陳毅

(北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京，100871；華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海，201620)

“中國模式”中的國家自主性問題：反思與前瞻

陳毅

(北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京，100871；華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海，201620)

“國家引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”是中國在邁向現(xiàn)代國家進(jìn)程中表現(xiàn)出的顯著特征，國家推動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略以其“后發(fā)優(yōu)勢”引世界所矚目。但是轉(zhuǎn)型社會引發(fā)的復(fù)雜社會問題也在檢視和挑戰(zhàn)國家權(quán)威，國家自主性的合法性基礎(chǔ)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)績效上，而且更要體現(xiàn)在民眾對國家的深度心理認(rèn)同之上。國家自主性如何維系、如何克服自主性自身的悖論、如何吸納市場經(jīng)濟(jì)和社會自治的改革需求成為探討中國發(fā)展道路必須要解決的時(shí)代難題。

中國模式；國家自主性；“國家退卻”；轉(zhuǎn)型社會；后發(fā)優(yōu)勢；國家權(quán)威

一、引言：關(guān)于“中國模式”及其國家自主性特色的爭論

改革開放三十年以來，關(guān)于“中國經(jīng)驗(yàn)”或“中國模式”的討論成為熱門話題，北京大學(xué)的姚洋和潘維教授認(rèn)為“中國模式”已成型，特色鮮明.姚洋給出的解釋是，中國的成功依賴于中性政府，所謂中性政府，是指政府對待社會各階層的利益沒有任何差別，這種組織的利益和整個(gè)社會的利益相重合，也就是說，中性政府追求的是整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長，而不是增加它所代表或與之相結(jié)合的特定集團(tuán)的利益[1]；潘維認(rèn)為，中國道路成功挑戰(zhàn)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)知識里的“市場與計(jì)劃兩分”，西方政治學(xué)知識里的“民主與專制兩分”，西方社會學(xué)知識里的“國家與社會兩分”。他認(rèn)為西方強(qiáng)調(diào)“分”，而中國強(qiáng)調(diào)“和”，基于“百姓福祉”不可分割的整體性，官民一體的“人民性”是中國模式最突出的特點(diǎn)，中國模式亦可稱為“人民民主”，總結(jié)中國模式促進(jìn)“中國話語系統(tǒng)”的形成，以及“中國學(xué)派”的崛起。[2](6)也有人認(rèn)為在“貓論”(不管是白貓還是黑貓，抓住老鼠就是好貓)和“摸論”(摸著石頭過河)基礎(chǔ)上的漸進(jìn)改革在未來充滿著不確定性，對于中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和原因分析也是眾說紛紜，難有定論。也有很多人認(rèn)為，目前總結(jié)中國模式還為時(shí)尚早，客觀些說，只能是中國特色的發(fā)展道路初具端倪，政黨領(lǐng)導(dǎo)和國家推動(dòng)的改革能走多遠(yuǎn)，還有待于執(zhí)政黨和國家自身的執(zhí)政能力建設(shè)水平的提升。

當(dāng)我們追問：是誰改變了中國人“一盤散沙”的局面，改變了“東亞病夫”的形象，樹立起“中華民族”的偉大形象呢？又是誰改變傳統(tǒng)中國的面貌，走向現(xiàn)代化文明的現(xiàn)代國家呢？“救亡圖存”和中華民族的覺醒，可以說是現(xiàn)代國家的概念和巨大的凝聚作用，號召全體人民，實(shí)現(xiàn)中華民族這條巨龍的再次騰飛。無論是革命還是建設(shè)，一個(gè)獨(dú)立、富強(qiáng)和民主的現(xiàn)代國家形象召喚著全國各族人民前赴后繼、開拓進(jìn)取，是現(xiàn)代國家整合著利益沖突、引領(lǐng)著全國人民為實(shí)現(xiàn)共識性目標(biāo)而努力。

