王欽廣

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博，255049)

鄧小平對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的重塑

王欽廣

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博，255049)

皇權(quán)政治構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)政治權(quán)威的核心內(nèi)容并成為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的特色。辛亥革命推翻了封建皇朝統(tǒng)治，但是卻并未從根本上改變超凡魅力型政治權(quán)威的本質(zhì)。鄧小平清醒的看到了中國(guó)政治權(quán)威的弊端，認(rèn)識(shí)到這是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題，由此開(kāi)始了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的重塑。首先，正確處理了領(lǐng)袖個(gè)人權(quán)威與政黨權(quán)威的關(guān)系，帶頭實(shí)行了退休制度。其次，強(qiáng)調(diào)民主權(quán)威和法治權(quán)威，堅(jiān)決要求把黨和政府的權(quán)威建立在人民民主的基礎(chǔ)上。將黨的執(zhí)政活動(dòng)切實(shí)納入社會(huì)主義法治的軌道，建立了政治權(quán)威的法治基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)中央權(quán)威，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是個(gè)偉大而又艱巨的事業(yè)，必須依靠中央權(quán)威，必須由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

鄧小平；政治權(quán)威；皇權(quán)；個(gè)人權(quán)威；民主權(quán)威；法治權(quán)威；中央權(quán)威

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，憑借黨的革命功績(jī)由革命黨成為執(zhí)政黨，執(zhí)政地位的確立使黨的政治權(quán)威在全國(guó)范圍得以確立。并因此成為近代中國(guó)第一個(gè)真正具有全國(guó)意義的政治權(quán)威。革命的成功解決了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么執(zhí)政的問(wèn)題，也就是獲得了政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)——民眾認(rèn)同。執(zhí)政初期的執(zhí)政績(jī)效也是有目共睹的，這在一定歷史時(shí)期內(nèi)強(qiáng)化了民眾的認(rèn)同并因此獲得了空前的威望，民眾在情感上給予了無(wú)限支持并堅(jiān)決反對(duì)任何可能的質(zhì)疑?；谥袊?guó)近代社會(huì)政治文化的傳統(tǒng)延續(xù)，以及國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部的體制影響，再加上中國(guó)共產(chǎn)黨的革命斗爭(zhēng)的事實(shí)環(huán)境(這一點(diǎn)尤其重要)，中國(guó)共產(chǎn)黨事實(shí)上形成了一個(gè)成熟的、睿智的、精干有效的、充滿活力的、權(quán)威領(lǐng)袖群體。中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨、執(zhí)政黨的政治權(quán)威與這個(gè)領(lǐng)袖群體的超凡魅力是分不開(kāi)的。人民對(duì)黨的權(quán)威的認(rèn)同在一定程度上是基于對(duì)領(lǐng)袖的熱愛(ài)與崇拜，尤其是這個(gè)領(lǐng)袖群體的核心——毛澤東更是得到了空前的熱愛(ài)。來(lái)自民眾的無(wú)限愛(ài)戴凝聚了一個(gè)國(guó)家的力量，推進(jìn)了一定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展。但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家，一個(gè)政黨將前途和命運(yùn)寄托在一個(gè)人身上時(shí)，政黨權(quán)威被個(gè)人權(quán)威所取代時(shí)，傳統(tǒng)政治權(quán)威的弊端又會(huì)再次重新上演，領(lǐng)袖個(gè)人的失誤也就成了政黨的失誤，社會(huì)的發(fā)展也就會(huì)面臨可能的空前的災(zāi)難，而這種災(zāi)難的發(fā)生必然會(huì)沖擊已有的政治權(quán)威，消解人們內(nèi)心對(duì)黨的牢固信仰。

作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，復(fù)出后的鄧小平清醒的看到了中國(guó)政治權(quán)威的弊端，認(rèn)識(shí)到這是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題，由此開(kāi)始了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的重塑。

