陳劍平，沈阿林

運(yùn)用政策和科技創(chuàng)新深化 “五水共治”工作的探討

陳劍平，沈阿林*

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)乎百姓民生。本文系統(tǒng)分析浙江省水資源狀況以及環(huán)境治理中存在的主要問題，總結(jié)浙江省農(nóng)科院 “十一五”以來在治污水、保供水和抓節(jié)水方面所取得的科研進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)下階段治水工作所面臨的技術(shù)短缺和政策困局，提出應(yīng)圍繞污染源控制和水體治理2個(gè)關(guān)鍵，整合科研資源，開展8個(gè)方面的研究，破解重大關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新；在制定區(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，建立新的農(nóng)業(yè)管理政策，實(shí)行污染物排放交易制度等方面，強(qiáng)化政策創(chuàng)新。

五水共治；水環(huán)境狀況；技術(shù)創(chuàng)新；政策創(chuàng)新

“五水共治”是浙江省委省政府作出的全面治水，修復(fù)浙江江河溪湖，重建浙江生態(tài)環(huán)境的重要部署，是全省以 “五水共治” 為突破口，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大決策。從2014年年初全省上下全面推進(jìn) “五水共治”工作以來，各級(jí)政府動(dòng)用巨資，實(shí)施河道清淤、截污納管、關(guān)停污染企業(yè)等治水工程措施，黑河、臭河和垃圾河得到了明顯改觀。但是，清河容易凈水難，在初步完成清河行動(dòng)以后，下一步將面臨更為艱巨的 “凈水” 任務(wù)，各級(jí)政府都將遇到如何凈化水質(zhì)和維持長效的工程技術(shù)難題。我們?cè)诜治稣憬∷h(huán)境狀況、治理與管護(hù)存在的主要問題基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研優(yōu)勢(shì)，提出科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新推進(jìn) “五水共治” 下階段治水工作的若干建議。

1 浙江省水環(huán)境狀況以及治理和管護(hù)存在的主要問題

1.1 水資源短缺加劇

浙江省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、 甬江、 飛云江、 鰲江、 京杭運(yùn)河 （浙江段）等8大水系，30余個(gè)100萬m3以上的湖泊。浙江省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水充沛，年降水量為1 600 mm左右，多年平均水資源總量為937億m3，但人均水資源占有量只有1 760 m3，舟山海島人均水資源僅600 m3，遠(yuǎn)低于全國人均水平2 200 m3，僅為世界人均的1/4，已逼近世界中等缺水警戒線 （2 000 m3）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和水污染的加劇，水資源供需矛盾將更加突出。

1.2 洪澇臺(tái)災(zāi)害頻發(fā)

浙江省是一個(gè)多山地丘陵的省份，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%。 “七山一水二分田”的地形地貌特點(diǎn)，決定了河流大多獨(dú)流入海，上游源短流急，易發(fā)生暴漲暴落；下游平原地勢(shì)低洼，排水不暢，易受潮汐頂托；降水年際、年內(nèi)變化大，且降水集中，遇梅雨臺(tái)風(fēng)極易成災(zāi)，逢枯水年又易干旱。加上近年來極端天氣頻發(fā)、城鎮(zhèn)化引起水域面積減少，部分行洪河道阻塞等原因，洪澇旱災(zāi)問題更為嚴(yán)重。雖然浙江省防洪工程建設(shè)多年來常抓不懈，已經(jīng)初步建成 “上蓄、中防、下排” 的流域防洪工程體系，但仍存在主要平原排洪能力不足，江河治理尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，干支流堤防建設(shè)不配套等問題，基層防汛體系和水情雨情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)也亟須加快完善。

1.3 季節(jié)性干旱明顯

浙江省人口密度大、山地丘陵多的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展必須注重山地丘陵的開發(fā)利用。據(jù)《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃 （2010-2020年）》的數(shù)據(jù)，目前全省共有理論低丘緩坡資源面積242萬hm2，其中坡度15°～25°的區(qū)域面積約為113萬hm2，約占總資源的47%；坡度在6°～15°和≤6°的面積分別占總資源的26%和27%。丘陵山地的最大問題是田地分散、通水通渠難度大、成本高，缺少灌溉水源和灌溉設(shè)施，加之年內(nèi)降雨分布不勻，容易發(fā)生季節(jié)性干旱，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)甚至絕收。另一方面，生產(chǎn)上還存在水資源浪費(fèi)和利用率不高的問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年浙江省農(nóng)業(yè)灌溉用水75億t，平均約4 500 t·hm-2，是全國平均水平的2倍多。

