陳曉青，姜柏芳，戚益鋒，聞人樂群

(余姚市畜牧獸醫(yī)局，浙江余姚315400)

畜牧業(yè)是整個大農(nóng)業(yè)和發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高本地區(qū)畜產(chǎn)品自給率，能有效減少因調(diào)入畜禽及其產(chǎn)品而帶來的疫病風險及畜產(chǎn)品的安全隱患，對保障人畜安全意義重大。

近年來，余姚市各級政府及有關部門十分重視畜牧業(yè)的發(fā)展，在推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中取得了顯著成效，畜牧業(yè)在保障市場供給和促進農(nóng)民致富等方面作出了重大貢獻。然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活、環(huán)境要求的不斷提高，實施“五水共治”工程，政府和社會各界對畜牧業(yè)發(fā)展提出了更高要求，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為當務之急。

為此，筆者在調(diào)查研究的基礎上，就加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級作一淺述，供參考。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，余姚市畜牧業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，2013年生豬飼養(yǎng)量53.1 萬頭，年末存欄22.3萬頭，出欄商品肉豬30.8 萬頭;家禽飼養(yǎng)量580 萬羽，出欄商品禽385 萬羽;牛存欄1920 頭，羊飼養(yǎng)量3.0 萬只，家兔飼養(yǎng)量17 萬只，肉類總產(chǎn)量3.6 萬t，蛋4100 t，奶3800 t。畜牧業(yè)產(chǎn)值12.2 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。

1.1 規(guī)?；O施化水平不斷提高 在畜牧業(yè)扶持政策的引導和工商資本轉(zhuǎn)入的有利條件下，通過組織實施項目建設，余姚市畜牧場的基礎設施、動物防疫條件、環(huán)保設施等有較大改進，成效顯著，以生豬為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已成為畜牧業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

2013年，全市有規(guī)模養(yǎng)豬場戶873 家，年出欄500 ～3000 頭豬場75 家，年出欄3000 頭以上豬場21 家，規(guī)模養(yǎng)豬比重達96.4%;家禽規(guī)模場戶678家，年出欄肉禽1 萬羽以上場戶105 家，規(guī)模養(yǎng)禽比重達93.2%;羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶100 家，兔規(guī)模養(yǎng)殖場戶48 家。

1.2 標準化產(chǎn)業(yè)化建設成效顯著 在規(guī)?；l(fā)展推動下，畜牧業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)化水平有所提高，市場主體進一步發(fā)展壯大。

近年來，該市已創(chuàng)建國家級、省級標準化畜禽養(yǎng)殖場各5 家，寧波市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場22 家;創(chuàng)建無公害畜禽生產(chǎn)基地33 個，無公害畜產(chǎn)品38 個;建成畜牧龍頭企業(yè)30 家，其中省級1 家、寧波市級11 家，畜禽專業(yè)合作社26 家;不少龍頭企業(yè)通過質(zhì)量和管理認證，獲得了國家、省農(nóng)博會金獎及省級、寧波市級著名商標等諸多稱號。隨著龍頭企業(yè)的不斷壯大，有效帶動了其他畜禽養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)和銷售，部分產(chǎn)業(yè)初步形成了“公司+基地(農(nóng)戶)”的運營模式。

1.3 生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展氛圍初步形成

一是以農(nóng)田、果園、魚塘等配套，逐步走農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展、排泄物綜合利用之路，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，有效緩解了規(guī)模牧場排泄物對周邊環(huán)境的污染壓力。

二是以生豬規(guī)模場為主的養(yǎng)殖場進行沼氣池建設及污染綜合治理，推廣干濕分離、雨污分流，實現(xiàn)“豬－沼－作物”的生態(tài)循環(huán)。

三是組織實施以“811”為主的污染治理工程，完成了148 家規(guī)模養(yǎng)殖場3.34 萬m3的沼氣池、厭氧池、氧化塘等處理設施建設，建造雨污分離溝6.5萬m、儲糞棚(池)8000 余m2，建成有機肥生產(chǎn)廠10家，年生產(chǎn)有機肥2.1 萬t，建設田間沼液貯存池36個(1.44 萬m3)及配套管網(wǎng)等設施。

