肖 鵬 賴(lài)佳佳 整理

2014年10月20日至21日，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)和公共財(cái)政國(guó)際基金會(huì)主辦，《法國(guó)財(cái)政研究》雜志協(xié)辦的 “新視角下的中法公共財(cái)政：現(xiàn)狀與前景”國(guó)際研討會(huì)在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)堂召開(kāi)。來(lái)自法國(guó)、摩洛哥王國(guó)、突尼斯共和國(guó)的外方專(zhuān)家11人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、海關(guān)總署等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者50余人參加了本次研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就中法公共財(cái)政管理改革、中法政府預(yù)算與公共債務(wù)管理、中法政府預(yù)算執(zhí)行中的控制機(jī)制建設(shè)、財(cái)政監(jiān)督體制轉(zhuǎn)型、中法公共服務(wù)的管理模式、稅制改革與資源共享等主題展開(kāi)熱烈研討。

一、中法公共財(cái)政改革比較

（一）中國(guó)公共財(cái)政改革

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤教授回顧了中國(guó)公共財(cái)政改革的背景及發(fā)展歷程，他強(qiáng)調(diào)：2014年8月31日 《預(yù)算法》修訂充分融合了現(xiàn)代財(cái)政制度與現(xiàn)代預(yù)算制度的理念與特征，凸顯了八個(gè)方面的重大突破：突出預(yù)算的全面完整性原則，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算的全覆蓋；突出預(yù)算的公開(kāi)透明原則，循序漸進(jìn)推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)；突出預(yù)算的法治性原則，構(gòu)建預(yù)算對(duì)政府施政的硬約束機(jī)制；拓展預(yù)算的年度性原則，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效性原則，倡導(dǎo) “用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，明確地方政府債務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限劃分；加強(qiáng)預(yù)算超收收入管理，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；強(qiáng)化預(yù)算的再分配功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）法國(guó)公共財(cái)政改革

公共財(cái)政國(guó)際基金會(huì)主席、《法國(guó)公共財(cái)政》期刊主編、巴黎第一大學(xué) （先賢祠·索邦大學(xué)）米歇爾·布維耶教授介紹，法國(guó)預(yù)算改革初衷是為了解決20世紀(jì)80年代法國(guó)的財(cái)政危機(jī)，之后相繼進(jìn)行了多次改革，直到2001年8月1日新 《財(cái)政組織法》的頒布，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算，這是法國(guó)的一項(xiàng)根本性的公共財(cái)政改革，給財(cái)政預(yù)算管理帶來(lái)了顯著變化。米歇爾·布維耶教授還詳細(xì)分析和梳理了法國(guó)預(yù)算改革的框架：以公共決策為基石；以預(yù)算的公開(kāi)透明為原則；以公共政策決策者和管理者的責(zé)任為動(dòng)力；以績(jī)效評(píng)估為改革規(guī)則；以多年度預(yù)算改革為改革策略；以行政機(jī)構(gòu)改革為配套；整合和協(xié)調(diào)中央預(yù)算、地方預(yù)算、社會(huì)保障三大預(yù)算。法國(guó)的預(yù)算管理分為任務(wù)、項(xiàng)目、行動(dòng)三級(jí)，第一層級(jí)的 “任務(wù)”包含諸如農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)、國(guó)防、公共衛(wèi)生、高等教育等；每一任務(wù)下細(xì)分為多個(gè) “項(xiàng)目”，每個(gè)項(xiàng)目均有一名高級(jí)公務(wù)員負(fù)責(zé)，對(duì)所屬任務(wù)的績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)；而 “行動(dòng)”則是項(xiàng)目的具體體現(xiàn)，旨在明確某一公共政策的具體組成部分、行動(dòng)方式和參與方各自的職能。

談及預(yù)算透明度的問(wèn)題，米歇爾·布維耶教授認(rèn)為多年度預(yù)算和公共會(huì)計(jì)制度是預(yù)算公開(kāi)透明的重要保障，法國(guó)的公共會(huì)計(jì)與公司會(huì)計(jì)類(lèi)似，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表等，為政策制定者以及公眾提供真實(shí)充足的信息，公共會(huì)計(jì)的 “真實(shí)性原則”也已被寫(xiě)進(jìn)法國(guó)憲法。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估是績(jī)效預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，米歇爾·布維耶教授介紹，在預(yù)算改革以前，法國(guó)政府預(yù)算評(píng)估的重點(diǎn)在于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合法性與規(guī)范性的評(píng)估以及防止腐敗；而在改革后，也需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，即評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果與預(yù)期之間的差距。