“中國模式”不同于西方的鮮明之處在于：國家不是一個(gè)被遮蔽的對象，而是作為一種重要的推動(dòng)力量發(fā)揮著國家的自主性。對于西方而言，尤其自近代國家出現(xiàn)以來，一部公民權(quán)利的增長史也是一部反抗國家權(quán)力的抗?fàn)幨罚瑖易鳛橐环N“必要惡”的觀念根深蒂固，國家總是處在被詛咒的尷尬境地，監(jiān)督和限制國家成為西方基本政治制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，國家要么作為被反抗的對象而存在，要么以政治系統(tǒng)作為研究對象而取代國家。國家自主性是被嚴(yán)重遏制的，國家更大程度上淪落為僅從工具性上或者從結(jié)構(gòu)功能上來理解，僅僅把國家當(dāng)做是利益集團(tuán)之間相互競爭博弈的一個(gè)平臺，對于國家的輕視和敵視使國家成長和國家作用受阻。但是隨著多元主義對國家的沖擊和瓦解，整合民主沖突的共識很難達(dá)成，再加上資本主義國家發(fā)展到福利國家階段，過去那種對于小政府的贊美而在當(dāng)今卻是難以滿足人們需要的。因此，人們的需求呼喚著一個(gè)強(qiáng)有力的政府出現(xiàn)，一個(gè)集權(quán)程度越來越高的國家干預(yù)也就成為世界范圍內(nèi)普遍趨勢，這也是國家作為重要的“自變量”重新回到人們的視線、進(jìn)入政策議程的重要原因，“國家主義”和“回歸國家”成為一股強(qiáng)大的思潮在西方國家興起并深刻影響著人們對于國家的認(rèn)識。

而在中國，自從辛亥革命邁向現(xiàn)代國家以來，“為何要有國家？”“如何才有國家？”以及“國家應(yīng)當(dāng)何為？”[3](4)這三大根本性問題成為革命家和建設(shè)者思考的主題，國家權(quán)威和國家能力在中國政治中扮演著非常重要的角色。但是，對于國家的認(rèn)識和國家職能國內(nèi)也一直存在兩種截然不同的主張：“一方面，國家權(quán)力的掌控者和國家主義者試圖賦予國家一種道德性和優(yōu)先性，這給了現(xiàn)實(shí)的國家以超驗(yàn)理性的特質(zhì)；另一方面，致力于限制國家權(quán)力……嘗試將國家從神壇上拉下來，使其匍匐在社會之下，成為保護(hù)公民權(quán)利的政治結(jié)構(gòu)。前者難以成為主流力量，后者難以獲得主導(dǎo)機(jī)會，這使得國家行為的理性性質(zhì)大為下降，現(xiàn)代國家建構(gòu)的前景令人擔(dān)憂?！盵4](55)因此，在當(dāng)下中國，國家何去何從，仍有待多方探討。

二、要求“國家退卻”的改革能走多遠(yuǎn)？

由于建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代國家對于中央決策者來說是一個(gè)全新的問題，也走了不少彎路。新中國成立之后，“照抄照搬”學(xué)習(xí)蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也暴露出不少問題，尤其20世紀(jì)50-70年代，以“階級斗爭為綱”和中西意識形態(tài)尖銳對立，國家錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，主要精力放在階級斗爭上，徹底打破了傳統(tǒng)中國的禮俗社會，讓人們心中埋下猜忌、仇恨和惡斗的種子，這種陰影給中華民族的影響是深遠(yuǎn)的。另外，中國是一個(gè)超大型國家，僅靠計(jì)劃根本難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，用于滿足生活需要的物質(zhì)極其匱乏，什么都靠“憑票購物”的年代現(xiàn)在人們依然記憶猶新，老百姓的生活狀況難有較大的改善，也縱容那些掌握有限資源分配人員的權(quán)力腐敗；集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，第一產(chǎn)業(yè)停滯不前，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，甚至受到打壓，民營經(jīng)濟(jì)被當(dāng)做“資本主義尾巴”被割掉。由于國家核心決策層思想認(rèn)識的偏差、策略選擇的失當(dāng)，也使得國家發(fā)展戰(zhàn)略跑偏，走到不得不改革的境地。