一、正確處理個(gè)人權(quán)威與政黨權(quán)威的關(guān)系

政治權(quán)威，其實(shí)質(zhì)是階級(jí)的權(quán)威、政黨的權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，而不是領(lǐng)袖人物個(gè)人的權(quán)威。鑒于個(gè)人崇拜在歷史上給我國(guó)及其他社會(huì)主義國(guó)家造成的災(zāi)難性后果，鄧小平對(duì)個(gè)人崇拜深惡痛絕，積極反對(duì)個(gè)人崇拜、反對(duì)突出個(gè)人、神化個(gè)人。他說(shuō)：“我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定?！盵1](272)

鄧小平首先就如何正確理解毛澤東思想和對(duì)待黨內(nèi)長(zhǎng)期形成的對(duì)毛澤東同志的個(gè)人迷信、個(gè)人崇拜問(wèn)題進(jìn)行了馬克思主義的解讀。他尖銳地指出：“一些同志天天講毛澤東思想，卻往往忘記、拋棄甚至反對(duì)毛澤東同志的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的這樣一個(gè)馬克思主義的根本觀點(diǎn)，根本方法。不但如此，有的人還認(rèn)為誰(shuí)要是堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，誰(shuí)就是犯了彌天大罪。他們的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是主張只要照抄馬克思、列寧、毛澤東同志的原話，照抄照轉(zhuǎn)照搬就行了?！盵2](114)鄧小平強(qiáng)調(diào)：“馬列主義、毛澤東思想如果不同實(shí)際情況相結(jié)合，就沒(méi)有生命力了。”[2](118)在鄧小平的支持下，真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，有力地批判了“兩個(gè)凡是”，批判了個(gè)人崇拜，促使人們?nèi)フ_地認(rèn)識(shí)領(lǐng)袖及其思想。在他主持制定的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中，指出，“毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、戰(zhàn)略家和理論家。他雖然在“文化大革命”中犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，但是就他的一生來(lái)看，他對(duì)中國(guó)革命的功績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他的過(guò)失。他的功績(jī)是第一位的，錯(cuò)誤是第二位的”，“毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。我黨許多卓越領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)它的形成和發(fā)展都作出了重要貢獻(xiàn)”，“一定要樹(shù)立黨必須由在群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖們實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義觀點(diǎn)，禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。[3]在肯定毛澤東的歷史功績(jī)的前提下，將毛澤東晚年的錯(cuò)誤從“毛澤東思想”中剔除，為開(kāi)創(chuàng)全新的政治權(quán)威，避免重蹈?jìng)€(gè)人權(quán)威打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

鄧小平認(rèn)識(shí)到要從根本上解決個(gè)人權(quán)威對(duì)政黨權(quán)威的消解，反對(duì)個(gè)人崇拜必須從自身做起，堅(jiān)持把功勞歸于黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，歸于人民群眾。1985年10月，美國(guó)記者普拉格問(wèn)鄧小平：你希望中國(guó)人民將來(lái)怎樣紀(jì)念你？鄧小平明確地回答：“永遠(yuǎn)不要過(guò)分突出我個(gè)人。我所做的事，無(wú)非反映了中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨人的愿望，黨的這些政策也是由集體制定的?！盵1](151)1992年7月他在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)指出，“改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的”“報(bào)告中講我的功績(jī)，一定要放在集體領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)?？梢泽w現(xiàn)以我為主體，但絕不是一個(gè)人腦筋就可以鉆出什么新東西來(lái)?！@是群眾的智慧，集體的智慧。”[4](1350)

鄧小平在黨內(nèi)解決個(gè)人權(quán)威與政黨權(quán)威方面尤其重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要靠制度來(lái)制約個(gè)人崇拜，解決黨內(nèi)民主。鄧小平指出,“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度權(quán)威，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[2](333)

