苗建中

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

深入推進(jìn)“三條紅線”實(shí)施 努力開(kāi)創(chuàng)淮河流域最嚴(yán)格水資源管理工作的新局面

苗建中

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

近年來(lái)，淮委按照國(guó)家和水利部的部署，立足淮河流域基本水情，認(rèn)真總結(jié)治水實(shí)踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，最嚴(yán)格水資源管理不斷強(qiáng)化，水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目前已覆蓋淮河流域省級(jí)、地市級(jí)行政區(qū)；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)；水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著，確保了重點(diǎn)地區(qū)供水安全和生態(tài)安全；水生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一、最嚴(yán)格水資源管理成效突出

1.規(guī)劃編制，強(qiáng)化了流域水資源管理和配置

新中國(guó)成立后，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，淮委編制了淮河流域四輪流域綜合規(guī)劃。1979～1986年編制完成了《淮河流域（含山東沿海諸河）水資源評(píng)價(jià)》報(bào)告。1982～1985年淮委又組織并編印了《淮河及山東半島水資源利用》報(bào)告。2008年完成《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》的編制工作，國(guó)務(wù)院于2010年10月批復(fù)。2013年《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)；規(guī)劃編制從法律上確保了淮河流域水資源的高效合理配置需求。

2.制定流域用水總量控制指標(biāo)，開(kāi)展水量分配與調(diào)度，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施

為推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，淮委專門制定了實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了淮委落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理所需的制度體系、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行體系和技術(shù)支撐體系，健全水資源臺(tái)賬制度，建立了流域與區(qū)域水資源管理臺(tái)賬對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”。一是制定流域控制指標(biāo)。提出了2015年各省用水總量、水源類別、行業(yè)用水控制指標(biāo)和2020、2030年流域用水總量控制指標(biāo)成果；淮河區(qū)2030年“三條紅線”控制指標(biāo)為：用水總量控制在742億m3以內(nèi)，用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。二是開(kāi)展淮河流域主要江河水量分配工作?；春恿饔虻谝慌糠峙浜恿鳌盎春?、沂河、沭河水量分配方案”已通過(guò)水利部水規(guī)總院組織的技術(shù)審查?；春恿饔虻诙糠峙浜恿鳌吧碀}河、渦河、史灌河、洪汝河水量分配方案”編制工作已全面開(kāi)展。三是以水量分配方案為依據(jù)，組織開(kāi)展水量調(diào)度工作?；春恿饔虻谝慌空{(diào)度河流淮河、沂河、沭河水量調(diào)度方案的編制工作已全面開(kāi)展；南水北調(diào)東線工程已開(kāi)展兩個(gè)年度的水量調(diào)度工作。

3.嚴(yán)格開(kāi)展取水許可管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，保障流域水資源可持續(xù)利用

深入開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，制定了《淮河水利委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查工作管理辦法》，嚴(yán)把報(bào)告書審查關(guān)，2002年以來(lái)淮委共審查審批了約164個(gè)流域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，強(qiáng)化水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批條件的剛性約束，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求。擴(kuò)大規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市總體規(guī)劃與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格用水總量控制管理，規(guī)范取水許可審批行為。每年定期開(kāi)展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源的行為。

4.開(kāi)展流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，進(jìn)一步提高節(jié)約用水水平

嚴(yán)格用水定額管理，把用水定額標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)行水資源論證報(bào)告書審查和取水許可申請(qǐng)審批的重要依據(jù)，充分挖掘節(jié)水潛力，不斷提高用水效率和效益。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理和計(jì)量管理。積極探索用水戶水平衡測(cè)試工作，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。

積極推動(dòng)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。自2002年水利部開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，淮河流域共有徐州、鄭州、淄博、淮北、泰州、廣饒、平頂山等7個(gè)城市分四批納入到試點(diǎn)建設(shè)之中。目前，淮河流域七個(gè)試點(diǎn)城市已全部驗(yàn)收完畢，且取得了良好成效。

