林玨

第24卷第1期 2014年1月

Vol.24 No.1 Jan. 2014

摘 要：美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是在國內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)衰落、產(chǎn)業(yè)空洞化、對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重逆差以及經(jīng)濟(jì)衰退背景下提出的，目的不是要步回傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代，而是開展對(duì)制造業(yè)材料、工藝、技術(shù)、動(dòng)力能源、管理、服務(wù)形式、生產(chǎn)模式的一場創(chuàng)新活動(dòng)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)的再造，預(yù)示著一場由美國主導(dǎo)的新的產(chǎn)業(yè)革命的開始。重振制造業(yè)是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心；盡管面臨經(jīng)費(fèi)投入多、結(jié)構(gòu)性成本高、就業(yè)難度大、地區(qū)發(fā)展不平衡、就業(yè)人口老齡化以及工程師不足等困難，通過立法重振制造業(yè)、建立制造創(chuàng)新中心和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制、改革教育與培訓(xùn)體制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易保護(hù)等措施， “再工業(yè)化”已經(jīng)對(duì)美國制造業(yè)的振興、就業(yè)狀況等帶來一定的影響。美國利用國內(nèi)頁巖氣革命帶來的能源低廉優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)朝著智能化方向發(fā)展，將使中國等新興經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)對(duì)美國制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢被削弱，技術(shù)差距拉大。為此，中國必須重視這場由美國主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命動(dòng)向，借鑒其研發(fā)、投資經(jīng)驗(yàn)與模式，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提升制造業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化。

關(guān)鍵詞：“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；重振制造業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；制造創(chuàng)新中心；新貿(mào)易保護(hù)主義；制造業(yè)價(jià)值鏈；產(chǎn)業(yè)革命；傳統(tǒng)工業(yè)；新興工業(yè)

中圖分類號(hào)：F061.3；F172.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2014）01007610

美國的“再工業(yè)化”（Reindustrialization）戰(zhàn)略是針對(duì)近十多年其經(jīng)濟(jì)“去工業(yè)化”帶來的虛擬經(jīng)濟(jì)過度、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化現(xiàn)象而提出的，它要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：第一，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；第二，通過技術(shù)、商業(yè)模式、管理的創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化；第三，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)效率，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；第四，保持美國制造業(yè)價(jià)值鏈上的高端位置和全球控制者地位?？梢?，所謂“再工業(yè)化”是指通過政府的幫助實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的改造與振興和新興工業(yè)的發(fā)展與壯大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著具有高附加值、知識(shí)密集型、以新技術(shù)創(chuàng)新為主的特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

美國的“再工業(yè)化”是新時(shí)期的一種刺激經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略及過程，不是簡單地實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)回歸，而是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)以先進(jìn)技術(shù)為特征的現(xiàn)代化工業(yè)體系。美國作為當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施是具有探索性的，不但將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，對(duì)其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將產(chǎn)生重大影響。因此，及時(shí)、深入研究美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文將根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)近年來美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)與措施、難點(diǎn)與進(jìn)展以及對(duì)其他國家的影響進(jìn)行探討和剖析，為有關(guān)研究提供參考和借鑒。

一、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)與措施

當(dāng)前美國“再工業(yè)化”的核心為重振制造業(yè)。1988—2000年盡管美國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易波浪起伏，但一直處于盈余狀況；但自2001年以來高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入赤字狀況，且規(guī)模逐年擴(kuò)大，2010年赤字達(dá)到810億美元，2011年又?jǐn)U大到近千億美元。顯然，在這樣的背景下，美國提出重振制造業(yè)，尤其是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)于增加出口、縮小巨額貿(mào)易逆差、改善收支狀況等都意義重大。林 玨：美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略研究：措施、難點(diǎn)、成效及影響

美國認(rèn)為，制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的心臟，為數(shù)以百萬計(jì)的美國家庭提供高薪就業(yè)崗位，盡管面對(duì)不少挑戰(zhàn)，但在當(dāng)今的世界里其技術(shù)仍居第一，如生物技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、納米技術(shù)、航空技術(shù)、新一代汽車技術(shù)等；只要有正確的政策，美國就可培育起成功的行業(yè)。同時(shí)，美國對(duì)重振制造業(yè)充滿信心。2012年美國的GDP為15.684 8萬美元，其中制造業(yè)增值額達(dá)1.866 7萬億美元，占比11.9%，雖然比重不高，但規(guī)模龐大，超過世界眾多經(jīng)濟(jì)體（如印度、加拿大、澳大利亞、西班牙、墨西哥和韓國等國）的GDP，因此美國稱其制造業(yè)為“世界第10大經(jīng)濟(jì)體”。

