郭水水

（四川省成都市水環(huán)境綜合治理指揮部辦公室，610042，成都）

四川成都世譽(yù)“天府之國(guó)”，地處西南腹地和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，岷江、沱江穿境而過，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，主要河流150余條，總長(zhǎng)1 500多km，是一個(gè)典型的因水而生、因水而興的宜居宜商城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市人口和城市用水急劇增加，成都市的水污染問題日漸突出，水環(huán)境日趨惡化，水生態(tài)環(huán)境承載能力已不能滿足城市發(fā)展的需要。

成都市委、市政府為此及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，作出全面開展水環(huán)境綜合治理的重大決策，對(duì)切實(shí)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的方式方法進(jìn)行了一系列積極有益的實(shí)踐與探索。特別是近幾年，成都市按照四川省委、省政府提出的“還兩江清水，建美麗四川”的要求，切實(shí)把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把建設(shè)“宜人成都”作為建設(shè)“美麗中國(guó)”和“美麗四川”的落腳點(diǎn)，把水生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)“宜人成都”的重要著力點(diǎn)及城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略本底和根基，扎實(shí)開展全市水環(huán)境綜合治理工作。

一、成都市水環(huán)境綜合治理工作的主要?dú)v程和成效

成都市的水環(huán)境綜合治理工作始于1993年的成都“母親河”——府南河綜合整治工程。1997年年底，府南河綜合整治一期工程順利竣工，兩岸環(huán)境隨之發(fā)生翻天覆地的變化，取得了十分明顯的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2001年總投資32.48億元的沙河綜合整治工程正式動(dòng)工，并于2004年12月全面竣工，該工程不僅獲得住建部頒發(fā)的“人居范例獎(jiǎng)”，還獲得了2006年度“國(guó)際舍斯河流獎(jiǎng)”。

2003年年初，全市雨污分流和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)開始啟動(dòng)，相關(guān)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)同步展開。

2005年年底，成都市水務(wù)局組建成立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理。2006—2010年，成都市全面開展河道流域治理，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，逐步建立健全了河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。2011—2013年，繼續(xù)開展河道沿線水域衛(wèi)生專項(xiàng)治理和中心城區(qū)下河排水口污水治理，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活污水處理體系和水環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制等，使成都市的水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，取得了水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)文明建設(shè)的初步成效，不僅提升了城市文明形象，提高了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，也增強(qiáng)了城市發(fā)展承載力。

二、成都市水環(huán)境綜合治理工作的主要舉措

1.堅(jiān)持理念創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃

近年，成都市委、市政府始終堅(jiān)持理念創(chuàng)新，切實(shí)把水環(huán)境綜合治理工作納入城市生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、又好又快發(fā)展的發(fā)展取向，始終堅(jiān)持與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，堅(jiān)持以建設(shè)人水和諧的“生態(tài)成都、宜人成都”為宗旨，以實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)”為目標(biāo)，大力打造全國(guó)一流的水生態(tài)示范區(qū)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全市城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理工作，為切實(shí)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，有效提升該市生態(tài)文明水平和城市文明形象指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

2005年年底，成都市進(jìn)行水務(wù)管理體制改革，組建市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。同時(shí)，還成立市、縣兩級(jí)水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，建立完善全市水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、督察督辦、目標(biāo)管理等工作機(jī)制，形成“全市聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的治水工作新格局，為全市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展提供了重要的組織體制保障。

2.堅(jiān)持決策創(chuàng)新，科學(xué)引領(lǐng)

近幾年，成都市緊密結(jié)合“奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市”的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制了《成都水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《成都市水資源綜合規(guī)劃》《中心城區(qū)“十二五”排水建設(shè)規(guī)劃》《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃。同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，還相繼制定了《成都市城市排水設(shè)施管理實(shí)施辦法》《成都市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《成都市水資源管理?xiàng)l例》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行主要河道跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度的通知》等一系列法規(guī)制度，為科學(xué)引領(lǐng)全市水環(huán)境綜合治理工作構(gòu)建了良好的法制平臺(tái)。

3.堅(jiān)持方法創(chuàng)新，有序推進(jìn)