鄧小平認(rèn)為廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立退休制度，順利完成新老干部交替是從組織上保證改革開(kāi)放政策的連續(xù)性和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略措施。也是解決個(gè)人權(quán)威與政黨權(quán)威的長(zhǎng)效機(jī)制。他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說(shuō)：“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘任的)職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！盵2](331-332)在建立退休制度問(wèn)題上，鄧小平不僅大力提倡，而且身體力行，正式提出并帶頭在中國(guó)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度，用自己的實(shí)際行動(dòng)為建立退休制度做出了榜樣。他在會(huì)見(jiàn)老撾領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)又說(shuō)：“我本人多年來(lái)一直提出要求退休，現(xiàn)在年齡越來(lái)越大，難免有一天出差錯(cuò)，而且身居高位，一旦突然發(fā)生不測(cè)事件，影響倒不好。所以現(xiàn)在我要集中一切力量爭(zhēng)取退休，要求同志們理解。我們要堅(jiān)持黨和國(guó)家的退休制度，任何人都不能例外。”[4](1292)鄧小平為最終在中國(guó)正式建立領(lǐng)導(dǎo)干部的退休制度做出的表率作用，不僅為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、逐步解決黨政機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫、克服領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)等問(wèn)題提供了必要的制度保證，而且為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和后繼有人提供了可靠的組織保證。同時(shí)也有利于人民群眾民主意識(shí)的培養(yǎng)和增強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；有利于加快推進(jìn)干部人事制度的正規(guī)化和法制化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政作風(fēng)的建設(shè)。

對(duì)于政黨權(quán)威中如何看待個(gè)人的作用，鄧小平在強(qiáng)調(diào)權(quán)威的集體性的同時(shí)又指出，權(quán)威集體都要有一個(gè)核心，即“班長(zhǎng)”來(lái)負(fù)總責(zé)。他認(rèn)為，中央集體要有個(gè)核心，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有一個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵1](310)是不可能發(fā)揮好權(quán)威作用的。我們黨第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)都有一個(gè)核心，“進(jìn)人第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺(jué)性來(lái)理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心。”[1](310)權(quán)威集體中的每個(gè)人都要自覺(jué)維護(hù)權(quán)威集體的核心，沒(méi)有一個(gè)核心，權(quán)威集體就會(huì)群龍無(wú)首，遇事議而不決。但鄧小平所講的核心絕不是類似于個(gè)人崇拜的核心。早在五十年代中期，鄧小平就告誡大家，絕不能將維護(hù)權(quán)威集體的核心同搞個(gè)人崇拜等同起來(lái)?！皩?duì)于領(lǐng)袖的愛(ài)護(hù)——本質(zhì)上是表現(xiàn)對(duì)于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛(ài)護(hù)，而不是對(duì)于個(gè)人的神化?！盵5](235)“個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的。”[5](229)鄧小平關(guān)于個(gè)人與政黨權(quán)威的觀點(diǎn)實(shí)際上為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制理順了關(guān)系，也為未來(lái)構(gòu)建高效有力的政治權(quán)威新體制準(zhǔn)備了理論基礎(chǔ)，當(dāng)然也有利于實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡交接，保持執(zhí)政黨長(zhǎng)期有效的政治權(quán)威。

二、強(qiáng)調(diào)民主權(quán)威和法治權(quán)威

現(xiàn)代政治權(quán)威合法性的基礎(chǔ)就是民主。民主政治制度能夠有效地維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性，并使這種合法性真正成為執(zhí)政黨治理國(guó)家和社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！昂戏ㄐ孕纬闪酥螜?quán)的基礎(chǔ)，是法治體制中開(kāi)展政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。合法性作為政治利益的表達(dá)，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的?！盵6]任何一個(gè)執(zhí)政黨要維護(hù)其政治權(quán)威的合法性認(rèn)同，都要首先使其主流意識(shí)形態(tài)得到人民的認(rèn)可。政治權(quán)威合法性認(rèn)同，一般來(lái)說(shuō)指的是政治體系使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)存政治制度的信仰能力以及政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持。它具備的是一種社會(huì)自我凝聚力，不需要某個(gè)主體來(lái)強(qiáng)制發(fā)動(dòng)，依靠的是民眾心理已形成的認(rèn)同感與自覺(jué)服從來(lái)執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)管理。它以實(shí)現(xiàn)人民共同利益為政治取向。如約翰.密爾所言，制度化權(quán)威機(jī)制的設(shè)計(jì)至少應(yīng)該滿足三個(gè)條件，一是必須為人民所樂(lè)意接受，二是人民必須愿意并能夠?yàn)檫@種權(quán)威的維持去行動(dòng)，三是人民必須愿意并能夠?yàn)閲?guó)家目的的實(shí)現(xiàn)去做需要他們做的事情[7](5)。只有建立在民眾自覺(jué)自愿基礎(chǔ)之上的政治權(quán)威才是持久得以維系的，如果這種權(quán)威主要靠國(guó)家權(quán)力來(lái)維系，那么這種權(quán)威的存在可能就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，20世紀(jì)80年代末90年代初蘇聯(lián)解體、東歐劇變就深刻說(shuō)明了這一點(diǎn)。