的確，“分權(quán)松綁式”改革帶來了市場生機(jī)和社會活力，市場繁榮、社會財(cái)富急劇增長、人民生活水準(zhǔn)極大改善和社會自治程度也越來越高。再加上席卷全球的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的影響，也使很多人認(rèn)為市場化、“大社會小政府”的改革就是政府改革的目標(biāo)，甚至鼓吹“國家退卻”和“私有化”。然而，中國的改革并不是“甩包袱的改革”，醫(yī)療市場化和教育市場化等改革的失敗教訓(xùn)說明“市場并不是萬能的”。即使我們充分看到市場的巨大潛力和功效，市場有助于“把蛋糕做大”，但把“蛋糕分均”卻需要國家“權(quán)威性的再分配”，減少貧富差距、減少利益集團(tuán)的操縱都需要國家的干預(yù)。也可以說，只有在國家提供的法治秩序下，保持市場公平有序的競爭，才是行之有效的市場經(jīng)濟(jì)。

對于社會自治而言，盡管傳統(tǒng)、習(xí)俗和文化有助于社會自發(fā)秩序的傳承，但是目前面臨的情況是：傳統(tǒng)的禮俗社會在世俗化的利益沖擊下，千瘡百孔，瀕臨瓦解，人們的精神家園日益失落，腦子里除了錢就沒有其他什么了。而民主的公民社會的政治文化又沒有形成，人們更多是向社會索取而很少對社會供給，積累的社會資本就很有限，必然從社會中獲取的資源和自救就非常有限。這也是目前中央尤其重視社會管理創(chuàng)新的原因所在。社會的確具有自我治理的功效，充當(dāng)社會矛盾的緩沖劑和減壓閥，但是，“治理社會”帶來的成本與社會治理帶來的績效一樣多，社會危機(jī)和社會失序并不像無政府主義者想當(dāng)然的那樣，形成自發(fā)秩序和自我修復(fù)。

當(dāng)我們放大市場化和社會自治的功效時(shí)，我們是否又看到“市場失靈”和“社會失效”所帶來的社會急劇不平等和社會失序呢。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和無政府狀態(tài)都是人們不愿意看到但又常常不得不面對的生活境地?！敖?jīng)濟(jì)救市”和“對社會的治理”就是人們渴望國家這方面的具體職能得以實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代末那次危及國家政權(quán)的“六四事件”，使中央權(quán)威流失，“諸侯經(jīng)濟(jì)”的崛起也使中央出現(xiàn)尾大不掉的局面，這也使人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的過度放任和資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕足以顛覆國家政權(quán)，也充分認(rèn)識到維系政治穩(wěn)定和加強(qiáng)中央權(quán)威的重要性。所以，20世紀(jì)90年代，國家在堅(jiān)持改革開放的前提下，更加注重加強(qiáng)社會市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、推動(dòng)和完善分稅制改革和推進(jìn)“依法治國”的進(jìn)程，確保社會主義道路在更加穩(wěn)健的制度化渠道內(nèi)有序前行，使國家職能歸位到它最應(yīng)該發(fā)揮作用的職能上來。

其實(shí)，無論對于亞非拉發(fā)展中國家，還是對于歐美發(fā)達(dá)國家，國家自主性建構(gòu)和必要干預(yù)都是促進(jìn)國家發(fā)展的前提條件。對于廣大發(fā)展中國家，“它們認(rèn)為市場化和民主化的徹底改革能造就西方式的發(fā)達(dá)，卻沒有想到在國家社會保障尚未建立之前強(qiáng)加自由化，在規(guī)章制度架構(gòu)尚未樹立前就促進(jìn)私有化，在寬容信任文化和法制尚未形成前就要求民主化，結(jié)果是政治的動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)的衰退、社會矛盾的激化”[5](19)。“拉美現(xiàn)象”和“非洲危機(jī)”導(dǎo)致國內(nèi)秩序的失序和對發(fā)達(dá)國家的依附，很大程度是由于“國家構(gòu)建”的失敗，福山指出，第三波民主化進(jìn)程中的許多國家當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)“國家建構(gòu)”，“國家構(gòu)建這個(gè)議事日程……幾乎沒有得到足夠多的思考或者重視，結(jié)果造成自由主義的經(jīng)濟(jì)改革在許多國家未能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。確實(shí)，某些國家由于缺乏合適的制度框架，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化后的狀況比如果不實(shí)行更為糟糕”[6](5)。即便是“撒切爾夫人改革”和“里根改革”也是喜憂參半，到布萊爾和克林頓時(shí)代都選擇“第三條道路”，加強(qiáng)國家干預(yù)的力度。而東亞很多國家和地區(qū)自擺脫殖民統(tǒng)治以來，選擇威權(quán)統(tǒng)治和強(qiáng)化現(xiàn)代國家的秩序建設(shè)，以“后發(fā)優(yōu)勢”擺脫“發(fā)展依附陷阱”，走上國強(qiáng)民富之路。