1.4 河道水體污染嚴(yán)重

工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)對(duì)浙江省河湖水體環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，特別是低平的水網(wǎng)平原地區(qū)，問題更為突出。據(jù)2013年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)，221個(gè)省控?cái)嗝嬷?，V與劣V類水質(zhì)占了20.8%，較2012年18.5%的比例不降反升，高于全國10.2%的平均比例。運(yùn)河、浙北平原河網(wǎng)和太湖流域水質(zhì)總體為Ⅲ ～劣Ⅴ類，污染相對(duì)嚴(yán)重；湖泊水質(zhì)更差，除西湖水質(zhì)為Ⅲ類外，東錢湖、鑒湖和南湖水質(zhì)均為Ⅳ～劣Ⅴ類，部分湖泊呈現(xiàn)一定程度富營養(yǎng)化。全省8大水系和運(yùn)河河道的主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和石油類，主要來自工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染，全省每年的工業(yè)廢水排放總量40億t以上，化學(xué)需氧量 （COD）排放總量80萬t，氨氮排放量11.2萬t；農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率大于60%。

1.5 農(nóng)村面源污染突出

農(nóng)村面源污染主要來自畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)農(nóng)藥化肥過量使用以及農(nóng)村生活污水排放等。近年來浙江省農(nóng)業(yè)化肥施用量平均達(dá)到443 kg·hm-2，高于全國平均水平，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家225 kg·hm-2的安全上限。每年產(chǎn)生的農(nóng)田氮肥損失率占總用量的33.3%～73.6%，平均約60%，成為水體富營養(yǎng)化的關(guān)鍵污染源。全省農(nóng)藥施用量平均27.45 kg· hm-2，是全國水平的2.5倍，80%以上的農(nóng)藥最終也將進(jìn)入農(nóng)田和水體成為污染源。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼液由于其COD、BOD、SS和總氮、氨氮、總磷含量較高，處理十分困難，還田是目前較佳的循環(huán)利用方式，但浙江省部分地區(qū)受土地緊張和養(yǎng)殖規(guī)模大的雙重約束，缺乏足夠的土地進(jìn)行消納，帶來的污染問題非常嚴(yán)重。研究表明，來自農(nóng)業(yè)面源污染中COD、總氮、總磷污染負(fù)荷分別占水體污染總負(fù)荷的43.7%，57.2%和67.4%。

由于農(nóng)村生活污水難以有效截污納管，無法大規(guī)模集中處理，直接排入水體和土壤而造成的區(qū)域水環(huán)境污染也非常嚴(yán)重。雖然浙江省在農(nóng)村生活污水控制方面的工作起步較早，技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但仍存在成熟技術(shù)單一、選擇度小，設(shè)備成套滯后，工藝能耗費(fèi)用高、操作難，工藝參數(shù)和工程設(shè)計(jì)以及施工建設(shè)管理缺乏規(guī)范性，設(shè)施建設(shè)成本和運(yùn)維方便度無法滿足農(nóng)村現(xiàn)狀等問題。同時(shí)，村鎮(zhèn)分散型生活污水治理運(yùn)行模式和配套政策缺乏，與現(xiàn)有需求不匹配，大大削弱了預(yù)期效果，需要研究運(yùn)行長效化機(jī)制。