（1）民生優(yōu)先，做實(shí)綜合治理

一是堅(jiān)持工程措施和非工程措施并舉，深入推進(jìn)小流域綜合治理。重點(diǎn)在2006—2010年期間，消除和控制河道污染源，初步實(shí)現(xiàn)“還兩江清水，明顯改善主河道水質(zhì)，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)”的目標(biāo)。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)，大力實(shí)施中心城區(qū)河道治理專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)成都市情，把排水治理作為中心城區(qū)河道治理專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把河道長(zhǎng)效管理作為保障，從2010年開始有序、持續(xù)地實(shí)施中心城區(qū)下河排水口污水治理。2011年，全市河道沿線水域衛(wèi)生治理接著展開，中心城區(qū)環(huán)境用水輸配水工程建設(shè)和西郊河清淤整治等工作同步啟動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活污水處理體系和水環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步完善。2012年，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)河道和21條主要河道進(jìn)行“三化”（清潔化、規(guī)范化、生態(tài)化）建設(shè)，河道沿線水域環(huán)境衛(wèi)生治理繼續(xù)深入實(shí)施，城鄉(xiāng)河道沿線水域環(huán)境得到進(jìn)一步改觀。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，狠抓系統(tǒng)治理

一是成都市人民政府及時(shí)制定了《關(guān)于建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理體系的意見》，因地制宜確定了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線，至2010年初步形成了適應(yīng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化四級(jí)污水處理體系。二是按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的“三同步”原則，加強(qiáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全市中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)滿覆蓋。至2013年，全市已建成的生活污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力達(dá)261.15萬t/d，年污水處理量達(dá)86 079.29萬t。三是重點(diǎn)解決“雨污分流”問題，大力完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。自2003年以來，成都市以雨污分流整治為平臺(tái)，結(jié)合改善市民居住環(huán)境，通過重點(diǎn)實(shí)施市政排水管道雨污分流和排水戶雨污分流的綜合整治，中心城區(qū)初步形成了較為完善的雨污分流排水系統(tǒng)，初步解決了以往存在的雨污混流、污水通過下河排水口直排入河道的問題。

（3）超前謀劃，突出重點(diǎn)治理

一是加強(qiáng)河湖濕地規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)。近年，成都市從生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)生活可持續(xù)發(fā)展全局，對(duì)成都市的河流濕地進(jìn)行較好的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，編制了中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，建成了錦城湖、白鷺灣等湖泊和濕地，為有效提升成都市的軟實(shí)力做出了積極努力。二是進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)河道環(huán)境用水調(diào)配。從2006年開始，啟動(dòng)了高效利用河道環(huán)境用水的規(guī)劃。一方面，積極爭(zhēng)取合理加大中心城區(qū)環(huán)境用水量，力爭(zhēng)盡量保障中心城區(qū)環(huán)境用水；另一方面，精心謀劃、科學(xué)調(diào)配中心城區(qū)環(huán)境用水，細(xì)致研究中心城區(qū)水系現(xiàn)狀，優(yōu)化中心城區(qū)河渠環(huán)境用水調(diào)配方案，合理有效利用有限的水資源；同時(shí)，及時(shí)打通中心城區(qū)環(huán)境用水通道，使有限的水資源真正得到高效利用。

（4）嚴(yán)守紅線，重視源頭治理

一是重視水源保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)全市22個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)工作。通過劃分水源保護(hù)區(qū)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)兩岸修建綠色生態(tài)隔離帶，建設(shè)濕地，取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口等，進(jìn)一步改善了成都水源地環(huán)境，水廠取水水質(zhì)得到大幅度改善。二是加強(qiáng)原水監(jiān)測(cè)與預(yù)警。從2003年至今，成都市投資建設(shè)了6個(gè)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，重要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和圖像可實(shí)時(shí)傳送至自來水公司，預(yù)警時(shí)間提前8小時(shí)以上。同時(shí)，在應(yīng)急期間還實(shí)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)全天值守，通過在線監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的辦法確保預(yù)警有效，保障了原水水質(zhì)的穩(wěn)定與安全。

