胡維佳

“可追溯”本身就是安全保障

今年1月8日正是農(nóng)歷臘月初八，李瑩（化名）惦記著晚上要熬臘八粥、包餃子，一下班就特意趕到杭州市屏風(fēng)街農(nóng)貿(mào)市場買包餃子的白菜、豬肉。

“這里的肉菜可以通過條形碼，追溯到哪個(gè)地方種植、哪家企業(yè)生產(chǎn)，感覺比家門口小販賣的菜更放心?！崩瞵撜f，自從知道農(nóng)貿(mào)市場賣的肉菜“可追溯”后，在家門口小攤買菜的次數(shù)越來越少。

李瑩口中的“放心肉”、“放心菜”，源于商務(wù)部推出的一項(xiàng)食品安全工程——全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)（下稱“追溯體系”）。從2010年開始，商務(wù)部、財(cái)政部分4批支持全國50個(gè)城市開展試點(diǎn)，建設(shè)肉菜流通追溯體系。而杭州作為首批試點(diǎn)城市，2013年3月已完成綜合驗(yàn)收，率先實(shí)現(xiàn)了肉菜流通的可追溯。

“雖然不是每次都去查詢，但可追溯本身就是一種安全保障?！崩瞵撜f，知道農(nóng)貿(mào)市場的肉菜可追溯后，特意跟買菜的大姐要求“打一張追溯小票”。

與以往見到的打印小票不同，這一“身份證”上除了價(jià)格、重量等常規(guī)信息外，還多了一項(xiàng)：一個(gè)20位的追溯碼。拿著追溯碼，李瑩找到了農(nóng)貿(mào)市場中的查詢機(jī)，查詢機(jī)屏幕上顯示著“肉菜追溯系統(tǒng)”，點(diǎn)擊“進(jìn)入”后，在對話框中輸入追溯碼，十幾秒后，有關(guān)這棵白菜的農(nóng)貿(mào)零售信息、農(nóng)貿(mào)進(jìn)場信息和種植信息就顯示出來，從中可以了解到白菜的銷售攤主、進(jìn)貨時(shí)間以及種植地等等信息。

李瑩說，不會(huì)每次都真的去查詢?！笆聦?shí)上，我所關(guān)心的也不是肉菜具體的生產(chǎn)廠家，而是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)規(guī)范性為食品提供的安全保障。”

同樣的故事不止發(fā)生在杭州，肉菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)施一年后，這種連接消費(fèi)、流通、生產(chǎn)三環(huán)節(jié)的追溯鏈條就在首批試點(diǎn)的10個(gè)城市中逐步建立起來，全國3000多個(gè)流通節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了肉菜的可追溯，為食品安全提供了有力保障。2011年發(fā)生的“健美豬”事件中，南京、成都、無錫等地正是通過追溯體系，實(shí)現(xiàn)了對問題生豬的快速溯源和問題產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防止了損失擴(kuò)大。

對于肉菜追溯體系來說，源頭追溯尤為關(guān)鍵。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《超市食品安全調(diào)查報(bào)告》中對全國3000余家超市門店調(diào)查顯示，近九成超市人員認(rèn)為食品安全的關(guān)鍵在源頭。報(bào)告指出，對超市而言，供應(yīng)商的管理是最重要的，選擇哪家供應(yīng)商銷售什么商品，直接決定超市的食品是否安全，“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是超市抽檢出來的”。

“食品安全的關(guān)鍵在源頭。”所謂“源頭”，一是指流通環(huán)節(jié)，二是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

流通環(huán)節(jié)：肉比菜好控制

“您所購買的豬肉由北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司進(jìn)行屠宰，發(fā)貨時(shí)間為1月8日，超市進(jìn)貨時(shí)間為1月9日。”1月11日，在北京京客隆一超市門店的“放心肉追溯查詢終端機(jī)”上，一盒排酸前臀尖在掃碼處輕輕一掃，即顯示追溯信息。

1天的時(shí)間雖短，但從屠宰企業(yè)發(fā)貨到超市進(jìn)貨，長距離的流通過程中，需追溯監(jiān)控的工作卻很多。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授馮力更對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，理論上講，對加工企業(yè)和流通領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯一樣重要，但食品加工企業(yè)有一定規(guī)模，本身管理比較規(guī)范，建立追溯體系對消費(fèi)者來說是多一份保障；而流通領(lǐng)域情況比較復(fù)雜，小規(guī)模、個(gè)體經(jīng)營者多，流動(dòng)性大，較難控制，所以就中國目前經(jīng)濟(jì)情況看顯得更重要一些。

如何監(jiān)控肉菜流通？北京市的做法是開展對批發(fā)市場的重點(diǎn)監(jiān)控。截至2013年，北京市“放心肉”工程延伸到了北京5家批發(fā)市場，占5家批發(fā)市場交易量的25%左右。

哈爾濱市則推出“肉菜流通服務(wù)卡”，進(jìn)入追溯體系后，豬肉的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，任何交易信息都會(huì)寫入“服務(wù)卡”中上傳至追溯平臺。

石家莊市則在主城區(qū)新建和改造了60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉菜交易市場。此外，以5個(gè)封閉式批發(fā)市場為龍頭，不管是市內(nèi)還是外埠的豬肉，如果想在石家莊銷售，必須進(jìn)這些批發(fā)市場中的一個(gè)，然后再從這里流通到其他自由市場和超市。同時(shí)，石家莊所有的肉類經(jīng)營戶也要從這5個(gè)批發(fā)市場采購，整個(gè)流通過程由追溯體系全程監(jiān)控。