1.6 污染治理技術(shù)集成不夠

水體污染治理和生態(tài)修復(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，河湖生態(tài)修復(fù)必然包括污染源控制和水體治理兩個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)。實(shí)踐證明，任何單一修復(fù)技術(shù)在水污染控制和治理中都難以發(fā)揮預(yù)期效率，必須將污染源控制和水體治理兩個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)中的單一技術(shù)有效地組裝集成，才能較好地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的治理和長效保護(hù)。在污染源控制方面，浙江省目前面臨的最大挑戰(zhàn)和難題是農(nóng)業(yè)面源污染。浙江省水稻種植面積大，氮用量達(dá)到200～250 kg·hm-2，產(chǎn)量在9 t·hm-2左右，而韓國、日本用氮量僅為100～150 kg· hm-2，產(chǎn)量也在7 t·hm-2左右。雖然浙江省的稻谷產(chǎn)量提高了，但環(huán)境的污染負(fù)荷大大增加。還有在養(yǎng)殖業(yè)沼液處理方面一直受到處理成本高、手段單一的困擾，隨著國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，沼液治理技術(shù)亟待創(chuàng)新。在水污染治理技術(shù)中，生態(tài)修復(fù)因其投資低、效益高、環(huán)境友好、生態(tài)節(jié)能，成為迅速發(fā)展的主要治理技術(shù)。國內(nèi)外應(yīng)用生物-生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)治理富營養(yǎng)化水體都有成功的案例，如英國泰晤士河、日本琵琶湖和江戶川、韓國良才川、廣州朝陽涌、昆明西壩河等水域生態(tài)系統(tǒng)，但在高效功能微生物的篩選、投放、固定等技術(shù)上尚未根本解決，特別是與水生動(dòng)物、水生植物等生態(tài)修復(fù)手段以及其他物理、化學(xué)治理措施的集成方面有待加強(qiáng)。

2 浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在 “五水共治”工作中的研究積累與技術(shù)優(yōu)勢(shì)

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院目前從事與 “五水共治”工作相關(guān)的專業(yè)人才60余人，其中具有高級(jí)職稱30余人、博士30余人，專業(yè)背景包括環(huán)境工程、環(huán)境微生物、農(nóng)業(yè)生態(tài)、植物營養(yǎng)與肥料、植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、土壤學(xué)等。根據(jù)全省 “五水共治”工作的需要，我院成立了 “五水共治” 工程研究中心。長期以來，圍繞 “源頭減排、 過程控制、資源利用、末端治理” 的治水治污目標(biāo)，在農(nóng)村污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)種植業(yè)面源污染治理、污染水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)等方面取得了明顯的進(jìn)展，形成了獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2.1 各類農(nóng)村污水凈化關(guān)鍵技術(shù)

針對(duì)農(nóng)村生活污水的特征，研發(fā)了適合分散農(nóng)戶、村落和集鎮(zhèn)污水處理的關(guān)鍵技術(shù) （如多介質(zhì)土壤層耦合技術(shù)、強(qiáng)化人工濕地技術(shù)），建立農(nóng)村生活污水處理工程，日處理水量超過1 000 t，出水水質(zhì)達(dá)到 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）要求。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢水中氨氮、重金屬、抗生素等多種污染物共存的復(fù)合污染問題，開發(fā)出對(duì)氨氮、重金屬、抗生素同時(shí)具有良好吸附性能的改性沸石，強(qiáng)化人工濕地吸附去除污染物的功能。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染問題，利用人工濕地技術(shù)處理水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水，實(shí)現(xiàn)黑魚養(yǎng)殖水體的凈化和循環(huán)利用。

2.2 畜禽養(yǎng)殖污染生產(chǎn)過程控制和沼液農(nóng)田消納技術(shù)

針對(duì)環(huán)境友好型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提升工程中的問題，重點(diǎn)開展環(huán)保飼料生產(chǎn)、過程清潔生產(chǎn)和末端循環(huán)利用技術(shù)的綜合研究，先后在杭州、嘉興、金華、衢州、紹興等地的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)集成應(yīng)用與示范，探索出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式，使示范區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用率96%以上，遠(yuǎn)高于全國平均水平。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖沼液污染問題，開展了沼液無害化農(nóng)田消解利用關(guān)鍵技術(shù)研究，完成水稻、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物的安全消解技術(shù)及農(nóng)田消解容量估算，提出了化肥替代和資源循環(huán)利用的技術(shù)途徑，有效解決沼液隨意排放對(duì)環(huán)境的污染問題。

2.3 肥料面源污染控制技術(shù)