美國“再工業(yè)化”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)、材料工業(yè)、清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境與氣候變化、信息通信等領(lǐng)域。具體實(shí)施措施包括：

1.立法重振制造業(yè)

美國“再工業(yè)化”由政府協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行總體規(guī)劃，并通過立法來加以推進(jìn)。2008年的金融危機(jī)促使美國反思其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重逆差的現(xiàn)狀。美國政府認(rèn)為，國內(nèi)不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)，隨著工資上漲，在與國外同類進(jìn)口商品的競爭中處于劣勢，但是美國在這些行業(yè)的核心技術(shù)優(yōu)勢依然存在，“再工業(yè)化”的目標(biāo)就是要提升美國制造業(yè)的出口能力，改變進(jìn)口消費(fèi)的增長模式，推動(dòng)美國從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。該戰(zhàn)略規(guī)劃主要反映在《重振美國制造業(yè)框架》（A Framework for Revitalizing American Manufacturing，2009）、《先進(jìn)制造伙伴》計(jì)劃（The Advanced Manufacturing Partnership，2011）、《在美國制造》計(jì)劃（Make It in America，2011）、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing，2012）、《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》計(jì)劃（National Network for Manufacturing Innovation，2012）等幾個(gè)文件中。

在美國的重振制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境的塑造，提出：（1）創(chuàng)建國家基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，投資交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，保證商品、人員、能源、信息的低成本和有效流動(dòng)；（2）擴(kuò)大研發(fā)稅收抵免，支持國家與地區(qū)公私部門之間、政府與業(yè)界和學(xué)界之間的伙伴關(guān)系，加快先進(jìn)制造技術(shù)的投資、研究和開發(fā)；（3）投資創(chuàng)造新技術(shù)和商業(yè)慣例領(lǐng)域，幫助新興技術(shù)規(guī)?；?，促進(jìn)商業(yè)慣例的擴(kuò)展，增強(qiáng)國內(nèi)制造商的國際競爭力；（4）改革貨幣體系，建立穩(wěn)定而高效的資本市場，提供良好的企業(yè)投資環(huán)境；（5）幫助危機(jī)中受到影響的工人和工業(yè)社區(qū)，維持老工業(yè)區(qū)工人的生活和生產(chǎn)活動(dòng)，以加快過渡到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；（6）加強(qiáng)監(jiān)管，改善商業(yè)環(huán)境，特別是制造業(yè)環(huán)境，通過法律和稅收政策監(jiān)督制造企業(yè)的生產(chǎn)，維護(hù)空氣和水的清潔以及降低溫室氣體排放等。

2.鼓勵(lì)私人企業(yè)投資，構(gòu)建國家創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

政府投入初始資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本與科研力量，通過建立制造技術(shù)研究中心，研制尖端技術(shù)，形成全國創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，并吸引海外美國制造業(yè)企業(yè)回歸本土投資。2012年3月，奧巴馬宣布聯(lián)邦政府與工業(yè)部門將共同斥資10億美元，遴選出制造領(lǐng)域具有前沿性、前瞻性的15項(xiàng)制造技術(shù)，并建立相應(yīng)的15個(gè)制造創(chuàng)新中心，形成一個(gè)包括全球競爭力產(chǎn)品和采用尖端制造技術(shù)在內(nèi)的全國性網(wǎng)絡(luò)。美國首先遴選出來的制造技術(shù)是增材制造技術(shù)（即3D技術(shù)），并相應(yīng)建立起國家增材制造創(chuàng)新中心（NAMII）。

3.建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制

由政府牽頭、聯(lián)合企業(yè)與高校結(jié)成合作伙伴，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。2011年奧巴馬總統(tǒng)提出，國家應(yīng)匯集行業(yè)、大學(xué)與聯(lián)邦政府一起努力，投資新興技術(shù)——信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)，創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助美國制造商降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)全球競爭力。政府將投資500萬美元來推動(dòng)這方面的努力，投資領(lǐng)域主要在關(guān)鍵性的國家安全工業(yè)以及提升國內(nèi)制造能力上。政府希望國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的大學(xué)和公司與政府一起，在尖端技術(shù)的發(fā)明、開發(fā)和擴(kuò)展上作出貢獻(xiàn)。