二、中法政府預(yù)算與公共債務(wù)管理

（一）中國(guó)的政府預(yù)算計(jì)劃

李燕教授針對(duì)新 《預(yù)算法》的修訂發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：中國(guó)政府預(yù)算決策機(jī)制改革的方向是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，即建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，而 《預(yù)算法》的修訂為其提供了有力的法制保障。首先，李燕教授談到，修訂后的 《預(yù)算法》擴(kuò)大了預(yù)算關(guān)注內(nèi)容的范圍，由之前的關(guān)注預(yù)算本身擴(kuò)展到涉及編制決策、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行調(diào)整、決算審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)預(yù)算過(guò)程。其次，修訂后的 《預(yù)算法》涉及到現(xiàn)代預(yù)算治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。現(xiàn)代預(yù)算治理結(jié)構(gòu)是指建立預(yù)算需求方、供應(yīng)方、監(jiān)督方相互協(xié)調(diào)又相互制衡的預(yù)算治理架構(gòu)。將預(yù)算決策過(guò)程對(duì)公眾開(kāi)放，讓公眾參與，為基層老百姓參與預(yù)算決策提供法律保障。再者，逐步建立有利于公眾參與與監(jiān)督的決策機(jī)制。該機(jī)制要求，政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，將預(yù)算文件從一個(gè)保密的文件轉(zhuǎn)變?yōu)槌梢婪ü_(kāi)的文件，并首次將 “講求績(jī)效”寫(xiě)入預(yù)算原則當(dāng)中，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)編制、審核預(yù)算并提出意見(jiàn)建議。中國(guó)的現(xiàn)代預(yù)算決策機(jī)制正在法制的框架下構(gòu)建，現(xiàn)代預(yù)算決策機(jī)制必將成為國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分并將提升我國(guó)的國(guó)家治理能力。

（二）法國(guó)：預(yù)算的項(xiàng)目化管理

法國(guó)波爾多第四大學(xué)講師、公共財(cái)政國(guó)際基金會(huì)會(huì)員阿蘭·巴黑昂特先生認(rèn)為，政府最大的困難在于如何準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)國(guó)家未來(lái)收支的不確定性，法國(guó)預(yù)算執(zhí)行的一大工具便是項(xiàng)目化管理。法國(guó)的預(yù)算項(xiàng)目化管理始于20世紀(jì)60年代，其推行主要得益于公共選擇的理性化；隨著歐洲和法國(guó)政治改革的不斷推進(jìn)，項(xiàng)目化管理也不斷發(fā)展，一直到21世紀(jì)趨于成熟。法國(guó)預(yù)算項(xiàng)目化管理的法律依據(jù)主要有3年項(xiàng)目化法律以及年度預(yù)算法律，但是年度預(yù)算法律的地位優(yōu)于3年項(xiàng)目化法律。法國(guó)先后于2009年、2010年、2012年通過(guò)了三項(xiàng)項(xiàng)目化法案，第四項(xiàng)項(xiàng)目化法案正在國(guó)會(huì)討論中，今年的項(xiàng)目化法案期望解決的重要問(wèn)題是如何精準(zhǔn)預(yù)測(cè)政府收支以及如何對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行彌補(bǔ)。阿蘭·巴黑昂特先生指出，法國(guó)預(yù)算項(xiàng)目化管理也存在一些問(wèn)題：一是3年項(xiàng)目化法律以及年度預(yù)算法律的協(xié)調(diào)與融合；二是如何精準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)政狀況。

（三）中國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題

溫來(lái)成教授發(fā)言提到，截至2013年6月底，我國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206 988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29 256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66 504.56億元。針對(duì)這一現(xiàn)狀，他指出，雖然我國(guó)公共債務(wù)負(fù)債率、政府外債與GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等指標(biāo)均處于較低水平或者處于國(guó)際控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但是預(yù)算控制范圍之外的巨額債務(wù)卻存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2014年，新 《預(yù)算法》的出臺(tái)在公共債務(wù)管理方面取得了重大突破：明確了現(xiàn)階段地方政府發(fā)債的主體；規(guī)范了地方債務(wù)舉債方式以及規(guī)模控制方式；規(guī)定了地方政府債務(wù)資金用途；建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。他認(rèn)為，新 《預(yù)算法》實(shí)施后中國(guó)公共債務(wù)管理可能面臨以下挑戰(zhàn)：一是中央行政規(guī)?？刂婆c城鎮(zhèn)化資金需求的矛盾；二是中央對(duì)地方債務(wù)危機(jī)不救助原則下債務(wù)危機(jī)分層控制問(wèn)題；三是分稅制財(cái)政管理體制與地方政府償債能力；四是地方政府債務(wù)預(yù)警體系的完善問(wèn)題；五是地方人大對(duì)地方政府債務(wù)的約束；六是債務(wù)資金使用效益的評(píng)價(jià)；七是公共債務(wù)的法制建設(shè)。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，他認(rèn)為深化中國(guó)公共債務(wù)管理改革的基本思路是：逐步擴(kuò)大地方政府發(fā)債主體范圍；更多利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制；增加地方政府舉債融資的形式，加強(qiáng)或有政府債務(wù)的管理；允許地方財(cái)政對(duì)一般財(cái)政債券進(jìn)行擔(dān)保，增強(qiáng)投資者對(duì)地方政府債券信心；進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理，提高債務(wù)資金管理水平和使用效益；完善分稅制財(cái)政體制，增強(qiáng)地方政府償債能力。