三、國家自主性對超大國家社會轉(zhuǎn)型的影響

對于超大國家的社會轉(zhuǎn)型而言，“國家退卻”是難以想象的，當(dāng)然，我們是把國家理解為實(shí)體化的國家機(jī)器，還是賦予國家絕對的倫理實(shí)體，也直接關(guān)系到國家作用的發(fā)揮。洛克給出了國家理性以限制性的規(guī)定，而在黑格爾那里“將國家作為絕對的倫理實(shí)體對待，使國家具有了控制性的力量，國家自身成為理性的象征，并提供給市民社會以德性規(guī)范和引導(dǎo)力量”[4](50)。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該先賦予國家作為自主的倫理實(shí)體而存在，再考慮對其行為進(jìn)行限制比較可行。因?yàn)槿丝偸强释^一種道德的生活，政教分離，“上帝死了”之后，人們精神家園總得找一個(gè)可靠的寄托，公共利益化身的國家最具崇高性。國家自主性就是國家可以依據(jù)“公共利益”壟斷暴力性國家機(jī)器，以確保具有強(qiáng)有力國家行動(dòng)的能力。國家自主性來源于國家的至上性、自足性和國家權(quán)威神圣不可侵犯性，國族共識是凝聚不同族群的全國人民的心理基礎(chǔ)，國家是一種精神象征，國家代表一種公共組織，國家也代表一套制度裝置。具有的超越于個(gè)人和某一階級的脫俗性、公共性和人民性是其本質(zhì)屬性，這也是國家行動(dòng)的依據(jù)和合法性基礎(chǔ)。

超大國家的社會轉(zhuǎn)型必然伴生的復(fù)雜社會問題，又有誰能代表公共利益對其實(shí)施“整體性治理”呢？統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度安排、統(tǒng)一的稅制和統(tǒng)一的法律體系的確立又有誰能夠供給呢？“改革開放成果共享機(jī)制”和“公共服務(wù)均等化”等權(quán)威性的分配又有誰來實(shí)施呢？……這些關(guān)系根本性和全局性的問題都需求國家作為“自變量”參與政策議程的制定中來，也只有國家這一最具權(quán)威的組織能夠擔(dān)當(dāng)此重任。1994年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，1995年國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，很好地解決了經(jīng)濟(jì)高速增長與通貨膨脹之間關(guān)系，隨后也認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須是有“法治”保障的經(jīng)濟(jì)，在十五大正式提出“法治國”建設(shè)，中國也走上了“依法治國”的制度化建設(shè)的道路。這樣，通過國家自主性的政策議程的變遷，把轉(zhuǎn)型社會的大國治理過渡到有章可循、有法可依的制度化治理的渠道中來，也使得執(zhí)政黨“治國理政”的經(jīng)驗(yàn)更加科學(xué)穩(wěn)健，這些都是面對中國的實(shí)際國情摸索出來的一條自主發(fā)展的道路。