4.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，確保治理成效

（1）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

從2012年2月1日起，成都市開始以主要河道跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)（市）縣政府治理水污染的主體責(zé)任，使各區(qū)（市）縣水環(huán)境治理工作的成效得到最直觀和最科學(xué)的量化與考核。

按照該制度，成都市對(duì)各區(qū)（市）縣主要河道跨界斷面水質(zhì)實(shí)行分級(jí)別、分濃度考核。根據(jù)河流流量、水環(huán)境敏感程度和水質(zhì)管理目標(biāo)，干流跨界斷面（一級(jí)扣繳斷面）、重要支流跨界斷面（二級(jí)扣繳斷面）和其他斷面扣繳基數(shù)分別為50萬元、30萬元和20萬元。對(duì)涉及2個(gè)或2個(gè)以上的區(qū)（市）縣支流或排水口匯入，其水質(zhì)劣于對(duì)照斷面的，則對(duì)相關(guān)區(qū)（市）縣實(shí)行“平均扣繳”。由環(huán)保部門每月對(duì)全市主要河道入境對(duì)照斷面、出境跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)定，每季度通報(bào)相關(guān)區(qū)（市）縣，并將結(jié)果抄送財(cái)政部門，待年終報(bào)市政府批準(zhǔn)后，再由市財(cái)政通過年度結(jié)算方式分別對(duì)相關(guān)區(qū)（市）縣進(jìn)行扣繳?？劾U資金專項(xiàng)用于流域污染治理補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)補(bǔ)助等。

近年，成都市制定了《三圈層區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付管理辦法》，擬對(duì)考核合格的三圈層縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由市財(cái)政給予0.3元/t的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不斷提高收集和處理水平。同時(shí)，各區(qū)（市）縣不斷加大污水處理費(fèi)征收力度。另外，成都市還按照收支兩條線的原則，將污水處理運(yùn)行費(fèi)納入?yún)^(qū)（市)縣政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)運(yùn)行費(fèi)用不足部分進(jìn)行財(cái)政兜底，根據(jù)水務(wù)、環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)考核結(jié)果，及時(shí)、足額支付相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用。

（2）實(shí)行河道長(zhǎng)效管理機(jī)制

2009年年底，成都市中心城區(qū)主要河道存在排污問題的下河排水口開始實(shí)行“掛牌督辦”制度。2010年，《成都市中心城區(qū)河道亂污治理工作標(biāo)準(zhǔn)》制定施行，河道長(zhǎng)效管理的責(zé)任、人員和資金來源進(jìn)一步明確。2011年，《成都市中心城區(qū)市容環(huán)境秩序河道指數(shù)評(píng)價(jià)方式及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》出臺(tái)，每月定期對(duì)河道的河床衛(wèi)生、河面清潔、河堤衛(wèi)生秩序、排水口衛(wèi)生、河道綠化、河堤護(hù)欄等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2012年2月，成都市河道亂污治理聯(lián)席會(huì)議公開通報(bào)各區(qū)（市）縣已治理完成的下河排水口排污情況，并明確要求對(duì)已治理完成的下河排水口實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這就意味著對(duì)河流污染源——下河排水口的監(jiān)控，已由被動(dòng)式的“掛牌督辦”變?yōu)榱酥鲃?dòng)出擊的“我要管”。

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，成都市已建立起水環(huán)境綜合治理四大標(biāo)準(zhǔn)管理體系。一是將水環(huán)境綜合治理納入民生工作目標(biāo)，建立和完善了市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境綜合治理目標(biāo)考核體系；二是制定《成都市河道管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》和《成都市排水設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河道長(zhǎng)效管理和排水長(zhǎng)效管理進(jìn)一步提出了明確的工作依據(jù)和規(guī)范管理體系；三是建立和完善了市政府持續(xù)投入，區(qū)（市）縣政府將水環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)及河道長(zhǎng)效管理、排水長(zhǎng)效管理日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的保障體系；四是建立和完善了水污染防治和水環(huán)境綜合治理的日常督察和問責(zé)體系，成立了特派督察隊(duì)伍，加大了明察暗訪力度。

（3）增強(qiáng)減排舉措，強(qiáng)化問責(zé)