鄧小平同志就曾多次把“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制…”等作為“充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”的重要要求之一。[2](322)而且提出繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后決不允許有任何動(dòng)搖?！盵2](359)

鄧小平堅(jiān)決要求把黨和政府的權(quán)威建立在人民民主的基礎(chǔ)上。離開(kāi)了人民的擁護(hù)和支持，中央的政治權(quán)威就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。早在1956年黨的八大上就指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！薄八阅軌蝾I(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)樗侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者。”“確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！盵5](217-218)

鄧小平認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，要樹(shù)立一切權(quán)力來(lái)自于人民的執(zhí)政意識(shí)。他強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)斡玫母刹?，一定要取得人民群眾的公認(rèn)，我們制定的各項(xiàng)方針政策一定要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為根本依據(jù)。在鄧小平看來(lái)，一切政黨，一切領(lǐng)導(dǎo)者，都要真正把人民群眾作為自己的上帝，都要接受他們的選擇。人民群眾選擇了你，你就有政治權(quán)威，否則的話，已經(jīng)獲得的權(quán)威也會(huì)喪失掉。

鄧小平開(kāi)創(chuàng)的民主政治權(quán)威思想在黨的執(zhí)政理念上得到了充分體現(xiàn)。為增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，確立執(zhí)政黨的法理政治權(quán)威指明了新方向，提供了新思路。十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，并通過(guò)“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大”。[8]

法治是民主建設(shè)的目標(biāo)，現(xiàn)代政治權(quán)威就是建立在法律與制度基礎(chǔ)上的政治權(quán)威。必須堅(jiān)決樹(shù)立法律的權(quán)威地位。法制權(quán)威至上，是法治的精髓所在，是依法治國(guó)的要求和標(biāo)志，是建設(shè)法治國(guó)家的前提。鄧小平特別重視法制建設(shè)，針對(duì)國(guó)家制度不健全，民主不充分的情況，鄧小平提出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善民主政治的主張。1980年鄧小平指出：“現(xiàn)在我們正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手…現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題?！盵2](348)他還多次強(qiáng)調(diào)，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的?！盵2](359)

構(gòu)建法理權(quán)威，加強(qiáng)法理權(quán)威建設(shè)對(duì)于提高政府的政治權(quán)威，加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)民主化進(jìn)程有著重要的意義。法理權(quán)威就是權(quán)威的制度化而非個(gè)人化，也就是以法律為載體來(lái)確立權(quán)威的合法地位。構(gòu)建法理型政治權(quán)威既是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的要求，更是其表現(xiàn)和保障。執(zhí)政黨必須通過(guò)法定程序?qū)⑵湟庵矩瀼氐椒?、制度中去?對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。鄧小平在改革開(kāi)放之初就考慮要將黨的執(zhí)政活動(dòng)切實(shí)納入社會(huì)主義法治的軌道，建立政治權(quán)威的法治基礎(chǔ)。黨要嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨能否模范地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)是實(shí)行社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)要尊重憲法，維護(hù)憲法的至上權(quán)威“全黨和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”。[2](371)“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確…關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)”[2](339)。

鄧小平針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)那種權(quán)大于法的不正?，F(xiàn)象，1978年12月在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，尖銳地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！盵2](146)提出要通過(guò)改革處理好人治與法治的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的方向是從人治走向法治，努力實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化。作為執(zhí)政黨，在維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)、保證法律的實(shí)施方面具有特別重大的責(zé)任。要“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。公民在法律面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等的”[2](332)。“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中都要加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”[2](163)“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護(hù)法律”。[2](360)鄧小平提出社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[2](254)對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的主要領(lǐng)域包括立法、守法、執(zhí)法、司法提出了基本的要求。