超大國家的社會轉(zhuǎn)型找到了制度化治理的依托之后，也越來越顯示其治國的能力和治理的績效。諸如隨著分稅制改革逐見成效，國家財(cái)富積累越來越強(qiáng)大，也有能力通過財(cái)政杠桿來宏觀調(diào)控中央與地方的收支分配，減少東西部差距；也有能力并積極推進(jìn)社會保障制度的改革和完善，逐步實(shí)現(xiàn)由“選擇性普惠社?！毕蛉窀采w的社會保障的轉(zhuǎn)變，使社會的弱勢群體也能夠有尊嚴(yán)地活著，以確?！肮卜?wù)均等化”和“改革開放成果為全體人民所共享”；國家也積極推進(jìn)社會文明建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會管理體制創(chuàng)新，幫助老百姓實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，以基層社區(qū)建設(shè)為依托，重塑具有多樣性和充滿活力的基層社會。轉(zhuǎn)型社會積累的社會弊病如果等到社會自我來消解又將何等漫長，而且與轉(zhuǎn)型社會相伴生的貧富差距倘若越來越結(jié)構(gòu)固化之后，利益集團(tuán)將使減少這種差距的改革越來越艱難，也只有國家愿意和必須出于公共利益的目的，發(fā)揮國家自主性對利益集團(tuán)實(shí)行“分而治之”，才能更好地有助于打破貧富差距的結(jié)構(gòu)化分化趨勢。也有專家學(xué)者認(rèn)為，改革開放前期，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治”，時(shí)代發(fā)展到當(dāng)今，應(yīng)該轉(zhuǎn)到“以社會建設(shè)為中心的最大政治”階段，“把蛋糕分均”的改革要比“把蛋糕做大”的改革更艱難，但是這種基于心理的深度政治認(rèn)同也要比基于利益交換的淺層政治認(rèn)同更可靠、更持久。也有人指出公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代國家的使命和政治合法性的新指向。

四、怎么樣的國家自主性才能夠保持國家的持久繁榮？

關(guān)于這一問題，筆者提出如下幾點(diǎn)淺見。

(一) 遵循國家運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律的國家自主性

民族國家是目前國際社會的最基本的政治單元，也是世界上所有國家的共同選擇，也即是說國家是提供公民權(quán)利保障的最好庇護(hù)所，這也是世界范圍漂泊的猶太人為什么前赴后繼進(jìn)行“復(fù)國”戰(zhàn)斗的原因所在；而且無論是后發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，國家的權(quán)力都不是在縮小，集權(quán)程度和擴(kuò)權(quán)范圍都在變大，國家自主性不論你是否承認(rèn)，它都是客觀存在的基本事實(shí)；盡管馴服國家的努力一直沒有停息過，但國家依然我行我素，那么只能尊重國家的品性，尊重國家的主體性，順應(yīng)和遵循國家行為的內(nèi)在規(guī)律，張揚(yáng)國家的公共性和人民性，反而可能更有利于激勵(lì)國家朝著更有利于人民的方向前行。

(二) 從接受對國家權(quán)力的外在監(jiān)督走向國家自主性的反思平衡

國家的自主性往往由于其代理人的行為而使國家行為發(fā)生扭曲，諸如國家被利益集團(tuán)“所俘獲”，成為利益集團(tuán)的幫兇，而使國家遭到非議、甚至要求“國家退卻”和“反抗國家”。更準(zhǔn)確的說，我們反抗的不是至上的國家，反抗的是無能的政府。這也是國際社會通行的一條公理：不能以任何理由去消滅現(xiàn)存的國家，而可以以正義的名義去推翻政府。也即是說，我們檢驗(yàn)國家自主性很大程度上落實(shí)到對執(zhí)掌國家權(quán)力的政府組織和公職人員的監(jiān)督上。也可能基于有限理性的認(rèn)知而不主張自主擴(kuò)張國家理性能力，而對國家自主性充滿不信任，這是西方近代以來的主流國家觀。這些都要求把官僚隊(duì)伍的行為和國家行為納入到受法治約束的渠道中來，而這還僅僅是外在約束機(jī)制，這也不得不面臨一個(gè)制度設(shè)計(jì)的困境問題：誰來監(jiān)督監(jiān)督者。有學(xué)者一直批評中國沒有像西方那樣的憲法法院來行使違憲審查權(quán)，那誰來監(jiān)督憲法法院法官的權(quán)力呢？也可以反問是否有了憲法法院，國家的行為就能受到很好地監(jiān)督呢？其實(shí)不然。事實(shí)上根本性的內(nèi)在約束機(jī)制在于國家自主性反思平衡機(jī)制的確立，因?yàn)楸镜奶嘣从趦?nèi)部的瓦解。