成都市委、市政府高度重視創(chuàng)新減排舉措，不斷強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理的日常督察和問責(zé)體系。近年，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、29個(gè)部門參與的減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！笆晃濉逼陂g，市政府與各區(qū)（市）縣簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書；“十二五”期間，除了簽訂目標(biāo)責(zé)任書，市政府還與市水務(wù)局、城管局等市直有關(guān)部門簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，建立了“縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的減排工作新格局。

同時(shí)，成都市還重點(diǎn)建立健全了減排的相關(guān)工作機(jī)制。一是積極建立和推行了減排“一崗雙責(zé)”制度。定期、不定期召開減排聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、解決問題。二是建立和完善了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)的減排目標(biāo)管理體系，逐年分解下達(dá)減排任務(wù)，明確目標(biāo)。三是建立和完善減排專項(xiàng)督察機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。四是制定《成都市主要污染物總量減排預(yù)警調(diào)控方案》，建立了減排預(yù)警通報(bào)機(jī)制。五是建立和完善了減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大”體系。全市37個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站和87個(gè)中小河流出入境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面全部建成，國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)100%，重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)減排項(xiàng)目監(jiān)測(cè)比對(duì)和有效性審核率100%。

三、體會(huì)與建議

1.存在困難和問題

一是水生態(tài)基流嚴(yán)重缺失，環(huán)境用水保證率很低。隨著氣候變化和岷江上游水資源開發(fā)利用的日益加劇，成都市環(huán)境用水主要來源的都江堰上游來水逐年減少，灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和人民生活用水逐年加大，導(dǎo)致枯水期河流生態(tài)基流嚴(yán)重不足，甚至為零，環(huán)境用水保證率很低，對(duì)水環(huán)境治理和水生態(tài)文明建設(shè)造成了無法避免的瓶頸制約。

二是污水治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異大，污水治理全覆蓋難以真正實(shí)現(xiàn)。水務(wù)部門規(guī)定，污水處理的最高標(biāo)準(zhǔn)是Ⅰ級(jí)A。而環(huán)保部門規(guī)定地表水的最低標(biāo)準(zhǔn)是Ⅴ類，一般要求Ⅲ～Ⅳ類。所以即使按水務(wù)部門污水處理最高標(biāo)準(zhǔn)處理過的水也僅相當(dāng)于環(huán)保部門規(guī)定地表水的Ⅴ類水。也就是說，即使經(jīng)過處理的污水仍然達(dá)不到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這就直接影響了污水治理的總體效果。同時(shí)，由于污水分布的復(fù)雜性和其他主客觀因素的制約，真正實(shí)現(xiàn)全市污水治理滿覆蓋的任務(wù)還十分艱巨。

三是河道自凈能力弱化，違法排污現(xiàn)象仍然局部存在。由于現(xiàn)有河道大都采取的混凝土面板和漿砌鵝卵石，對(duì)水的凈化能力降低了很多。同時(shí)，一些中小河道還存在生活、養(yǎng)殖污水直排入河，石材加工廠、砂洗廠、洗沙場(chǎng)等企業(yè)偷排或超標(biāo)排放生產(chǎn)廢水行為屢禁不止；中心城區(qū)內(nèi)部分臨街商鋪擅自將污水接入雨水管網(wǎng)、餐飲店未設(shè)置隔油池的現(xiàn)象依然存在，房屋改建（裝修）中將雨污水管亂接錯(cuò)接、建筑工地?fù)p壞排水設(shè)施（堵塞、挖斷）的行為屢有發(fā)生；垃圾臨河隨意堆放和傾倒入河；垃圾、雜物、淤泥和受污染的河床底泥不僅造成河道堵塞，也成為引起水質(zhì)惡化的重要因素。

四是城市污水收集系統(tǒng)尚需進(jìn)一步完善。由于中心城區(qū)部分區(qū)域污水管網(wǎng)迄今尚未實(shí)現(xiàn)真正的 “滿覆蓋”，“城中村”雨污混流現(xiàn)象還較突出；市政污水管道存在斷頭管道，造成局部區(qū)域內(nèi)的污水無法輸送到污水處理廠進(jìn)行處理；相當(dāng)部分的污水主管、干管長(zhǎng)期帶壓運(yùn)行，嚴(yán)重影響了周邊河道截污工程和排水戶雨污分流工程的實(shí)施，導(dǎo)致部分下河排水口污水不能得到及時(shí)整治，直接影響了河道水質(zhì)。