三、加強(qiáng)中央權(quán)威

雖然尋求發(fā)展民主政治是現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展的必然道路，但是在任何一階段都不能拋棄適度權(quán)威而一味地奢求純粹民主。任何現(xiàn)代化的改革努力都必須保證一定的政治權(quán)威的生存。鄧小平認(rèn)為“中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。”[1](284)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家尤其需要具備足夠的政治權(quán)威，惟其如此，才能承擔(dān)其推動(dòng)現(xiàn)代化的重任。國(guó)家和政府如果沒(méi)有足夠的權(quán)威，就沒(méi)法動(dòng)員社會(huì)資源為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；執(zhí)政黨如果沒(méi)有足夠的權(quán)威，就不能領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就沒(méi)有強(qiáng)大的凝聚力。權(quán)威真空的國(guó)家容易陷入無(wú)政府狀態(tài)。中國(guó)社會(huì)龐大而復(fù)雜的狀況決定了黨和政府必須具備足夠的政治權(quán)威才能具備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的政治整合能力。改革開(kāi)放以來(lái)為保證以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化社會(huì)成功轉(zhuǎn)型亟需足夠的權(quán)威保障。隨著改革開(kāi)放的深化，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各種不同的利益群體和社會(huì)思潮交融碰撞，這在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)也帶來(lái)了大量的不穩(wěn)定因素。怎么解決這些矛盾和問(wèn)題？鄧小平認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是個(gè)偉大而又艱巨的事業(yè)，必須依靠中央權(quán)威，必須由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。“各顧各，相互打架，相互拆臺(tái)，統(tǒng)一不起來(lái)。誰(shuí)能統(tǒng)一？中央！中央就是黨中央、國(guó)務(wù)院。”[1](277-278)在經(jīng)歷了1989年的政治風(fēng)波之后，鄧小平更加明確地、斬釘截鐵地指出：“前一段我提出黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)。陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個(gè)批評(píng)是正確的。中央的話不聽(tīng)，國(guó)務(wù)院的話不聽(tīng)，這不行。特別是有困難的時(shí)候，沒(méi)有中央國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問(wèn)題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事?！盵1](319)

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，特別需要政治秩序的穩(wěn)定性。秩序來(lái)源于權(quán)威。權(quán)威政治的存在就是必不可缺的。鄧小平通過(guò)強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的作用，以強(qiáng)有力的政治權(quán)威保障政治穩(wěn)定，排除“左”和右的干擾，保障改革開(kāi)放順利推進(jìn)。鄧小平認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要有權(quán)威和服從，“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是。怎么行呢？不能搞‘你有政策我有對(duì)策’，不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’”[1](277)，“人人各行其是，不在行動(dòng)上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統(tǒng)一，不可能有戰(zhàn)斗力”[2](235-236)。

維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威，實(shí)質(zhì)上是要確保中央對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保中央的政令暢通，這樣一是維系了政治穩(wěn)定，二是可以避免爭(zhēng)論，目的就是保障經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，致力于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！包h中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住。我贊成邊改革，邊治理環(huán)境整頓秩序。要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，使改革能夠順利進(jìn)行。中央定了措施，各地各部門(mén)就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下去。[1](277)

鄧小平同志指出，加強(qiáng)中央權(quán)威，決不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的老路上去，旨在集中意志、集中力量、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握方向、宏觀控制，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方利益，計(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行綜合改革和重點(diǎn)建設(shè)。“過(guò)去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會(huì)的宏觀管理。不能再搬用過(guò)去困難時(shí)期那些方法了?，F(xiàn)在中央說(shuō)話，中央行使權(quán)力，是在大的問(wèn)題上，在方向問(wèn)題上”[1](310)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，決不是把應(yīng)該賦予地方的權(quán)力收上來(lái)，而是要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。

維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威關(guān)鍵是要形成一個(gè)有堅(jiān)強(qiáng)核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。“一個(gè)黨不集中不行，如果沒(méi)有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。”[5](347)“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來(lái)都擋得住”。“ 國(guó)家的命運(yùn)、黨的命運(yùn)、人民的命運(yùn)需要有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體”。[1](310)

