文/李城

根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，自2013年起取消電煤重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)可自主協(xié)商簽訂合同、確定價格，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。此舉標志著我國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭論多年的電煤價格并軌最終實現(xiàn)。

一、何謂電煤價格雙軌制

電煤價格雙軌制是指上世紀90年代以來煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同的定價和結(jié)算機制。一種是每年初煤炭和電力企業(yè)在各級政府部門監(jiān)督指導下簽訂的重點合同煤價，以低于市場的價格鎖定一年供應量，價格穩(wěn)定，優(yōu)先在運力不足、煤炭供應難以滿足整體需求的情況下保障電煤供應，以保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對電力的穩(wěn)定需求；另一種是市場煤價，價格隨行就市，按市場規(guī)律操作。在相當長的一段時期內(nèi)，我國兩種電煤價格體制并軌運行，以計劃價為主，市場價為輔，互相補充。

二、電煤價格雙軌制取消的背景

煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右。電煤是煤炭消費的主體之一，占煤炭消費總量的一半以上。隨著我國煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)能逐步釋放、煤炭價格逐步放開，計劃煤、市場煤兩種電煤價格運行體制已越來越不適應深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，保障煤電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求。上世紀90年代末煤炭銷售困難時，雖受整體市場體系發(fā)育不健全因素影響，但重點電煤計劃對幫助煤炭企業(yè)走出困境確實發(fā)揮了一定的積極作用。新世紀以來，受國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展影響，煤炭價格持續(xù)快速上漲，加之煤炭運輸結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置、價格水平等方面的差異越拉越大，導致市場競爭的公平性嚴重缺失，更違背了市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。尤其是在同樣的市場供求條件下，電煤價格雙軌制不僅使煤炭企業(yè)做出了巨大犧牲，更導致其經(jīng)營壓力進一步加大。

隨著重點電煤計劃在執(zhí)行過程中不斷受到抵制，消極發(fā)運、兌現(xiàn)率偏低，商務糾紛不斷，產(chǎn)運需銜接難以有效兌現(xiàn)，電煤供應不穩(wěn)定局面時有發(fā)生。特別是在電煤供需雙方市場利益關系緊張時，國家部委出面協(xié)調(diào)甚至行政強制介入，給市場機制作用發(fā)揮帶來諸多不便，雙軌制改革勢在必行。近年來受宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、煤炭產(chǎn)能快速釋放、進口煤大舉進入等因素影響，國內(nèi)煤炭供需形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方甚至出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象，電力企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善，具備了改革的條件。

三、電煤價格雙軌制取消的積極影響

1.推進煤炭市場化改革

電煤價格雙軌制取消使得煤炭資源正式走向市場化配置道路，“按經(jīng)濟規(guī)律辦事，用市場手段操作”成為共識和市場常態(tài)。重點合同價的調(diào)整迅速地向市場化靠近，政府干預職能逐步減弱。新的市場交易規(guī)則逐步建立和完善，原來電煤供應的長協(xié)定價模式的主體地位被動搖，“定量不定價，價格隨行就市”的新模式正成為煤炭供應的重要方式。這將有利于建立以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革搭建新平臺。

2.倒逼煤炭企業(yè)做優(yōu)做強

迫使煤炭企業(yè)通過適時控制現(xiàn)貨供給比例來增加收益，釋放出來的電煤計劃量按市場價格銷售，將極大地提高整體盈利水平，為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭深加工、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革改制提供了空間和物質(zhì)條件。迫使煤炭企業(yè)加強生產(chǎn)組織管理，提高市場供應保障能力，加強質(zhì)量控制和煤質(zhì)監(jiān)管，提高產(chǎn)品附價值，按訂單生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品。迫使煤炭企業(yè)管理升級，創(chuàng)新經(jīng)營理念，加強內(nèi)控體系建設，不斷探索增收增效的新思路，持續(xù)提高經(jīng)濟效益和經(jīng)營管理水平，做優(yōu)做大做強。迫使煤炭行業(yè)加強誠信體系建設，規(guī)范自身市場行為，提高服務意識和市場競爭意識，做好行業(yè)自律工作，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

3.助推電力市場化改革

隨著煤炭交易完全進入市場化操作，價格成為電力企業(yè)考慮的重要標準，電煤采購有了更大的選擇自主權，也變得更加靈活。一方面，電力企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要，實施多渠道采購策略，優(yōu)化采購成本，改善經(jīng)營困境，促進電力企業(yè)挖潛改造，節(jié)能降耗，實現(xiàn)綠色發(fā)電。另一方面，電力企業(yè)還可改進發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗，逐步推進電力市場化改革，從而促進電力企業(yè)在電力價格與煤價聯(lián)動方面以及在簽訂電煤供銷合同時的話語權進一步增強。

4.促進引導企業(yè)合理利用國外煤炭資源

隨著國際經(jīng)濟形勢的持續(xù)低迷，進口煤價格也持續(xù)下跌，而國內(nèi)煤炭生產(chǎn)成本卻不斷上升，因此兩個市場煤的價差存在將是長期趨勢。電煤價格雙軌制取消后，受成本和利潤驅(qū)動，國內(nèi)電力企業(yè)及煤炭貿(mào)易商對于進口煤炭的主動性及積極性得以加強，尤其是沿江、沿海地區(qū)及其輻射區(qū)的電廠越來越多選擇進口煤來替代國產(chǎn)煤。據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1～11月份，我國煤炭（包含褐煤）累計進口2.92億噸，同比增長15.1%。在此形勢下，國家明確規(guī)范進口煤市場，這將進一步引導企業(yè)合理利用國外的煤炭資源。

5.帶動煤炭水路運輸業(yè)發(fā)展

水路運輸具有一次采購量大、配煤方便、集運方便、直達消費地、手續(xù)相對鐵路簡化、采購成本低等特點。電煤價格雙軌制取消后，電力企業(yè)采購渠道日趨多元化，運輸結(jié)構(gòu)向水運煤傾斜，隨著煤炭港口中轉(zhuǎn)量的增加，沿海、沿江及相關內(nèi)河運輸量顯著上升，在進口煤增加的同時，也給遠洋煤炭運輸業(yè)帶來利好，進而帶動整個煤炭水路運輸量大幅增加。這給我國長期以來形成的以鐵路運輸為主的煤炭運輸格局帶來了沖擊，早已呈現(xiàn)的“西煤東運”“北煤南運”的煤炭運輸格局正產(chǎn)生微妙變化。據(jù)相關統(tǒng)計2013年1～11月全國鐵路運輸累計發(fā)運煤炭21.1億噸，其中電煤14.7億噸，同比增長僅0.9%。而水路運輸中僅沿海主要港口內(nèi)貿(mào)煤運輸量就達到了6.05億噸，同比增加7%。

6.促進政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能將轉(zhuǎn)向依法加強和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境上來。對煤炭價格的干預也僅是在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關規(guī)定采取臨時干預措施。在煤炭市場極端不穩(wěn)定進而影響到行業(yè)健康發(fā)展時，加強煤炭進出口適度調(diào)節(jié)，促進供需平衡。

電煤價格雙軌制取消意味著困擾我國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導下，未來中國的煤電行業(yè)將趨向良性發(fā)展。尤其是市場在煤炭資源配置中的基礎性作用會在更大程度、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮，對建立科學合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，保障電煤穩(wěn)定供應和電力正常生產(chǎn)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。