然而，真正實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域的全程監(jiān)控并非易事。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的追溯“很難一通到底，中間會(huì)出現(xiàn)很多岔路”。例如養(yǎng)豬的與運(yùn)豬的、運(yùn)豬的與賣豬的都不一樣，一個(gè)環(huán)節(jié)倒幾道手，追溯的難度很大。從上述各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)來看，嚴(yán)格對流通領(lǐng)域的管控，尚能追溯豬肉源頭，然而對蔬菜的追溯則難上加難，特別是散裝蔬菜，從田間到餐桌流通環(huán)節(jié)長、個(gè)體經(jīng)營者多，西紅柿、茄子，丟一個(gè)、壓壞一個(gè)，甚至若遇到有經(jīng)營者中途調(diào)換、以次充好的情況，監(jiān)控難度很大。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，嚴(yán)格來說，上述在北京京客隆超市打出的追溯小票，是北京2009年實(shí)施的“放心肉”追溯體系，顧名思義，只能對肉類進(jìn)行追溯?！胺判娜狻痹诒本┲蛔隽诵》秶圏c(diǎn)，追溯效果不錯(cuò)，因此借鑒對肉類的追溯經(jīng)驗(yàn)，2010年才開始在全國10個(gè)試點(diǎn)城市推行肉菜追溯體系，但與肉類相比，對蔬菜的追溯難度更大。

石家莊商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，追溯體系建設(shè)還基本停留在豬肉這一領(lǐng)域，由于蔬菜品種太多，包裝太過“細(xì)碎”，體系的建立不會(huì)像肉類那樣快捷。未來市政府將把糧油、果品、水產(chǎn)品和酒納入追蹤體系，但需逐步推進(jìn)。

生產(chǎn)監(jiān)控：商務(wù)部將和農(nóng)業(yè)部對接

與流通環(huán)節(jié)相比，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全追溯，更是難上加難。

凌晨零點(diǎn)，位于寧波鄞州區(qū)的方興食品有限公司生豬屠宰場內(nèi)燈火通明，這時(shí)正是每天的屠宰高峰期。

從2012年底開始，方興屠宰場開始嚴(yán)格“憑卡交易”，在屠宰場的檢驗(yàn)點(diǎn)，每一輛生豬養(yǎng)殖戶開來的貨車進(jìn)入時(shí)，都要刷一下IC卡，記錄進(jìn)場生豬的檢疫證號、屠宰企業(yè)。與此同時(shí)，在屠宰場的另一端交易區(qū)，豬肉批發(fā)商挑選好豬肉后，也要刷一下IC卡才能付款出場，記錄交易的重量、價(jià)格、批發(fā)商，而全部這些信息，都會(huì)上傳至追溯體系的數(shù)據(jù)平臺。

“有了這樣的追溯體系，一旦有豬肉出現(xiàn)問題，就可以通過這份‘檔案’查出問題根源。”霍建國表示，追溯體系有利于厘清責(zé)任，可以倒逼屠宰企業(yè)提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，在根源上保障肉類的生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而保障食品安全。

2013年5月，江蘇等地?fù)郊傺蛉馄毓?，各地批發(fā)市場陸續(xù)爆出用鴨肉、鵝肉、狐貍?cè)饷俺溲蛉獾氖录１本┦称房茖W(xué)研究院院長王守偉表示，用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的皮毛動(dòng)物肉冒充其他肉種，存在致病、重金屬污染等潛在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對食品安全造成較大危害。而建立對養(yǎng)殖戶、屠宰場的追溯體系，則可以有效避免這一食品安全隱患。

據(jù)了解，追溯體系雖然對監(jiān)管肉類生產(chǎn)起到了非常積極的作用，但并不能追溯到肉類食品生產(chǎn)的全過程，例如養(yǎng)殖戶在將生豬賣給方興屠宰場的過程中，養(yǎng)殖戶刷一下IC卡，電腦上就會(huì)記錄這批生豬的重量、屠宰企業(yè)名稱、檢疫證號等內(nèi)容，但對飼料、飼養(yǎng)環(huán)境、疾病情況等生豬飼養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患很難追蹤。

上述商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，綜合全國各試點(diǎn)城市的普遍情況而言，目前肉類追溯體系最遠(yuǎn)從屠宰場開始，蔬菜追溯體系以批發(fā)市場為源頭控制點(diǎn)。對肉類進(jìn)入屠宰場之前的監(jiān)管，主要采取的是盯住產(chǎn)地檢疫證的方式，通過產(chǎn)地檢疫證上的編碼，大致能夠確定肉類的生產(chǎn)地區(qū)，可以具體到市、縣一級。

據(jù)了解，2013年底，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，自此商務(wù)部生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，因此目前商務(wù)部推行的追溯體系中并不包括對生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，而是主要執(zhí)行追溯功能，對于上游養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖、飼料使用的監(jiān)督管理，也主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。

上述商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肉類從屠宰場、蔬菜從批發(fā)市場以后的流通環(huán)節(jié)信息鏈條，是商務(wù)部肉菜追溯體系可以掌握的，對于生產(chǎn)源頭的信息獲得，商務(wù)部將積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)部搞對接，對接完成后，從源頭的種植養(yǎng)殖到整個(gè)流通過程才能形成完整的信息鏈，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。