陳紅衛(wèi)

（江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室 鹽城 224001）

公眾參與水資源管理機(jī)制的研究探索

陳紅衛(wèi)

（江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室 鹽城 224001）

公眾參與水資源管理在制度建設(shè)、信息公開、平臺(tái)搭建等方面上取得了明顯成效。，但其受水資源信息供給不夠、決策機(jī)制不暢、公眾參與能力不強(qiáng)等因素制約，公眾參與水資源管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。江蘇省各級(jí)水行政主管部門結(jié)合實(shí)際，積極探索了完善法制規(guī)范機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、對(duì)話協(xié)商機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、公益訴訟機(jī)制、責(zé)任承擔(dān)機(jī)制等公眾參與水資源管理機(jī)制，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加快水生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的指導(dǎo)與借鑒作用。

公眾參與 水資源管理 機(jī)制 研究 探索

公眾參與水資源管理是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國水資源供需矛盾日益突出。破解當(dāng)前面臨的水資源瓶頸，亟待政府主導(dǎo)、公眾參與，加強(qiáng)政府與公眾的良性互動(dòng)，推進(jìn)水資源管理不斷創(chuàng)新。

一、公眾參與水資源管理的實(shí)踐

1.公眾參與制度不斷健全

為有序推進(jìn)公眾參與水資源管理工作，各級(jí)政府將管理實(shí)踐中成熟的做法及時(shí)制度化。例如江蘇省出臺(tái)了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》等地方性法規(guī)，對(duì)水資源管理公眾參與做出相應(yīng)的、可操作的規(guī)定。鹽城市印發(fā)了《鹽城市水資源管理實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)地下水資源管理的實(shí)施意見》《鹽城市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，規(guī)定了公眾參與水資源管理的相關(guān)內(nèi)容，并不斷完善制度體系，從信息公開、水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水資源費(fèi)征收、水資源執(zhí)法等方面推進(jìn)公眾參與，調(diào)動(dòng)了公眾參與水資源管理的積極性與主動(dòng)性。

2.水資源信息公開日益加強(qiáng)

各級(jí)水行政主管部門網(wǎng)站是發(fā)布水資源信息的重要平臺(tái)，優(yōu)化公開條目，及時(shí)更新內(nèi)容，整合信息公開、網(wǎng)上辦事、政策咨詢、投訴評(píng)議等功能。探索利用實(shí)時(shí)水情、部門公報(bào)、公共服務(wù)、便民查詢、特色專欄、媒體之聲、通知公告等手段，及時(shí)公開最新水資源管理資訊、政務(wù)動(dòng)態(tài)、審批事項(xiàng)等，發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)署名文章，尤其是突發(fā)性水污染事故信息，在政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時(shí)發(fā)布處置進(jìn)展，讓公眾及時(shí)了解實(shí)情。對(duì)水資源費(fèi)征收，更是強(qiáng)化透明公開運(yùn)行，征收單位公示上墻，取用水戶宣傳政策手冊(cè)發(fā)放，價(jià)格信息刊登，利用“世界水日”“中國水周”等契機(jī)上街設(shè)站宣傳，與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)等，將信息公開融入日常管理，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，得到公眾理解與支持。

3.公眾參與平臺(tái)穩(wěn)步搭建

以形成“政府部門—取用水戶—公眾”互動(dòng)的社會(huì)服務(wù)體系為目標(biāo)，積極構(gòu)建水資源管理公眾參與模式。各地通過開展以水資源宣傳教育、計(jì)劃用水、節(jié)水型社區(qū)（機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)、醫(yī)院、家庭等）創(chuàng)建、節(jié)水技術(shù)改造、水平衡測(cè)試、供水檢漏服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面積極參與水資源管理、節(jié)約與保護(hù)。創(chuàng)建政務(wù)微博群和水資源管理QQ群，舉辦專家、學(xué)者、用戶、群眾共同參與的網(wǎng)絡(luò)論壇，開辟政府部門領(lǐng)導(dǎo)專題訪談、政風(fēng)熱線、民意征集、解惑釋疑、互動(dòng)交流、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上投訴等欄目，設(shè)立服務(wù)熱線、部（廳、局）長信箱、舉報(bào)電話，加強(qiáng)水資源管理工作與公眾的交流互動(dòng)，轉(zhuǎn)變了公眾參與水資源管理的方式。

二、公眾參與水資源管理的不足

1.水資源信息供給不夠

水資源信息是公眾參與的前提。長期以來，水資源信息分散于水利、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，有效整合不夠，公眾了解渠道不多，有的信息專業(yè)性太強(qiáng)，公眾難以理解。公開的全面性不足，造成公眾與政府掌握的水資源信息不對(duì)稱，公眾參與只憑零散信息，難免形成片面認(rèn)識(shí)。尤其在某個(gè)水污染問題成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)后，再被動(dòng)地發(fā)布相關(guān)信息，易使公眾產(chǎn)生政府“應(yīng)付”“掩蓋問題”等猜疑，致使部分地方政府公信力下降，公眾對(duì)真實(shí)的信息和科學(xué)的決策反而持否定態(tài)度。

2.公眾參與決策機(jī)制不暢

少數(shù)地方以犧牲水資源、水環(huán)境為代價(jià)，片面、短期換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)僅把公眾參與水資源管理作為必要的形式，公眾制度化參與的渠道仍不暢通。在政策制定、實(shí)施及后評(píng)估過程中，政府部門與公眾還缺少溫和理性的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。