4.改革教育與培訓(xùn)體制

注重學(xué)生技能教育與技術(shù)培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)技能需求更加敏感；擴(kuò)大先進(jìn)制造部門所需技術(shù)工人的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。此外，為了吸引更多技術(shù)人才來美工作，2013年奧巴馬總統(tǒng)開始推動(dòng)全面移民改革。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易保護(hù)，確保市場準(zhǔn)入和公平競爭的環(huán)境

通過反傾銷、反補(bǔ)貼、337調(diào)查等手段來阻止國外不公平競爭行為，保護(hù)國內(nèi)市場；通過談判打開國外市場，促進(jìn)美國商品和服務(wù)的出口；嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定，防止外國產(chǎn)品在美國市場的不公平競爭。

二、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的難點(diǎn)

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略規(guī)劃宏偉，但在具體實(shí)施中面臨著一定的難度：

1.經(jīng)費(fèi)投入多

美國政府鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，并要通過建立15個(gè)創(chuàng)新技術(shù)中心來加以推進(jìn)。但政府巨額的財(cái)政赤字以及自動(dòng)減赤機(jī)制的啟動(dòng)，很大程度上限制了政府資金投入的規(guī)模。為此，政府鼓勵(lì)私人資本投入，政府予以資金配套。

2.結(jié)構(gòu)性成本高

2003年以來美國生產(chǎn)力與創(chuàng)新制造商聯(lián)盟（MAPI）和制造研究所一直追蹤且比較研究國內(nèi)制造業(yè)與美國九大貿(mào)易伙伴同類行業(yè)的成本優(yōu)勢狀況，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性成本的額外負(fù)擔(dān)——所得稅負(fù)債、員工福利、侵權(quán)訴訟、法規(guī)遵從（regulatory compliance）以及能源——是貫穿于21世紀(jì)第一個(gè)10年美國制造業(yè)的劣勢。2008年美國制造業(yè)結(jié)構(gòu)性成本高于其主要貿(mào)易伙伴17.6%，2011年則達(dá)到20%。同時(shí)，與國內(nèi)其他部門相比，美國制造業(yè)工資和福利也較高。2012年第四季度，制造業(yè)工人每小時(shí)工資和福利為33.54美元，而所有產(chǎn)業(yè)工人每小時(shí)工資和福利平均為30.84美元。此外，制造業(yè)也是私營部門雇主為工人提供健康福利最多的行業(yè)（見圖1）。2012年83%的制造業(yè)部門員工參加了“雇主資助計(jì)劃”，制造業(yè)雇主提供健康福利一年增長了4.3%，快于過去7年每小時(shí)工資和薪金的增長（2.6%）。所有擁有5 000名或以上員工的大型制造企業(yè)，都為員工提供保險(xiǎn)保障，而且醫(yī)療保險(xiǎn)不僅提供給工人，還包括家庭。1999年制造業(yè)家庭保險(xiǎn)平均溢價(jià)（average premium for family coverage）為5 788美元，2012年已提高到14 765美元，年均增長7.5%。2012年美國制造商為單個(gè)員工投入保險(xiǎn)4 098美元，為家庭投入保險(xiǎn)10 926美元，平均每家公司一年為千名員工家庭支付保費(fèi)1 000萬美元。

圖1 美國各行業(yè)提供健康福利企業(yè)的比重/%

而且，制造業(yè)研發(fā)所需投資也大大超過非制造業(yè)。2009年美國全部產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)研發(fā)在國內(nèi)凈銷售額中占3.8%，而制造業(yè)占4.5%，遠(yuǎn)高于非制造業(yè)2.8%的平均水平。其中航空航天研發(fā)投資占國內(nèi)凈銷售額的比重高達(dá)10.4%?？傊?，高昂的工資及福利成本，以及在研發(fā)上所需的巨額資金，增加了制造業(yè)的產(chǎn)出成本與投入，這對(duì)“制造業(yè)回歸美國本土”確是一大挑戰(zhàn)。

3.就業(yè)難度大

高技術(shù)與高稅率影響到就業(yè)的增長?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略將制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)鎖定在高新尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而這類產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集型與技術(shù)密集型特征，其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造較少；同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則隨著成本的上升而國際競爭力不斷下降，就業(yè)人數(shù)在減少。從圖2可見，1996—2012年美國六個(gè)地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)都在不斷減少，無一區(qū)域幸免。