1.4 科技水平進一步提升 據(jù)調(diào)查，該市不少養(yǎng)殖企業(yè)已與浙江省農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所、浙大動科院等科研院所建立了良好合作關系，開展了多項生產(chǎn)性課題研究，取得了多項科技成果，在品種培育、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)、污染物處理以及畜禽產(chǎn)品加工等方面增加了科技含量，使該市畜牧業(yè)逐步向科學飼養(yǎng)、精細飼養(yǎng)、資源化利用方向轉(zhuǎn)變。

推廣應用了優(yōu)良品種繁育、豬人工授精、水禽旱養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、疫病綜合防控等先進適用技術(shù)。形成了以杜大長外三元生豬、優(yōu)質(zhì)土雞和三黃肉雞、番鴨和櫻桃谷大中型肉鴨以及優(yōu)質(zhì)獺兔、湖羊、浙東白鵝等為主的優(yōu)良畜禽品種結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)信息化進程明顯加快，行業(yè)管理信息系統(tǒng)日益完善。科技支撐作用進一步增強，生產(chǎn)水平有了較大提高。

1.5 畜牧業(yè)發(fā)展具有一定的空間 從環(huán)保、用地、消費角度考慮，該市的畜牧業(yè)發(fā)展仍有一定空間。

一是具有糞污消納空間:該市現(xiàn)有耕地面積64萬畝(1 畝=667 m2)，林地、園地82 萬畝，按照每畝耕地2 頭豬當量、每畝林地、園地0.2 頭豬當量的承載量，可承載畜禽量145 萬頭，全市目前畜禽總存欄折算豬當量為28.9 萬頭，承載率僅為19.9%，遠遠低于80%的限度，糞污消納空間很大。

二是具有發(fā)展區(qū)域空間:該市有不少農(nóng)業(yè)園區(qū)、園地、林地、海涂低產(chǎn)地等，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、農(nóng)業(yè)先導區(qū)等就有大量的可配套土地面積，如能合理安排或開發(fā)利用，可以為畜牧業(yè)提供較大的發(fā)展空間。還有大量農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈類，可利用秸稈約4 萬余t，目前利用率還不到20%，發(fā)展食草畜禽潛力巨大。

三是具有畜產(chǎn)品的消費空間:目前，該市肉蛋奶畜產(chǎn)品市場自給率不高，約為65%左右，特別是牛、羊等存在較大缺口，擴大畜禽飼養(yǎng)量有著較大的市場消費空間。

2 畜牧業(yè)的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱 小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)數(shù)量偏大，基礎偏差，轉(zhuǎn)型升級難度較大;畜產(chǎn)品深加工品種單一、比重小，市場競爭力不強;全產(chǎn)業(yè)鏈融合的新型產(chǎn)業(yè)主體難培育，缺乏實力雄厚、帶動力強的大型畜禽產(chǎn)業(yè)。

2.2 環(huán)境問題困擾發(fā)展 畜牧業(yè)發(fā)展過程中重養(yǎng)殖輕污染治理的現(xiàn)象依然存在。養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖方面愿意投入資金、人力、物力，但在污染治理、病死畜禽無害化處理等方面不愿投入治理資金，資源化利用更受制于農(nóng)村土地承包制，全面實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合關系復雜;處理這些問題有關部門需要花費大量的人力物力，社會成本難以承擔。

2.3 發(fā)展空間日益縮小 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的不斷加快，禁限養(yǎng)區(qū)域擴大，畜牧業(yè)的發(fā)展空間不斷受到擠壓，為保障人們生活環(huán)境優(yōu)良，很多畜牧場戶被拆關，“五水共治”、專項行動的組織實施、“禁養(yǎng)區(qū)的劃分方案”出臺等，該市的畜禽養(yǎng)殖場(戶)將大量被關停;設施農(nóng)用地的審批困難較多，畜牧業(yè)用地無法得到有效保障。

2.4 各種隱患依然存在 由于動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，國內(nèi)外疫情形勢復雜，從業(yè)者主體責任意識不強，動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督特別是基層防疫防控力量相對薄弱，防控監(jiān)管壓力依然較大。加之該市肉食品等畜產(chǎn)品自給率不高，外來動物及動物產(chǎn)品占居了相當?shù)氖袌龇蓊~，導致外來疫病浸入的風險有增無減，公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全隱患依然存在。