在作物專用肥研究方面，探索了最佳無機(jī)氮源、有機(jī)無機(jī)最佳比例、養(yǎng)分釋放調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)。研究浙北平原農(nóng)田氮素高效利用及污染負(fù)荷控制及土壤固碳減排關(guān)鍵技術(shù)，建立了土壤養(yǎng)分信息庫和推薦施肥決策系統(tǒng)，并用于指導(dǎo)精準(zhǔn)施肥。研發(fā)出利用酸、堿消毒劑與化學(xué)反應(yīng)熱的聯(lián)合作用，快速處理禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的新技術(shù)，并以處理后的有機(jī)物料為原料，開發(fā)有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、巖質(zhì)邊坡綠化基質(zhì)、環(huán)保型營養(yǎng)缽等肥料和基質(zhì)產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)田徑流水中氮磷面源污染問題，篩選出再力花、常綠鳶尾、美人蕉等具有較強(qiáng)吸收能力的植物品種，通過植物與基質(zhì)組配，研發(fā)出農(nóng)田面源污染的生物緩沖帶治理技術(shù)。針對(duì)肥料與農(nóng)田灌溉水的減施減排，研究總結(jié)出多種蔬菜、水果等作物的水肥一體化應(yīng)用模式，可以減少50%左右的灌溉水和30%左右的肥料施用量，并在設(shè)施大棚和果園進(jìn)行了較大面積的示范和推廣。

2.4 農(nóng)藥減量使用技術(shù)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中化學(xué)農(nóng)藥使用過量和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題，研究提出以保護(hù)和調(diào)節(jié)稻區(qū)生境多樣性、提高稻田天敵的自然控制作用和減少稻田前期用藥為核心的水稻害蟲可持續(xù)治理模式和方法，研發(fā)了以應(yīng)用抗性水稻品種、適當(dāng)調(diào)整播種期、田邊留草和冬季種植綠肥等措施保護(hù)區(qū)域生物多樣性，田埂或田塊插花種植顯花植物和引誘植物等為基礎(chǔ)的水稻害蟲綠色防控技術(shù)，已經(jīng)成為2013年全國主推技術(shù)之一。針對(duì)茭白生產(chǎn)中病蟲害發(fā)生嚴(yán)重、農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)等安全問題，研究提出了天敵控制、物理防治、品種間作控害、生物農(nóng)藥應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)集成控制模式和無害化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并提出了茭白葉鞘部位施藥防治二化螟的減量用藥新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了茭白無害化生產(chǎn)和種養(yǎng)結(jié)合。針對(duì)十字花科蔬菜主要害蟲，提出了基于農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、化學(xué)防治等技術(shù)進(jìn)行集成的可持續(xù)控制技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要害蟲的有效控制，顯著減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。

2.5 污染水體治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)

按照 “減少外源污染，控制內(nèi)源污染，修復(fù)水體污染”的科研思路，針對(duì)河道、溪流等開放性污染水體的治理，建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微生物強(qiáng)化治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，即：以微生物修復(fù)技術(shù)為核心，創(chuàng)制多種水體修復(fù)的功能菌劑，由污染源生態(tài)攔截、微生物強(qiáng)化治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)有機(jī)結(jié)合而成，包含了微生物強(qiáng)化修復(fù)、生態(tài)反應(yīng)池、生態(tài)攔污、微生物 “生態(tài)鎖底”、多功能生態(tài)浮島、微孔曝氣等技術(shù)方法和治理措施。上述技術(shù)在溫州三垟濕地、平陽縣等水體修復(fù)工程中進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，成功治理和修復(fù)25條劣Ⅴ的黑臭河道，河道水質(zhì)由劣Ⅴ類改善為接近Ⅴ類，示范推廣面積達(dá)25萬m2。

3 快速推進(jìn) “五水共治”工作的建議

浙江省委十三屆四次全會(huì)做出了 “五水共治”的重大決策，要求從2014年開始全面推進(jìn)水污染防治工作，力爭3年解決突出問題、5年基本解決問題、7年基本不出問題。但是，“五水共治” 工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、化肥農(nóng)藥過量、水環(huán)境改善滯緩等問題始終得不到有效解決。近年來，圍繞污染源控制和水體治理兩個(gè)關(guān)鍵，從農(nóng)藝、物理、化學(xué)、生物角度研究形成了一些理論和實(shí)用成果，但是尚缺少顯著地域特點(diǎn)、高效整治效果、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水環(huán)境污染控制和生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，尤其是缺少針對(duì)浙江農(nóng)村生態(tài)特點(diǎn)的工程化集成創(chuàng)新技術(shù)，環(huán)保技術(shù)成套化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低。因此，我們提出以下對(duì)策建議，以期破解上述難題，快速推進(jìn) “五水共治”。

