏，人均僅有半畝耕地，約為全國(guó)人均水平的1／3，但以全國(guó)1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全國(guó)6%的經(jīng)濟(jì)總量。隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，特別是 “四大國(guó)家戰(zhàn)略”的全面推進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)大省、資源小省的浙江，發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約，土地供需矛盾突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅 “五水共治”各類項(xiàng)目的落地，需大量的有效土地供應(yīng)，保守估計(jì)將超過(guò)0.60萬(wàn)hm2（9萬(wàn)畝）。土地資源緊缺已經(jīng)成為全省加快發(fā)展的主要瓶頸，土地要素的稀缺性將進(jìn)一步凸現(xiàn)。在土地日益成為發(fā)展硬約束、耕地后備資源越來(lái)越稀缺、耕地保護(hù)政策 “緊而又嚴(yán)”的情況下，增加土地存量，除了千方百計(jì)節(jié)約、集約利用土地資源外，更要加快開發(fā)新的土地后備資源。可以預(yù)見(jiàn)，灘涂圍墾已經(jīng)成為浙江省新增土地的重要來(lái)源，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素保障的作用也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.開展灘涂圍墾是貫徹 “五水共治”決策部署，推進(jìn)防臺(tái)御潮保安的必然要求。浙江省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，但受臺(tái)風(fēng)、暴雨、漲潮等影響嚴(yán)重，時(shí)常發(fā)生 “風(fēng)暴潮”三碰頭，嚴(yán)重威脅浙江省沿海和河口地區(qū)安全。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)河口地區(qū)實(shí)施治江圍墾、對(duì)沿海地區(qū)實(shí)施灘涂圍墾，在原海堤外新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤，實(shí)現(xiàn)了控制河勢(shì)、穩(wěn)定江道，海塘延展、標(biāo)準(zhǔn)提升，提高了沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。去年，省委、省政府作出 “五水共治”決策部署，防洪水、保供水成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作。各級(jí)沿海水利圍墾部門要全面貫徹，積極動(dòng)員，乘勢(shì)而上，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，迅速打響治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建成 “洪水有出路，飲水有來(lái)源，旱時(shí)可引灌，澇時(shí)可排泄”的防洪水、保供水工程保障體系。特別是要加快灘涂圍墾和海塘加固項(xiàng)目建設(shè)，盡快在2020年前，加固提高200km海塘，確保沿海廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.開展灘涂圍墾是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。浙江省沿海經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)外交流頻繁，貨物吞吐量大，是全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的啟動(dòng)，全省陸海之間資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、布局的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，按照 “深水深用、淺水淺用”原則，沿海地區(qū)合理利用岸線資源特別是灘涂圍墾，一大批國(guó)家、省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，以及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)落戶圍墾區(qū)。圍墾區(qū)已成為國(guó)內(nèi)外商家投資的熱點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。灘涂圍墾推進(jìn)了浙江省臨港工業(yè)、航運(yùn)、旅游等的整合提升，為海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省騰出了空間。通過(guò)灘涂圍墾，不僅有利于提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還有利于促進(jìn)港口物流、海洋運(yùn)輸、海洋旅游以及金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展，更有利于推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要目標(biāo)，進(jìn)一步加快灘涂圍墾和圍墾區(qū)的建設(shè)。

二、努力推動(dòng)灘涂圍墾工作再上新臺(tái)階

科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，大力促進(jìn)灘涂圍墾事業(yè)發(fā)展是歷屆省委、省政府一以貫之的戰(zhàn)略決策，是全面推進(jìn) “五水共治”和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切需要，也是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。各級(jí)水利圍墾部門要緊緊抓住以舟山群島海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，按照省委、省政府干好 “一三五”、實(shí)現(xiàn) “四翻番”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮沿海灘涂資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)沿海灘涂圍墾，力爭(zhēng)到2017年底完成灘涂圈圍3.33萬(wàn)hm2（50萬(wàn)畝）、實(shí)現(xiàn)投資270億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素保障。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目前期，推進(jìn)促淤工程建設(shè)。要著力抓好項(xiàng)目科學(xué)論證，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期，確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極會(huì)同有關(guān)部門努力破解涉海項(xiàng)目用海審批難題。要加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。要實(shí)施灘涂資源生態(tài)保育工程，加大促淤力度，提高灘涂自然淤漲速率和恢復(fù)灘涂的“再生”能力，為科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源提供資源保障。

2.加快項(xiàng)目建設(shè)，做到一個(gè)確保二個(gè)安全。要加快萬(wàn)畝以上重大圍墾項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。要深入貫徹 《浙江省灘涂圍墾條例》，切實(shí)履行行業(yè)管理職能，努力提高科學(xué)圍墾水平和依法管理水平。要有效建立灘涂資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化灘涂圍墾區(qū)水生態(tài)建設(shè)。要進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目安全監(jiān)管，確保在建工程生產(chǎn)安全、度汛安全。

3.加大科研力度，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。浙江省沿海泥沙受長(zhǎng)江上游來(lái)沙減少等因數(shù)影響，沿海灘涂自然淤漲的速度呈減緩的趨勢(shì)，灘涂圍墾的成本不斷提高，難度不斷加大。各級(jí)水利圍墾部門要進(jìn)一步加大科研力度、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，有效研判10～20年后全省沿海泥沙資源狀況，做好生態(tài)圍墾等前瞻性圍墾方式的研究，確保全省灘涂圍墾的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保干凈干事。灘涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，社會(huì)影響面大，各地又普遍成立建設(shè)指揮部等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。因此，各級(jí)水利圍墾部門，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審批立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保權(quán)力透明公正運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行中央 “八項(xiàng)規(guī)定”、省委 “28條辦法”和全省水利行業(yè) “六個(gè)不準(zhǔn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和水利行風(fēng)建設(shè)，為順利完成灘涂圍墾建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

同志們，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全省治水攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，也是灘涂圍墾工作大有作為的重要時(shí)期。沿海各級(jí)水利圍墾部門要緊緊圍繞 “五水共治”戰(zhàn)略決策和水利改革發(fā)展重大任務(wù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量繼續(xù)大力推進(jìn)灘涂圍墾建設(shè)，努力開創(chuàng)灘涂圍墾可持續(xù)發(fā)展新局面，為全省海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。