此外，企業(yè)所得稅過高也阻礙了資本投資和就業(yè)崗位的創(chuàng)造。2012年4月日本企業(yè)所得稅率削減后，美國企業(yè)所得稅率處于主要貿(mào)易伙伴及經(jīng)合組織中最高的位置，達(dá)到了40%（見表1）。根據(jù)MAPI 2011年的研究，倘若將法定企業(yè)稅從35%降到24%，可新增500億美元GDP，創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位。

圖2 1996—2012年美國各地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)變化/千人

數(shù)據(jù)來源：Manufacturing Institute. Facts About Manufacturing[DB/OL]. Figure 56—No Region Has Been Immune to the Decline in Manufacturing Employment. May 2013.[TS）]

表1 美國與主要貿(mào)易伙伴企業(yè)所得稅率比較/%

注：（1）“法定”指法律規(guī)定的企業(yè)所得稅；“有效”指實(shí)際征收的企業(yè)所得稅，比如為刺激某些行業(yè)的發(fā)展采取優(yōu)惠的減稅政策。（2）企業(yè)所得稅包括國家一級(jí)及國家下一級(jí)征收的企業(yè)所得稅。

數(shù)據(jù)來源：Manufacturing Institute. Facts About Manufacturing[DB/OL]. Figure 40—The U.S. Does Not Keep Pace With Falling Corporate Tax Rates.

4.地區(qū)發(fā)展不平衡

美國的工業(yè)化開始于東北部，其后擴(kuò)展到中西部。經(jīng)過200多年的發(fā)展，制造業(yè)的地理分布發(fā)生變化，雖然分布更廣泛，但傳統(tǒng)工業(yè)衰落，新興工業(yè)興起，使得各州制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位很不一樣。2006—2011年各州制造業(yè)生產(chǎn)總值增長11%，其中27個(gè)州制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著下降。

5.就業(yè)人口老齡化與工程師不足

美國60歲及以上人口在全部人口中的比重已經(jīng)從1990年的16.8%上升到2010年的18.4%，據(jù)人口學(xué)家預(yù)測到2025年將達(dá)到25%。制造業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡與全部非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力相比，更緊跟老齡化趨勢，且兩者差距還在不斷擴(kuò)大。2000年制造業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為40.5歲，高于全部非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力1.1歲；2011年制造業(yè)勞動(dòng)力平均年齡上升到44.6歲，高于全部非農(nóng)行業(yè)2.5歲。

2012年美國制造業(yè)工人中擁有本科或更高學(xué)位的比重為29%，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)范圍平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。而在工程師中大學(xué)第一學(xué)位就是工程師專業(yè)的人數(shù)，美國也遠(yuǎn)低于其主要貿(mào)易伙伴。顯然，制造業(yè)部門不僅急需年輕勞動(dòng)力進(jìn)入，而且還需更多的工程師和大學(xué)畢業(yè)生。為此，除了重視專業(yè)技術(shù)學(xué)校的開辦外，要說服大學(xué)畢業(yè)生和年青人進(jìn)入制造業(yè)，還需要政府的政策相配套。

三、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的初步進(jìn)展

盡管美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施面臨諸多問題與困難，但從2009年戰(zhàn)略的提出到2012年，還是取得了初步進(jìn)展。表現(xiàn)為：

1.制造機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃已啟動(dòng)

政府通過行政措施，推進(jìn)21世紀(jì)“工業(yè)公地”建設(shè)，現(xiàn)已建立起作為公共部門與私營部門合作伙伴關(guān)系的一個(gè)先導(dǎo)性的制造研究中心——國家增材制造創(chuàng)新中心。其他中心的建設(shè)也在醞釀與確定之中。

2.制造業(yè)吸引的投資，尤其是設(shè)備和軟件上的投資有所增加

2009年美國在設(shè)備和軟件上的投資為8 982億美元，2010年上升為9 621億美元，2011年為1.07萬億美元，2012年達(dá)到1.1萬億美元，比重也從2009年的43.68%上升到2011年的46.02%（見圖3）。2012年美國制造業(yè)在設(shè)備和軟件驅(qū)動(dòng)器上的投資需求在GDP中占比為8.4%（見圖4）。

3.制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年增值，且占GDP中的比重上升

2009年制造業(yè)產(chǎn)值增值額為1.54萬億美元，2010—2012年分別提高到1.63萬億、1.73萬億和1.87萬億美元；在GDP中的比重也由11.0%提高到11.3%、11.5%和11.9%（見圖5）。