3.1 設(shè)立重大科技專項(xiàng)，整合科研資源，破解重大關(guān)鍵技術(shù)

目前浙江省有不少科研院所從事 “五水共治”相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，但由于研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持不夠，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持渠道，導(dǎo)致出現(xiàn)研究時(shí)斷時(shí)續(xù)，缺乏完整性和系統(tǒng)性。因此，我們建議省政府設(shè)立重大科技專項(xiàng)，委托省農(nóng)科院牽頭，整合省環(huán)科院、省水利河口院和優(yōu)勢(shì)高等院校的科研力量，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源保護(hù)等 “五水共治”工作領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)研究。

3.1.1 流域污染調(diào)查與水環(huán)境規(guī)劃

開展典型流域污染源調(diào)查解析，估算污染物負(fù)荷總量及其貢獻(xiàn)，制定區(qū)域水環(huán)境規(guī)劃，為流域生態(tài)環(huán)境改善和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提供指導(dǎo)。

3.1.2 種植業(yè)面源污染控制

研究農(nóng)田氮磷輸入和輸出特征，明確氮磷流失發(fā)生機(jī)理，開展高產(chǎn)目標(biāo)下氮、磷養(yǎng)分高效利用與過程減排、生物緩沖帶分段式立體攔截研究，創(chuàng)新面源污染治理技術(shù)體系。

3.1.3 農(nóng)村生活污水處理

采用生物、物理化學(xué)、工程技術(shù)相結(jié)合的方法創(chuàng)新生活污水處理工藝，因地制宜推廣研發(fā)技術(shù)。3.1.4 農(nóng)業(yè) （種養(yǎng)殖）廢棄物和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水治理

重點(diǎn)研發(fā)種養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢液農(nóng)田土壤消解與資源化利用和畜禽水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式。

3.1.5 節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)

利用遠(yuǎn)程控制和自動(dòng)化等技術(shù)，完成節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥，農(nóng)田氮磷減排，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)的目標(biāo)。

3.1.6 河湖生態(tài)修復(fù)技術(shù)

以物理、生物、生態(tài)等綜合措施為手段，研發(fā)復(fù)合礦物床凈化、植物生態(tài)修復(fù)、微生物強(qiáng)化修復(fù)等技術(shù)，改善河道污染水質(zhì)，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.7 農(nóng)村飲用水源保護(hù)

解析農(nóng)村飲用水污染源，重點(diǎn)開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，研發(fā)飲用水源地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、飲用水凈化等技術(shù)。

3.1.8 工業(yè)廢水的深度處理和回用

針對(duì)浙江省工業(yè)廢水種繁多、污染廣的特點(diǎn)，開發(fā)不同的處理方法，將吸附混凝-催化臭氧-生物法-膜法、內(nèi)電解-芬頓氧化-生物法-膜法等先進(jìn)工程技術(shù)深度處理工業(yè)廢水，通過高級(jí)氧化等技術(shù)實(shí)現(xiàn)中水回用。

3.2 強(qiáng)化政策研究，依靠管理創(chuàng)新，推動(dòng)污染治理

如何解決農(nóng)產(chǎn)品有效供給和生態(tài)環(huán)境安全問題，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，而且需要政策創(chuàng)新。只有在技術(shù)和政策的雙重支持下，才能真正實(shí)現(xiàn)污染治理。

3.2.1 排放總量控制目標(biāo)與削減途徑

開展流域污染源調(diào)查解析，估算污染物負(fù)荷總量。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)核定全省不同區(qū)域 （農(nóng)田水域）納污能力，研究提出區(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)與削減意見，作為該區(qū)域行政管理考核目標(biāo)，實(shí)行一票否決制度。