(三) 從政黨自主性階段逐漸過渡到國家自主性階段，更加凸顯公共利益

承認(rèn)國家自主性并不必然縱容國家行為的放任性，當(dāng)我們追問何種國家自主性能保持國家的持久繁榮時(shí)，就是看國家意志所代表的公共利益能否得到有效的增進(jìn)。公共利益是國家自主性的試金石，國家治理的績效是國家自主性發(fā)揮好壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)。如果國家自主性偏離公共利益，國家治理失敗就會激起人民的反抗、引發(fā)國家統(tǒng)治的危機(jī)。對于處在社會主義初級階段的中國而言，國家自主性很多地方通過政黨自主性體現(xiàn)出來。這也遭到不少學(xué)者簡單以西方的兩黨制和多黨制來類比和批評中國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一黨制，但他們忽視了一個(gè)事實(shí)，西方是先有國家后有政黨，而中國先有政黨后成立國家。另外，國家權(quán)力的執(zhí)掌形式也不是檢驗(yàn)執(zhí)政合法性的標(biāo)準(zhǔn)，而是主要看行使國家權(quán)力的目的是否增進(jìn)公共利益的增長。一個(gè)主導(dǎo)性的政黨對于后發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用，而且共產(chǎn)黨也隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整工作重心，實(shí)現(xiàn)從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，也不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)以滿足提升執(zhí)政水平的需要，非常注重政黨自身建設(shè)的共產(chǎn)黨還能夠很好地發(fā)揮“三個(gè)代表”的作用，很好地代表國家意志，發(fā)揮率先垂范作用，以“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)“人民民主”，有序推進(jìn)中國的民主進(jìn)程。也即是說，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合全國各族人民的根本利益。當(dāng)然，這種“黨建國家”的體制也存在一些問題，諸如“黨政不分”“以黨代政”和“黨權(quán)高于法權(quán)”等難題，也使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)誤，諸如質(zhì)問你是“為黨服務(wù)”還是“為人民服務(wù)”這樣的謬論。政黨自主性與國家自主性還是有很大的不同的，當(dāng)通過政黨領(lǐng)導(dǎo)完成現(xiàn)代國家的建設(shè)之后，代表公共利益的權(quán)力越來越回歸到國家本身，使政黨更好地為國家服務(wù)，而不是國家為政黨服務(wù)，未來改革的趨勢是從“黨建國家”走向“黨國分離”，從“政黨自主性”走向“國家自主性”，政黨也只有把政黨意志上升為國家意志，實(shí)現(xiàn)政黨自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能永葆政黨執(zhí)政的生命力。

(四) 不斷提升國家自主性的認(rèn)識和判斷水平，在變動(dòng)的世界把握前行的方向

從“政黨自主性”回歸到“國家自主性”上來，使國家自主性發(fā)揮引領(lǐng)人民當(dāng)家作主的作用，作為全體人民意志代表的國家不斷提升認(rèn)識和判斷水平。鮮明的幾次調(diào)整是：以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革開放的國策是基于這樣的國際判斷，國際社會的主題是和平與發(fā)展，扭轉(zhuǎn)毛時(shí)代“備戰(zhàn)”“備荒”準(zhǔn)備打第三次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭思維；進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體更具國際眼光，積極推進(jìn)政治文明建設(shè)，吸納人類一切優(yōu)秀的文明成果，與世界對話和接軌的能力更加增強(qiáng)，全球化時(shí)代，國家自主性不僅表現(xiàn)在治理國內(nèi)事務(wù)方面，在國際事務(wù)方面也表現(xiàn)其自主性，處理好融入與自主之間的關(guān)系，才不至于在國際競爭中損傷國家利益。關(guān)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的“國家議程”任何一次認(rèn)識的突破，都會帶來整個(gè)社會翻天覆地的變化。這也是國家自主性帶來的價(jià)值觀念和思維方式的變革不亞于任何一次科技創(chuàng)新帶來的巨變。