作為一個(gè)幾千萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威最重要的是嚴(yán)格維護(hù)黨的紀(jì)律。組織紀(jì)律性是保證黨執(zhí)政權(quán)威的重要條件。在1980 年的《目前的形勢(shì)和任務(wù)》中，他寫(xiě)道：要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律。在“四個(gè)服從”中，“最重要的是全黨服從中央”。任何人如果嚴(yán)重地破壞這一條，要接受嚴(yán)格的紀(jì)律處分，“ 因?yàn)檫@是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在”，是維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威的重要條件?！?中央決定了的東西，必須服從，不允許對(duì)黨中央的路線、方針、政策任意散布不滿。”“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大的加強(qiáng)紀(jì)律性，個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗集體，也就沒(méi)有資格當(dāng)先鋒隊(duì)?！盵2](271-272)

四、結(jié)語(yǔ)

作為世界上歷史最悠久的古國(guó)之一，中國(guó)在歷史的長(zhǎng)河中為人類文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)了燦爛的篇章，這當(dāng)然包括悠久的制度文明，但是也正因其古代時(shí)期的成熟發(fā)達(dá)，所以在向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中尤其艱難緩慢，雖步履蹣跚而勇往直前，一次次轉(zhuǎn)型而后浴火重生，從辛亥革命到新民主主義革命再到社會(huì)主義革命進(jìn)而社會(huì)主義建設(shè)，中國(guó)政治權(quán)威逐漸擺脫了個(gè)人權(quán)威而向著民主權(quán)威，法理權(quán)威的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這是中國(guó)民主政治的進(jìn)步，也是中國(guó)政治發(fā)展的必然，當(dāng)然更是中國(guó)共產(chǎn)黨90多年革命歷程、64年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。如果說(shuō)28年浴血奮戰(zhàn)回答了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么執(zhí)政的問(wèn)題，那么60多年的執(zhí)政績(jī)效則告訴了世人中國(guó)共產(chǎn)黨為什么長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平對(duì)中國(guó)政治權(quán)威的重塑無(wú)疑是在解決中國(guó)共產(chǎn)黨今后繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的具有深遠(yuǎn)意義重大戰(zhàn)略意義的根本問(wèn)題。辛亥百年，中共90余年，新中國(guó)64年，回眸歷史，權(quán)威更迭，鄧小平的政治權(quán)威觀必將對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展具有特殊的指導(dǎo)意義。

[1] 鄧小平文選·第三卷[M]. 北京: 人民出版社, 1993.

[2] 鄧小平文選·第二卷[M] . 北京: 人民出版社, 1994.

[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議[M]. 北京: 人民出版社, 1981.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 鄧小平年譜(1975—1997)·下卷[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2004.

[5] 鄧小平文選·第一卷[M]. 北京: 人民出版社, 1994.

[6] 讓·馬克·思古德. 什么是政治的合法性[J]. 外國(guó)法譯評(píng), 1997(2): 11-18.

[7] 密爾. 代議制政府[M]. 北京: 商務(wù)印書(shū)館, 1987.

[8] 胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]. 2007-10-15.

How Deng Xiaoping reshaped the political authority of the Communist Party of China

WANG Qingguang
(Law School, Shandong University of Technology, Zibo 255049, China)

Political imperial power of Chinese traditional political authority means the core of Chinese traditional political culture. The Xinhai Revolution (1911) overthrew the royal rule, but did not fundamentally change the nature of political authority. Being aware of the disadvantage of the long term governance of a political party, Deng Xiaopingstarted to reshape the political authority of the Communist Party of China. First of all, to solve their authority and party leaders, he carried out the retirement system. Second, he emphaed democracy and the rule of law authority, and insisted that the authority of the party and the government’s authority should be based on people’s democracy. He led the party into a socialist legal system to the orbit of political authority, and established the foundation of law. Third, he strengthened the central authority and believed China’s socialist modernization construction is a great and difficult course, which he led the must depend on the central authority, and must be led by the leadership of the communist party.

Deng Xiaoping; political authority; reconstruction

A849

A

1672-3104(2014)01-0047-05

[編輯: 顏關(guān)明]

2013-06-25；

2013-12-01

王欽廣(1970-)，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：馬克思主義理論.