（新疆兵團(tuán)第三師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆圖木舒克市 843900）

對(duì)一起偽造檢疫證明案處理爭(zhēng)議的點(diǎn)評(píng)

唐孝東

（新疆兵團(tuán)第三師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆圖木舒克市 843900）

在新疆兵團(tuán)舉辦的一次動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班上，某師的一個(gè)案例引發(fā)了培訓(xùn)學(xué)員的激烈爭(zhēng)論。案例設(shè)定：“上級(jí)部門(mén)在對(duì)某市屠宰場(chǎng)抽樣檢查時(shí)，檢驗(yàn)到一頭豬使用了違禁藥物，要求溯源。市動(dòng)監(jiān)所通過(guò)查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明，查明此豬來(lái)自某縣。某縣動(dòng)監(jiān)所通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此檢疫票證為丟失的檢疫票。查明是李某偷取了動(dòng)物檢疫票證，并自己填寫(xiě)5批次，買(mǎi)豬300余頭到市屠宰場(chǎng)屠宰，涉案豬總價(jià)值33萬(wàn)元。處理案件時(shí)，市動(dòng)監(jiān)所存在兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，300余頭豬沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫，應(yīng)按照依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫處理；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，李某實(shí)際上是偽造檢疫證明，應(yīng)按照偽造檢疫證明處理，同時(shí)沒(méi)收違法所得33萬(wàn)元。你認(rèn)為哪種意見(jiàn)對(duì)？為什么？”

在討論中，某師證實(shí)此案例為真實(shí)發(fā)生的案件，并對(duì)案例設(shè)定做了補(bǔ)充：李某拉到屠宰場(chǎng)的豬基本屠宰出售了，且本案不考慮李某的偷竊行為。根據(jù)案例描述和討論情況，本人做如下點(diǎn)評(píng)：

1 市動(dòng)監(jiān)所處理時(shí)提出的兩種意見(jiàn)，不論是按偽造檢疫證明處理，還是按依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫處理，都不能正確的涵蓋違法事實(shí)。作者認(rèn)為，本案中李某實(shí)際上存在兩個(gè)違法事實(shí)：一是偽造檢疫證明行為；另一個(gè)是逃避檢疫行為（經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物）。由于偽造檢疫證明和逃避檢疫行為的單獨(dú)提出，都不足以明確案件性質(zhì)。因而案件定性時(shí)，可以定性為：李某偽造檢疫證明經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案。

2 《動(dòng)物防疫法》第七十九條規(guī)定：偽造檢疫證明的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。在培訓(xùn)班上，有人認(rèn)為：李某偽造檢疫證明，33萬(wàn)元為違法所得，應(yīng)予以沒(méi)收。這種提法，顯然對(duì)法律理解不夠透徹。《動(dòng)物防疫法》第七十九條中所說(shuō)的違法所得，是指：違法買(mǎi)賣(mài)檢疫票證、標(biāo)志或標(biāo)識(shí)的行為中的直接所得。而不是因利用買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓所得的檢疫票證等，在后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的利益。在本案中，李某不存在偽造檢疫證明的違法所得。

3 本案中李某的行為，觸犯了《動(dòng)物防疫法》的兩個(gè)條款，應(yīng)實(shí)施“合并處罰”。依據(jù)《行政處罰法》第二十四條之規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。正確的處理方法應(yīng)該是：第一，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十九條規(guī)定，對(duì)李某處以3千元以上3萬(wàn)元以下罰款，或者依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定，對(duì)李某處以檢疫合格動(dòng)物貨值的10%以上50%以下罰款（屠宰銷售的豬視作檢疫合格）；第二，沒(méi)收李某偷竊的剩余動(dòng)物檢疫合格證明；第三，對(duì)于檢出的使用了違禁藥物的豬及其他補(bǔ)檢后不合格的，則依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定，未銷售的依法沒(méi)收，已銷售的沒(méi)收違法所得。

4 對(duì)案例中提到的“使用違禁藥物”一事，在法定有效追訴期限內(nèi)的，應(yīng)另案追查。由于案例設(shè)定中對(duì)李某偷竊行為不做考慮，在此不做表述。

S851.33

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