3.2.2 運(yùn)用市場化手段，研究試行污染物排放交易制度

對(duì)于工業(yè)污染物排放，除繼續(xù)加大力度淘汰能耗大、污染重、效能差的落后企業(yè)外，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，規(guī)范污染企業(yè)入園三廢統(tǒng)一處理，加大對(duì)偷漏排企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和刑事雙重懲罰的力度。同時(shí)，可借鑒碳交易國際規(guī)則，研究污染物排放交易辦法，進(jìn)行試點(diǎn)探索，先行先試，逐步推廣。

3.2.3 制定新的農(nóng)業(yè)管理政策，控制農(nóng)業(yè)面源污染

在種植業(yè)方面，面對(duì)目前化肥農(nóng)藥用量居高不下的困局，可借鑒日本、韓國等施行的化肥農(nóng)藥限量使用的相關(guān)政策措施，在保證糧油和肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品供需的基本目標(biāo)下，研究化肥農(nóng)藥減量使用可能引起農(nóng)民收入下降的補(bǔ)償政策，如對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，確保農(nóng)民收入不減；同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)于繼續(xù)超標(biāo)使用農(nóng)藥化肥的農(nóng)戶，采取引導(dǎo)教育、適度懲罰等措施，使其能夠回歸政府要求的限量標(biāo)準(zhǔn)范圍。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，目前采取禁養(yǎng)、限養(yǎng)和大規(guī)模關(guān)停養(yǎng)殖企業(yè)等措施來控制污染，這對(duì)于遏制環(huán)境惡化有益，但會(huì)影響肉蛋奶的正常供給，甚至可能引起市場價(jià)格的大幅波動(dòng)，而且由于有機(jī)肥源大大減少，對(duì)于農(nóng)田地力的穩(wěn)定提升也不利。對(duì)此，需要研究不同區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)適宜的發(fā)展規(guī)模，并運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，合理布局養(yǎng)殖企業(yè)，使畜禽糞便有足夠的農(nóng)田消納面積。同時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募?lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)養(yǎng)殖技術(shù)、配套環(huán)保措施。

3.3 鼓勵(lì)各級(jí)科研院所與地方、企業(yè)深度合作，參與地方 “五水共治”工程

在推進(jìn) “五水共治” 工作過程中，一方面地方和企業(yè)亟須相關(guān)技術(shù)支持，另一方面科研院所也在尋求合作平臺(tái)。因此，在地方政府支持下，加強(qiáng)院地、院企合作，選擇一批污染河道湖泊、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)村生活污水區(qū)、污染工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理，建立水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)示范樣板區(qū)。通過相關(guān)學(xué)科技術(shù)集成和組裝，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，發(fā)揮科研院所更大的技術(shù)支撐作用。

［1］ 浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院編制.浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃 （2010-2020年） （EB/OL）.（2010-03-01）. http：//www.zj.gov.cn/art/2013/1/4/art_13012_ 67129.htm1.

［2］ 浙江省環(huán)境保護(hù)廳.2013年浙江省環(huán)境狀況公報(bào) （EB/ OL）.（2014-06-14）.http：//www.zjepb.gov.cn/ hbtmhwz/gzfw/hjz1/.

［3］ 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.第一次全國污染源普查公報(bào)（EB/OL）.（2010-02-06）.http：//cpsc.mep. gov.cn/.

［4］ 陳英旭，梁新強(qiáng).氮磷在農(nóng)田土壤中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響 ［M］.北京：科學(xué)出版社，2012.

［5］ 薛利紅，楊林章，施衛(wèi)明，等.農(nóng)村面源污染治理的“4R”理論與工程實(shí)踐：源頭減量技術(shù) ［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，32（5）：881-888.

（責(zé)任編輯：）

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0528-9017（2014）12-0000-00

文獻(xiàn)著錄格式：陳劍平，沈阿林.運(yùn)用政策和科技創(chuàng)新深化 “五水共治”工作的探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（1）：0-0.

2014-10-15

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目 （2014CX017）。

陳劍平 （1963-），男，研究員，中國工程院院士，發(fā)展中國家科學(xué)院院士，博士，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長，主要研究方向?yàn)橹参锊《緦W(xué)。E-mai1：jpchen2001@126.com。

沈阿林 （1962-），男，博士，研究員，主要從事土壤化學(xué)與農(nóng)業(yè)環(huán)境研究工作。E-mai1：shena1in_123@126.com。