五是傳統(tǒng)的管理方式與現(xiàn)代化的城市模式有沖突，水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制仍需繼續(xù)完善。一是治理責(zé)任主體不明確或不合理，基層管理體系未建立，存在管理的空白地帶；二是監(jiān)管制度不落實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，巡查考核不到位；三是對(duì)水環(huán)境綜合治理的投入不足，長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)和治理工程經(jīng)費(fèi)得不到充分保障；四是考核不嚴(yán)格，對(duì)工作不力或未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人問責(zé)不到位。

2.下一步治理的建議

一要厘清工作思路，明確工作目標(biāo)。今后一段時(shí)期，成都市將切實(shí)以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求為指針，按照省、市深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體部署，繼續(xù)以城鄉(xiāng)水系為脈絡(luò)，以河道流域?yàn)橹骶€，以治污、治臭、治臟、治亂為重點(diǎn)，以營(yíng)造“水韻悠長(zhǎng)、綠意盎然”的生態(tài)景觀和“河道水渠整潔優(yōu)美、污水處理全面達(dá)標(biāo)、出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中有升”為目標(biāo)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市提供有力的水生態(tài)保障。

二要突出抓好環(huán)城生態(tài)區(qū)湖泊水系建設(shè)。針對(duì)水生態(tài)基流嚴(yán)重缺失和環(huán)境用水保證率低的問題，要把環(huán)城生態(tài)區(qū)湖泊水系工程作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大事來抓，使之兼具生態(tài)保護(hù)、城市防洪、水資源調(diào)蓄、文化景觀、休閑旅游、應(yīng)急避難等多種功能。重點(diǎn)要加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)區(qū)“六湖八區(qū)”及水系連通工程建設(shè)，建成“綠色翡翠項(xiàng)鏈”，進(jìn)一步形成水系更加完善、水景更加美麗、水韻更加悠長(zhǎng)的城鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌。

三要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理成效。一是要積極向有關(guān)部門反映匯報(bào)，呼吁修訂、統(tǒng)一污水處理和地表水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是要按照“全域截污，綜合治理”的原則，進(jìn)一步深入實(shí)施全市下河排水口污水治理，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)污水治理死角，嚴(yán)格監(jiān)管各類污染源，加大執(zhí)法力度，杜絕污水下河，持續(xù)改善河道水質(zhì)；三是要進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立完善的考核體系，真正做到制度落實(shí)、獎(jiǎng)懲逗硬；四是要積極推廣生態(tài)河流建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)河道自凈能力；五是要逐步改善傳統(tǒng)管理方式，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，把水環(huán)境常態(tài)治理融入現(xiàn)代化的城市模式中去；六是要積極推進(jìn)金馬河、清水河、江安河和府南河等河流梯次水系開發(fā)建設(shè)，實(shí)施擴(kuò)河成湖、筑壩攔水，著力打造一批生態(tài)河流和人工濕地以及一批富有人文氣息的親水景觀和濱水空間，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、水景靚麗、人水和諧”的治理目標(biāo)。

四要進(jìn)一步配套完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理體系。加快推進(jìn)中心城區(qū)新建 100萬 t／d規(guī)模的污水處理廠建設(shè)，不斷提升污水處理能力；深入開展中心城區(qū)、郊區(qū)（市）縣城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）配套管網(wǎng)整改和收集系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理廠（站）運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水水質(zhì)濃度，使中心城區(qū)、郊區(qū)（市）縣城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率在2014年年末分別達(dá)到95%、84%、69%以上；加強(qiáng)污水處理廠（站）和小流域末端污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，為全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五要進(jìn)一步全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理宣傳。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并借助教育部門、街道、社區(qū)，把城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理宣傳引入校區(qū)、帶進(jìn)院落，向公眾普及水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及雨污分流、污水處理、中水回用等科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感，營(yíng)造全民參與水污染防治和水環(huán)境綜合治理的良好氛圍。