2.5 基層對畜牧業(yè)發(fā)展重視不夠 作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個組成部門，畜牧業(yè)的工作重點和落腳點在農(nóng)村基層，畜牧業(yè)又是一個低效益、高風險的產(chǎn)業(yè)，有關部門特別是基層領導對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)認識不足，重視不夠，只看到畜牧產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響及財政壓力，忽視畜產(chǎn)品有效保障和統(tǒng)籌兼顧，形成上熱下冷局面，一定程度影響到了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)快速發(fā)展。

3 對策建議

根據(jù)省、市有關文件精神，為促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品自給能力有所增強，必須加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起區(qū)域布局合理、生態(tài)高效、優(yōu)質(zhì)安全、競爭力增強、經(jīng)濟效益良好、與自然環(huán)境和諧友好發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系，為此特提出以下對策建議。

3.1 優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、控量減污”原則，以提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為目標，制定科學合理的畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。

一要根據(jù)新出臺的《余姚市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》，在“五水共治”工程實施的基礎上，繼續(xù)關停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶，逐步淘汰臟亂差小的養(yǎng)殖場戶，保障環(huán)境優(yōu)化。

二要落實好需要增加的畜牧業(yè)用地，每年安排一定的土地指標發(fā)展畜牧業(yè)，落實到具體地塊，對生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場建設用地，按設施農(nóng)用地管理，以保障上級下達任務的完成和畜牧業(yè)生產(chǎn)的相對穩(wěn)定。

3.2 抓好規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理 在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)通過科學選址、合理布局、設施完善、清潔生產(chǎn)、管理科學、資源利用、信息化管理等方面進行建設，樹立生態(tài)畜牧業(yè)建設樣板，達到生態(tài)循環(huán)目的。

一是通過政府引導和扶持，對非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場逐場落實環(huán)保治理設施建設，未建立排泄物治理設施的豬場等，通過拆、搬、治等措施實行綜合治理;新建的規(guī)模場嚴格按規(guī)劃用地進行選址并實行環(huán)?！叭瑫r”制度。

二是合理布局畜牧業(yè)與種植業(yè)區(qū)域，通過實行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與周邊土地流轉(zhuǎn)集中或協(xié)議對接的方式，建設好與種植業(yè)對接的沼液管網(wǎng)設施，實現(xiàn)畜禽排泄物就近就地資源化利用。不能就地消納的規(guī)模場和種植基地、新開發(fā)的農(nóng)用地籌建沼液貯存池，實施資源化利用和農(nóng)田對接。

三是建立有機肥和沼氣池后續(xù)社會化服務組織，進行牧場沼氣池設施的保養(yǎng)維護、沼液(渣)運送至異地消納。

3.3 培育新型畜牧主體工程 以生產(chǎn)經(jīng)營主體合作為重點，按照“一個品種做成一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)做成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，通過機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力培育帶動力、競爭力強的新型畜牧業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

加強核心種業(yè)企業(yè)的培育，積極支持生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場抱團組建大型畜牧專業(yè)合作社，引導畜牧專業(yè)合作社增資擴股、跨區(qū)域重組，組建畜牧專業(yè)合作社聯(lián)合社，著力打造畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 完善動物防控能力建設工程 以增強基層動物衛(wèi)生監(jiān)管能力為重點，進一步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡體系建設。加大對公益性防疫基礎設施建設的投入，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，建設完成動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，配備必要的官方獸醫(yī)人員，提高動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督能力;進一步完善動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設并加強在實際工作中的應用。

加強對鄉(xiāng)村防疫員的技能培訓，全面落實“政府購買服務”制度，構(gòu)建新型動物診療服務網(wǎng)絡。完善以市級動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測力量為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域派出機構(gòu)為基礎、獸醫(yī)社會化服務為補充的新型動物防疫監(jiān)管服務體系，增強動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 適當加大政策扶持力度 有關部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，要把推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級擺上重要議事日程，把現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為生態(tài)市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容來抓，進一步強化屬地管理的職責;加強典型示范，強化宣傳引導，推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗，努力營造推進農(nóng)牧結(jié)合、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的良好氛圍。

適當加大政策扶持力度，對發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場設施改造、排泄物治理設施建設、有機肥使用、禁養(yǎng)區(qū)畜牧場關停搬遷等重點內(nèi)容予以政策扶持，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。