圖5 2004—2012年美國制造業(yè)增值及占GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：Bureau of Economic Analysis. U.S. Department of Commerce. Industry Data[DB/OL]. Interactive Access to Industry Economic Accounts Data. Value Added by Industry. April 25， 2013.[TS）]

4.制造業(yè)和耐用品工業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，且比重上升

圖6和圖7顯示的是近9年來美國制造業(yè)就業(yè)和耐用品工業(yè)在總就業(yè)量中的比重變化狀況。從中可見，從2004年開始，不僅制造業(yè)就業(yè)人數(shù)而且其在總就業(yè)人數(shù)中的比重都在不斷下降，2010年跌到谷底（1 153.2萬人，占8.45%）；其后開始上升，2012年就業(yè)人數(shù)達(dá)到1 404.5萬人，占比也上升為10.39%。其中，制造業(yè)中的耐用品工業(yè)就業(yè)人數(shù)與比重也出現(xiàn)變化，就業(yè)人數(shù)從2010年的706.5萬人上升到2012年的886.4萬人，在制造業(yè)就業(yè)中的比重也從61.26%上升到63.11%。

圖6 2004—2012年美國制造業(yè)就業(yè)狀況

注：（1）就業(yè)人數(shù)為按行業(yè)劃分的全職與兼職員工人數(shù)。（2）“產(chǎn)業(yè)”為全部產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，包括私營部門與政府部門；“制造業(yè)”為私營部門制造業(yè)就業(yè)人數(shù)；“比重”為私營部門制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在全部產(chǎn)業(yè)中的比重。

數(shù)據(jù)來源：（1）2004—2011年數(shù)據(jù)來自Bureau of Economic Analysis. U.S. Department of Commerce. Industry Data[DB/OL]. Interactive Access to Industry Economic Accounts Data. November 13. 2012；（2）2012年數(shù)據(jù)來自United States Department of Labor. Bureau of Labor Statistics[DB/OL]. Labor Force Statistics from the Current Population Survey. February 5， 2013.[TS）]

圖7 2004—2012年美國制造業(yè)中耐用品工業(yè)就業(yè)狀況

注：（1）就業(yè)人數(shù)為按行業(yè)劃分的全職與兼職員工人數(shù)。（2）“制造業(yè)”為私營部門制造業(yè)就業(yè)人數(shù)；“比重”為私營部門耐用品工業(yè)就業(yè)人數(shù)在全部私營部門制造業(yè)中的比重。

數(shù)據(jù)來源：同圖6。[TS）]

5.單位勞動(dòng)力成本下降，增加了美國制造業(yè)的競爭力

2000—2011年，盡管美國每小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬（扣除物價(jià)上漲因素）年均增加0.9%，但由于制造業(yè)生產(chǎn)率增長超過工資增長，制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本年均下降1.6%。從圖8可見，美國單位勞動(dòng)成本下降幅度雖不及中國臺(tái)灣地區(qū)、日本、捷克和新加坡，但比經(jīng)合組織大部分國家要高，且后者大部分國家處于成本上升狀態(tài)。

圖8 2000—2011年19個(gè)經(jīng)濟(jì)體單位勞動(dòng)成本年均增長率狀況/%

數(shù)據(jù)來源：Manufacturing Institute. Facts About Manufacturing[DB/OL].Figure 12，January 2013.[TS）]

四、美國“再工業(yè)化”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及他國的影響

從2009年以來美國出臺(tái)的一系列綱領(lǐng)性文件及采取的各種發(fā)展制造業(yè)措施來看，“再工業(yè)化”不是步回傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代，而是開展對(duì)制造業(yè)材料、工藝、技術(shù)、動(dòng)力能源、管理、服務(wù)形式、生產(chǎn)模式的一場創(chuàng)新活動(dòng)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)的再造，它預(yù)示著一場由美國主導(dǎo)的新的產(chǎn)業(yè)革命的開始。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及未來的實(shí)現(xiàn)，將給或正在給世界經(jīng)濟(jì)以及他國經(jīng)濟(jì)，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體帶來深遠(yuǎn)的影響：

1.美國在新一輪產(chǎn)業(yè)全球分工體系中依然為控制者

美國“再工業(yè)化”將“創(chuàng)新”列為首要，其戰(zhàn)略目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是高新尖端技術(shù)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將進(jìn)一步提升美國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的地位，使其處于高端位置和全球控制地位。以蘋果公司為例，2005年該公司30GB第五代iPod產(chǎn)品利潤分配情況是：在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，蘋果公司將主要的生產(chǎn)流程外包到他國，其靠設(shè)計(jì)、營銷獲得58.5%的利潤；而中國勞動(dòng)密集型的組裝流程只獲得利潤的1.8%。該模式折射出高端技術(shù)的高價(jià)值地位。在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略下，美國通過建立創(chuàng)新中心，將在增材制造等方面獲得突破，從而使美國企業(yè)繼續(xù)處于價(jià)值鏈之高端。