5.強(qiáng)化南水北調(diào)東線一期工程管理制度建設(shè)，確保一期工程順利運(yùn)行

按照水利部的統(tǒng)一安排與部署，淮委牽頭組織編制了《南水北調(diào)北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（2014年2月16日國(guó)務(wù)院令647號(hào)頒布）、《南水北調(diào)北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案（試行）》（水利部水資源〔2013〕466號(hào)發(fā)布）、《南水北調(diào)東線一期工程2013～2014年度水量調(diào)度計(jì)劃》（水利部水資源〔2013〕477號(hào)發(fā)

布）、《南水北調(diào)東線一期工程2014～2015年度水量調(diào)度計(jì)劃》（水利部水資源〔2014〕318號(hào)發(fā)布）均已通過(guò)水利部審查并印發(fā)實(shí)施。

組織編制完成《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案（報(bào)部送審稿）》、《南水北調(diào)東線一期工程2014～2015年度水量/水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案》；積極協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線一期工程省際矛盾，促使南水北調(diào)東線一期工程整體效益發(fā)揮。

6.水資源監(jiān)控體系建設(shè)，提升了流域機(jī)構(gòu)水資源監(jiān)管能力

淮委在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)對(duì)流域面積1000km2以上跨省河流監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)流域面積500km2以上河流水量監(jiān)測(cè)70%以上；實(shí)現(xiàn)對(duì)淮河流域39處省界緩沖區(qū)和394個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋；通過(guò)與省信息共享，工業(yè)用水大戶監(jiān)測(cè)100%，用水總量監(jiān)測(cè)占比達(dá)到70%以上；大型灌區(qū)取水量信息監(jiān)測(cè)20%以上。到2014年底，將基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的重要用水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本建立淮河流域國(guó)家水資源管理系統(tǒng)框架，初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。

二、新形勢(shì)對(duì)水資源管理工作要求

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記從為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障的高度，圍繞國(guó)家水安全保障作了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)淮河流域嚴(yán)格水資源管理和水利改革發(fā)展新局面。

三、下一步重點(diǎn)工作

1.深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理工作。按照黨的十八大關(guān)于對(duì)水利工作的指示精神，要以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立并完善各省最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。

嚴(yán)格控制用水總量，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可監(jiān)督、水資源有償使用等管理措施，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，維持河流生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位，保障生態(tài)用水基本需求。著重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控。從嚴(yán)核定水域納污容量，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

理順和完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。

2.積極推進(jìn)重大水資源配置與河湖連通，加大水資源綜合利用。加快推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程、引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程建設(shè)和區(qū)域水資源配置工程，優(yōu)化水資源配置格局，提高區(qū)域水資源保障能力；實(shí)施河湖水系連通，推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)，改善水環(huán)境，增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力。加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的河湖庫(kù)水系連通體系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。

3.繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，著力強(qiáng)化“三條紅線”管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水定額和節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)節(jié)水減排，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，加大非常規(guī)水源的利用力度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和污染嚴(yán)重河湖的綜合治理，有效引導(dǎo)淮河流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.盡早建成一批重點(diǎn)水源工程。圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)。加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和超采區(qū)綜合治理，強(qiáng)化河湖水域保護(hù)，大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，加快建設(shè)城市應(yīng)急備用水源工程，在重點(diǎn)水源工程方面，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。實(shí)施以“提質(zhì)升級(jí)”為主要目標(biāo)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)多水源供水格局，提高城鄉(xiāng)供水保證率，提升應(yīng)對(duì)特大干旱與突發(fā)水污染事件的能力。

5.強(qiáng)化推進(jìn)南水北調(diào)東線水量調(diào)度管理。在與相關(guān)省溝通的基礎(chǔ)上，組織制定南水北調(diào)東線年度水量調(diào)度計(jì)劃，編制南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。組織對(duì)水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況、工程運(yùn)行情況、水量計(jì)量統(tǒng)計(jì)情況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于違規(guī)引水、違反調(diào)度指令等行為，嚴(yán)格按照《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等規(guī)定查處。

6.推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)工程。在一期建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大淮河流域取水在線監(jiān)控范圍，工業(yè)和生活取水按實(shí)際用水量實(shí)現(xiàn)計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)的比率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與流域機(jī)構(gòu)的信息同步，對(duì)淮河干支流大中型水庫(kù)、跨流域調(diào)水工程、重要引水涵閘等實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控并保障其正常運(yùn)行■