3.公眾參與能力亟待加強(qiáng)

公眾參與水資源管理尚未形成有效的力量整合，水資源管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，籌資渠道單一，各地不平衡現(xiàn)象較為普遍。民間參與水資源管理者熱情有余，理性不足，缺少對(duì)水資源、水環(huán)境問題的系統(tǒng)及理性思考，參與水平相對(duì)較低、活動(dòng)較少，一定程度上影響了重大水資源決策的有效公眾參與。

三、完善公眾參與水資源管理的機(jī)制探索

創(chuàng)新公眾參與水資源管理機(jī)制，要改變政府管制型的原有思路，加強(qiáng)政府部門與公眾的對(duì)話協(xié)商，建立“政府部門—取用水戶—公眾”的復(fù)合管理模式，構(gòu)建互動(dòng)的公共服務(wù)體系。

1.完善法制規(guī)范機(jī)制

加快公眾參與水資源管理的立法與現(xiàn)有法規(guī)修訂，推進(jìn)其主體廣泛化、過程擴(kuò)展化、事項(xiàng)程序化、責(zé)任明確化要求，明確頂層設(shè)計(jì)參與主體、方式、內(nèi)容、結(jié)果等，完善事前、事中、事后參與機(jī)制。明確公眾參與水資源管理的程序性權(quán)利和政府推進(jìn)義務(wù)，全面具體地規(guī)定公眾主動(dòng)性參與的方式和程序，明確規(guī)定行政問責(zé)、損害賠償、公益訴訟等內(nèi)容，將水資源管理實(shí)踐中成熟有效的機(jī)制轉(zhuǎn)化為法制規(guī)范。

2.完善教育培訓(xùn)機(jī)制

保障水情教育、水資源管理培訓(xùn)、水資源宣傳等經(jīng)費(fèi)投入，提升各個(gè)層面公眾參與水資源管理的意識(shí)與能力。發(fā)揮節(jié)水教育基地功能，創(chuàng)新公眾參與形式。深化公眾參與理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾通過節(jié)水型載體創(chuàng)建、串聯(lián)用水、中水利用、節(jié)水技改示范等途徑，主動(dòng)參與，不斷壯大水資源管理的社會(huì)基礎(chǔ)。借助科研院所、高校等，建立民間水資源管理智囊?guī)?。鼓?lì)節(jié)水減排公益活動(dòng)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等健康有序發(fā)展，使其成為聯(lián)系政府部門與公眾的橋梁和紐帶。

3.完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制

建立水資源、水環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)涉及公眾合法權(quán)益的重大決策、政策、項(xiàng)目、改革應(yīng)納入水資源、水環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搭建更為開放的公眾參與空間，健全公眾參與、專家論證和政府部門依法決策相結(jié)合的水資源、水環(huán)境行政民主決策機(jī)制。增進(jìn)互信，提高政府公信力，避免決策后公開而產(chǎn)生“公眾參與流于形式”的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致公眾對(duì)決策的反感。完善征求和吸收民意的規(guī)范程序，構(gòu)建信任機(jī)制，以更大程度地獲得公眾的理解與支持。

4.完善輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

搭建水資源信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)與部門的信息，提高信息數(shù)據(jù)收集和供給能力。充分發(fā)揮新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和監(jiān)督作用，用好媒體陣地，建立水資源信息發(fā)布、舉報(bào)受理、公眾互動(dòng)等一體化平臺(tái)，強(qiáng)勢(shì)傳播，不斷提高傳播效果，為公眾參與提供保障。健全輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)、部門協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)集體會(huì)商制度，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，切實(shí)提高水資源輿情應(yīng)對(duì)能力。

5.完善公益訴訟機(jī)制

建立健全水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)公益訴訟制度，保證公眾參與水資源管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，豐富社會(huì)主義民主，提供公眾參與的司法保障，防止政府部門工作人員濫用化共權(quán)力，矯正權(quán)力運(yùn)行偏差，保證公共權(quán)力在法定的程序和職權(quán)范圍內(nèi)行使。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公眾水資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)的日益提高，公眾與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)公益的維護(hù)和增進(jìn)息息相關(guān)，公益訴訟呈增多趨勢(shì)，要予以鼓勵(lì)和支持，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的缺失。

6.完善責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

健全水資源管理政府考核和行政問責(zé)機(jī)制，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)指標(biāo)的權(quán)重，切實(shí)將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，強(qiáng)化針對(duì)重大問題失職、瀆職行為的問責(zé)，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建水行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督結(jié)合的水資源監(jiān)管體系。強(qiáng)化取用水戶愛水、惜水、護(hù)水責(zé)任，納入其信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源費(fèi)、節(jié)水技改補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水減排，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

公眾參與水資源管理有利于讓社會(huì)群眾更深的理解、支持水資源工作，使其意愿在水資源決策中得到更好的實(shí)現(xiàn)，從而拉近公民與政府的關(guān)系，體現(xiàn)水資源決策的民主性，增強(qiáng)水資源決策的科學(xué)性，提高社會(huì)公眾關(guān)心水、愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加快水生態(tài)文明建設(shè)等具有十分重要的意義。也只有充分考慮社會(huì)各階層的需求，從各階層的利益出發(fā)，才能真正服務(wù)群眾、體現(xiàn)民意，促進(jìn)社會(huì)和諧、人水和諧■