（騰沖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖 679100）

對(duì)一起跨省運(yùn)輸經(jīng)營染疫生豬案的查處

趙尚軍

（騰沖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖 679100）

近年來，隨著動(dòng)物販運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，違法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，由此引發(fā)的動(dòng)物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等問題呈逐年上升趨勢。

1 案件來源

2014年2月17日，云南騰沖縣騰越鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站報(bào)告，騰沖縣越興畜牧發(fā)展有限公司何某從江西省吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)購進(jìn)的135頭生豬中有7頭，發(fā)現(xiàn)有疑似疫病臨床癥狀。

2 案件處理經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

接到報(bào)告后，騰沖縣畜牧獸醫(yī)局立即組織縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗(yàn)、取證，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并對(duì)當(dāng)事人何某依法進(jìn)行了詢問，制作了詢問筆錄。現(xiàn)場調(diào)查證實(shí)，何某與江西省的陳某合伙從江西省吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)購進(jìn)了一車生豬135頭，于2014年2月14日運(yùn)到云南省騰沖縣越興畜牧發(fā)展有限公司（2月16日到達(dá)騰沖）屠宰，持有合法的《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）》，卸車時(shí)死亡2頭，到屠宰場屠宰了無臨床癥狀的110頭，剩余的23頭2月17日，當(dāng)中的7頭拉到騰越鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)報(bào)檢，檢疫人員發(fā)現(xiàn)該7頭豬有不同程度的疑似疫病臨床癥狀。接到報(bào)案后，執(zhí)法人員趕赴騰沖縣越興畜牧發(fā)展有限公司展開調(diào)查，對(duì)23頭生豬做了查封、扣押處理，并于2月18日組織專家對(duì)23頭生豬進(jìn)行了臨床診斷，診斷為疑似某疫病，2月19日采樣送云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測，檢測結(jié)果確定為某疫病。2月26日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長同意，對(duì)23頭染疫生豬進(jìn)行了撲殺無害化處理。根據(jù)調(diào)查取證認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（四）款規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條之規(guī)定，做出了沒收23頭染疫生豬并處罰款54464元的決定。目前，對(duì)當(dāng)事人的23頭染疫生豬已實(shí)施沒收銷毀處理，但截止投稿之日，涉案當(dāng)事人的行政罰款尚未履行。

據(jù)筆者了解，當(dāng)事人尚未履行的原因是因?yàn)楫?dāng)事人認(rèn)為自己也是受害者。這批生豬有江西省吉安市峽江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）》，有官方獸醫(yī)的簽字，是合法的經(jīng)營運(yùn)輸行為，不應(yīng)該承擔(dān)《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（四）款規(guī)定的法律責(zé)任。因此，何某與陳某提出了向江西省吉安市峽江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所索賠被銷毀的生豬貨款54464元，以及因此被處罰54464元的請(qǐng)求，要求江西省吉安市峽江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并對(duì)當(dāng)事人的損失進(jìn)行賠償。

3 思考與體會(huì)

從本案看，何某運(yùn)輸經(jīng)營染疫生豬與以持有合法有效的《動(dòng)物檢疫合格證明（A）》運(yùn)輸經(jīng)營生豬是兩個(gè)不同的行為，不能相提并論。筆者認(rèn)為，何某運(yùn)輸經(jīng)營染疫生豬的違法事實(shí)清楚，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》第七十六條之規(guī)定履行完畢處罰款54464元的決定。而何某以持有合法有效的《動(dòng)物檢疫合格證明（A）》為理由，拒絕承擔(dān)《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（四）款規(guī)定的法律責(zé)任，拒絕履行行政處罰已經(jīng)又構(gòu)成了違法行為，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。

目前我國各地生豬生產(chǎn)雖然取得了快速發(fā)展，但由于各地居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及膳食習(xí)慣的不同，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品仍處于不平衡供應(yīng)狀態(tài)，尤其是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和市場流通比較頻繁的格局之

下，運(yùn)輸快捷方便，活體動(dòng)物長途運(yùn)輸越來越多，異地屠宰量越來越大，給各地動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管帶來難題。以騰沖縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來在查辦的111件動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件中有76件（其中有17件涉及境外運(yùn)輸）涉及經(jīng)營運(yùn)輸染疫生豬或牛引發(fā)的動(dòng)物防疫案件，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百萬元，而且呈逐年上升趨勢。就本案來講，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，流通頻繁活躍的情況下，發(fā)生本案類似情況也不是個(gè)案，在以后的監(jiān)管工作中甚至?xí)?。因此，加?qiáng)對(duì)動(dòng)物販運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)引起各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視。在此，從業(yè)務(wù)工作者的角度提出筆者初淺意見建議：

3.1 建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)加快建立健全省際之間、省與州（市）之間、市與縣（區(qū)）之間的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新畜禽申報(bào)檢疫方式，探索實(shí)施畜禽檢疫互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)工作，建立信息互通、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)長途運(yùn)輸動(dòng)物的監(jiān)管。

3.2 加強(qiáng)對(duì)畜禽正常流通管理

規(guī)范對(duì)出欄、交易、屠宰動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫是阻止動(dòng)物疫病傳播的有效途徑，對(duì)控制動(dòng)物疫病傳染流行具有重要意義。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視動(dòng)物檢疫工作，創(chuàng)建和改善工作條件，特別是在出入境公路、口岸等重點(diǎn)通道建立起對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管的工作平臺(tái)。

3.3 強(qiáng)化動(dòng)物申報(bào)檢疫的管理

做好《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹和落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)檢疫員和協(xié)檢員的管理，強(qiáng)化動(dòng)物的申報(bào)檢疫監(jiān)管，保障動(dòng)物正常有序流通。

3.4 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的使用。完善養(yǎng)殖場監(jiān)管制度，履行告知義務(wù)和明確養(yǎng)殖場的責(zé)任。同時(shí)做好二維碼標(biāo)識(shí)佩戴工作，以便追根溯源。

3.5 加強(qiáng)對(duì)販運(yùn)戶和經(jīng)紀(jì)人的管理

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的販運(yùn)戶和經(jīng)紀(jì)人備案登記，做到心中有數(shù)，在動(dòng)物疫病易發(fā)期或高發(fā)期有針對(duì)性地對(duì)其加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。

3.6 完善案件的協(xié)查聯(lián)辦機(jī)制

建立完善跨省及跨州（市）運(yùn)輸、經(jīng)營畜禽引發(fā)動(dòng)物防疫案的協(xié)查聯(lián)辦機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸和違法經(jīng)營行為。

3.7 完善正常的合法運(yùn)輸經(jīng)營動(dòng)物損失賠償機(jī)制

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定完善相應(yīng)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

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