2.美國的技術(shù)創(chuàng)新將削弱他國，尤其是新興工業(yè)國制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢

美國的“再工業(yè)化”試圖通過技術(shù)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少單位產(chǎn)品所需的勞動(dòng)時(shí)間，以此抑制工資上漲、福利增加帶來的不利影響，這將給中國等發(fā)展中國家制造業(yè)帶來巨大沖擊，加工貿(mào)易可能衰落。事實(shí)上，自2008年以來隨著中國勞動(dòng)力成本大幅度地上升，中國出口產(chǎn)品中的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢逐漸喪失。而從中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，與發(fā)達(dá)國家仍差距很大。根據(jù)報(bào)道，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國的4.38%、德國的5.56%、日本的4.37%。圖9顯示的是2000—2008年部分國家每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值情況，從中可見美國不僅遠(yuǎn)高于中國等發(fā)展中國家和世界平均水平，而且也高于其他發(fā)達(dá)國家?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步擴(kuò)大這一差距。為此，中國必須轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)高科技行業(yè)的發(fā)展，提升自己在全球價(jià)值鏈中的位置。

圖9 2000—2008年部分國家每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值比較/美元

注：數(shù)據(jù)為1990年不變價(jià)美元，按購買力平價(jià)法計(jì)算。

資料來源：（1）中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.國際統(tǒng)計(jì)年鑒2011[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/；（2）

圖10 1995—2012年美國對(duì)中國發(fā)起337調(diào)查起數(shù)及占美國對(duì)全球調(diào)查比重

資料來源：（1）1995—2012年美國對(duì)全球發(fā)起337調(diào)查數(shù)據(jù)來自：United States International Trade Commission. Section 337 Statistical Information[DB/OL].http：//www. usitc. gov/press_room/337stats.htm。（2）美國對(duì)中國發(fā)起337調(diào)查數(shù)據(jù)中，1995—2002年來自：余樂芬.美國“337調(diào)查”歷史及中國遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘原因分析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2011（7）；2003年來自：商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng).美國337調(diào)查數(shù)據(jù)庫[DB/OL].http：//www.cacs.gov.cn/CaseBase/intro/USA337.htm；2004—2012年來自：商務(wù)部.國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告[R/OL].2005—2013年的“美國”部分。[TS）]

3.新貿(mào)易保護(hù)主義思潮在美國進(jìn)一步抬頭

從2011年美國民主黨提出《在美國制造》計(jì)劃到2013年4月止，國會(huì)已有10項(xiàng)《在美國制造》法案獲總統(tǒng)簽署而成為法律。如果說以往美國對(duì)外貿(mào)易爭端主要來自國內(nèi)利益集團(tuán)的訴求，那么現(xiàn)在更多的是來自政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的驅(qū)使。為了保護(hù)國內(nèi)市場，2012年美國修訂《1930年關(guān)稅法》，對(duì)“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅合法化，由此美國與他國發(fā)生貿(mào)易沖突更加頻繁。2010年以來美國不僅對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，而且還對(duì)中國企業(yè)頻繁發(fā)起337調(diào)查。2010—2012年美國337調(diào)查共涉及中國企業(yè)達(dá)49起，涉案產(chǎn)品以電子信息技術(shù)產(chǎn)品為多（見圖10）。

不管怎么說，在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，美國制造業(yè)衰落狀況正在出現(xiàn)改觀。美國利用國內(nèi)頁巖氣革命帶來的能源低廉優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)朝著智能化方向發(fā)展，這將使中國等新興經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)與美國制造業(yè)的技術(shù)差距進(jìn)一步拉大，成本競爭優(yōu)勢將被削弱。為此，中國必須重視這場由美國主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命動(dòng)向，借鑒美國政、企、學(xué)相結(jié)合的研發(fā)或投資模式，通過建立研發(fā)中心、制造創(chuàng)新中心以及政策引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而提升中國制造業(yè)整體技術(shù)水平，改變產(chǎn)品處于世界市場價(jià)值鏈低端的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化。

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（編輯：夏 冬）