(五) 在借鑒別國發(fā)展模式的過程中，保持和完善本國建設(shè)的自主性

世界各國的發(fā)展模式均有可借鑒之處，但是由于各國先天資源稟賦的差異性，而使國家發(fā)展道路不具有模仿性，充其量只能是部分經(jīng)驗(yàn)的借鑒而不能全盤照搬。盡管“國家引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式”帶來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)三十多年的高速增長，但是對于這種模式的總結(jié)并沒有達(dá)成共識，而且中國的未來走向何方也充滿了不確定性，但有一點(diǎn)可以肯定的是：如何有效地把市場經(jīng)濟(jì)和社會自治吸納到國家自主性發(fā)展的軌道中來，是確保國家穩(wěn)步前行的關(guān)鍵。

因此，任何一個(gè)國家的發(fā)展模式都是自主性很強(qiáng)的差異政治，而且誰也沒有能力確保國家發(fā)展朝著既定的目標(biāo)前行，這也是政治發(fā)展具有很大的不確定性所決定的，差異政治和不確定性政治是人類不得不面臨的政治難題。選擇的智慧也激勵(lì)著人們勇往直前地探索何種政治生活是值得向往的生活。只要國家自主性能夠不斷運(yùn)用反思平衡能力，盡管“公意”是難以言說的，但因?yàn)槭强陀^存在的，遵循“公意”指導(dǎo)的國家自主性行為及時(shí)調(diào)整偏差、增強(qiáng)認(rèn)識和判斷能力，不斷理解和趨向“公意”的行為盡管艱辛，但也是具有可行性的，勝不驕、敗不餒，只有遵循這種國家自主性觀念，“國家引領(lǐng)的政治發(fā)展”才能更好地顯示其巨大魅力。

[1] 姚洋. 中性政府與中國的經(jīng)濟(jì)奇跡[J]. 二十一世紀(jì), 2008(3): 15-25.

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[3] 許章潤. 國家建構(gòu)的精神索引——今天中國為何需要省思“國際理性”[C]//許章潤. 國家理性. 北京: 法律出版社, 2010.

[4] 任劍濤. 國家理性: 國家稟賦的, 或是社會限定的？[C]//許章潤. 國家理性北京: 法律出版社, 2010.

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[6] 弗朗西斯·福山. 國家構(gòu)建——21世紀(jì)的國家治理與世界秩序[M]. 北京: 中國社會科學(xué)出版社, 2007.

State autonomy in China’s model: introspection and prospect

CHEN Yi
(School of Government, Peking University, Beijing 100871, China; School of Political Science and Public Administration, East China University of Political Science and Law, Shanghai 201620, China)

China’s model of economy development of state supervision is a prominent character in the process that China becomes a modern state, development strategy of state supervision brings post-development advantage which evokes the interest of the whole world, but these complicated social questions that a transitional society has brought about is challenging the state authorization. The foundation of the state autonomy bases not only on the economy efficiency, but also on the people’s deep state recognition. How does the state autonomy maintain, how does the state autonomy overcome itself’s paradox, how does the state absorb the reformation requests of market economy and the society autonomy are the era questions that we must solve in the development of China.

China’s model; State autonomy; state absence; transition society; post-development advantage

D602

A

1672-3104(2014)01-0052-05

[編輯: 顏關(guān)明]

2013-05-25；

2013-12-05

2011年國家社科基金一般項(xiàng)目“現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中的國家自主性研究——以中國的現(xiàn)代國家建設(shè)為例”(11BZZ044)

陳毅(1979-)，男，河南信陽人，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后，華東政法大學(xué)副教授，北京大學(xué)訪問學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線基地兼職研究員，主要研究方向：集體行動(dòng)理論，政治學(xué)基本理論.