周振海

2013年11月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行等十一部委聯(lián)合下發(fā)了《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，試驗(yàn)區(qū)由跨越兩省區(qū)，數(shù)個(gè)與周邊國(guó)家接壤的地級(jí)市、州組成，是迄今為止面積最大、陸地邊境線與海岸線最長(zhǎng)的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞“推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新”、“完善金融組織體系”、“培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”、“促進(jìn)貿(mào)易投資便利化”、“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作”、“健全跨境金融合作交流機(jī)制”等十項(xiàng)主要任務(wù)，國(guó)家賦予了云南、廣西大量先行先試政策。這是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家首次在云南開(kāi)展的綜合性區(qū)域金融改革，政策含金量高，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)云南邊疆民族地區(qū)金融工作的關(guān)心、重視與支持，必將對(duì)全省加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的影響。

《總體方案》的出臺(tái)是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于金融改革相關(guān)部署的有力舉措。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，明確提出要加快沿邊開(kāi)放步伐，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等。充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要一步，是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)的具體體現(xiàn)，將對(duì)國(guó)家全面深化金融改革提供有益借鑒，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，也必將激發(fā)云南經(jīng)濟(jì)金融改革和發(fā)展的巨大活力。經(jīng)過(guò)5年左右的努力，云南有望初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系，金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

有選擇性地允許部分地區(qū)就某些金融改革項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方發(fā)揮改革和創(chuàng)新的積極性，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣，是推進(jìn)金融業(yè)整體改革的有效路徑和重要方法。云南是我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的陸路交通樞紐、對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。近年來(lái)，云南與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷擴(kuò)大，東盟目前已成為云南增長(zhǎng)最快和份額最大的主要貿(mào)易市場(chǎng)，2013年1至11月，全省對(duì)東盟貿(mào)易額87.5億美元，同比增長(zhǎng)46.2%。在對(duì)外金融開(kāi)放合作方面，云南有著悠久而光榮的傳統(tǒng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，云南充分發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，先行先試，加快推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，成績(jī)可圈可點(diǎn)，為國(guó)家推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代，云南率先在邊境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算；2004年10月1日，國(guó)家在云南試行邊境貿(mào)易出口人民幣結(jié)算退稅政策；自2003年開(kāi)始，云南省邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算占貿(mào)易額的比重快速上升，人民幣結(jié)算量約占到整個(gè)邊貿(mào)結(jié)算的90%以上；2010年6月，云南獲批成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算第二批試點(diǎn)地區(qū)；2011年，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)人民幣與老撾基普區(qū)域性柜臺(tái)交易掛牌，首創(chuàng)人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣泰銖在銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易的全新模式；2013 年 1-11 月，全省完成跨境人民幣結(jié)算 515.81 億元，同比增長(zhǎng) 29.04%，業(yè)務(wù)量居全國(guó)第十七位，其中，對(duì)東盟地區(qū)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)占總量的比重達(dá) 44.96%，是云南省跨境人民幣結(jié)算的第一大市場(chǎng)。東盟已有九個(gè)國(guó)家，南亞已有印度、巴基斯坦等五個(gè)國(guó)家與云南發(fā)生跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。選擇在云南開(kāi)展沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有先天優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

人民銀行昆明中心支行高度重視《總體方案》的貫徹落實(shí)工作，行領(lǐng)導(dǎo)及主要業(yè)務(wù)處室對(duì)《總體方案》作了精心研讀，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署貫徹落實(shí)《總體方案》的各項(xiàng)工作。目前，昆明中心支行已成立了推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)。昆明中支黨委成員分赴沿邊州市，圍繞貫徹落實(shí)《總體方案》開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清思路，明確工作方向和重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作人員對(duì)《總體方案》中涉及人民銀行、外管局的四十多項(xiàng)任務(wù)作了逐項(xiàng)梳理，劃分為“積極推進(jìn)類(lèi)”、“尋求突破類(lèi)”和“探索研究類(lèi)”三類(lèi)，分別采取有針對(duì)性的推進(jìn)措施；對(duì)工作任務(wù)逐條逐項(xiàng)作了細(xì)化分解，明確了責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖。下一步的工作重點(diǎn)，就是圍繞“尋求突破類(lèi)”的政策措施探尋切實(shí)可行的操作辦法，制定業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程，為全國(guó)深入推進(jìn)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

今年是建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，將為未來(lái)五年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。新的一年孕育著新的希望，推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖、嶄新征程已經(jīng)放在全省金融系統(tǒng)的面前。希望全省金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，倍加珍惜國(guó)家賦予云南的重大政策利好，搶抓機(jī)遇，全力以赴，按照中國(guó)人民銀行等十一部委的統(tǒng)一部署，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持允許試錯(cuò)、及時(shí)糾偏，堅(jiān)持成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)的原則，周密安排部署、精心組織實(shí)施、堅(jiān)持不懈推進(jìn)，舉全省金融系統(tǒng)之力，推動(dòng)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。