（四）法國(guó)公共債務(wù)的管理

阿蘭·巴黑昂特先生分析了法國(guó)公共債務(wù)的現(xiàn)狀，法國(guó)的公共債務(wù)主要來(lái)自于中央行政部門(mén)、地方行政單位以及社會(huì)保障部門(mén)，從1978年到2008年的三十年間，法國(guó)公共負(fù)債呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，公債余額占GDP的比例從21.1%上升至67.4%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前法國(guó)政府承擔(dān)的債務(wù)約為2000億歐元，其中政府待償還的公債超過(guò)900億歐元，政府逾期公債約為900億歐元。阿蘭·巴黑昂特還介紹，法國(guó)的公共債券產(chǎn)品主要包括三類(lèi)：BTF固定利率預(yù)扣利息國(guó)庫(kù)券、BTAN年利率國(guó)庫(kù)券、OAT可替代債券。其中，BTF固定利率預(yù)扣利息國(guó)庫(kù)券屬于短期債券，其到期年限在一年以?xún)?nèi)；BTAN年利率國(guó)庫(kù)券屬于政府中期債券，其期限為2至5年；OAT可替代債券屬于政府長(zhǎng)期債券，其期限為7至50年不等。他指出，法國(guó)面臨較沉重的公共債務(wù)，所以對(duì)公共債務(wù)的管理顯得尤為重要。法國(guó)公共債務(wù)的管理部門(mén)主要有法國(guó)國(guó)庫(kù)署和法蘭西銀行 （又叫法國(guó)中央銀行）。法國(guó)國(guó)庫(kù)署于2002年創(chuàng)立，成立國(guó)庫(kù)署是國(guó)家改革的一部分內(nèi)容，旨在從納稅人利益出發(fā)，在最佳安全條件下，妥善管理國(guó)家債務(wù)和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金；法蘭西銀行是國(guó)庫(kù)賬戶的持有者，而需要注意的是，法國(guó)法律規(guī)定，政府無(wú)權(quán)向法蘭西銀行借款，只能通過(guò)向私人銀行借款或者向市場(chǎng)發(fā)債的方式籌資。

阿蘭·巴黑昂特先生表示，目前法國(guó)公共債務(wù)面臨一定的挑戰(zhàn)，即如何準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)政府公共債務(wù)規(guī)模和政府的償債能力；如何明確地方政府在公共債務(wù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；如何將公共債務(wù)和預(yù)算項(xiàng)目化管理更有機(jī)地結(jié)合；國(guó)家債務(wù)、地方債務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)債務(wù)三者如何協(xié)調(diào)與整合，法國(guó)公共債務(wù)管理進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

三、政府預(yù)算執(zhí)行中的控制機(jī)制

（一）摩洛哥王國(guó)預(yù)算執(zhí)行的控制與公共賬目的合并

摩洛哥王國(guó)財(cái)務(wù)總長(zhǎng)、公共財(cái)政國(guó)際基金會(huì)成員努爾丁·本索達(dá)先生介紹了摩洛哥的預(yù)算執(zhí)行存在的諸多問(wèn)題：一是財(cái)政赤字越來(lái)越大，摩洛哥2008年財(cái)政結(jié)余占GDP比例為0.4%，而到2012年，其財(cái)政赤字占GDP的比例為7%；二是預(yù)算的合法性未得到保障，體現(xiàn)在有的預(yù)算外支出并未經(jīng)過(guò)議會(huì)審批；三是預(yù)算執(zhí)行的各部門(mén)更多地是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否合法，而缺乏全局統(tǒng)籌，缺少對(duì)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的關(guān)注；四是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果缺乏績(jī)效評(píng)估，尤其是對(duì)于中長(zhǎng)期項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期追蹤。對(duì)此，努爾丁·本索達(dá)先生認(rèn)為未來(lái)摩洛哥財(cái)政改革的方向是通過(guò)賦予國(guó)會(huì)更大權(quán)力以控制財(cái)政赤字；盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)算收支，如果財(cái)政赤字過(guò)大則必須采取相應(yīng)行動(dòng)予以控制；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，從每月監(jiān)督、每周監(jiān)督到每日監(jiān)督。

此外，摩洛哥王國(guó)國(guó)庫(kù)公共會(huì)計(jì)司主任指出，摩洛哥預(yù)算改革的一項(xiàng)重大舉措是摩洛哥王國(guó)的中央與地方賬目合并，而當(dāng)前這一舉措也面臨了諸多問(wèn)題：國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政、國(guó)有企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；中央與地方信息共享不暢；公共財(cái)政區(qū)域問(wèn)題中的參與者責(zé)任不明確；財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)估欠缺；財(cái)政法規(guī)的有效實(shí)施問(wèn)題；在全球化背景下的數(shù)據(jù)資源共享問(wèn)題。

（二）中國(guó)預(yù)算執(zhí)行的控制

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)肖鵬教授指出，公共預(yù)算的基本問(wèn)題包含總額控制、配置效率、運(yùn)作效率、財(cái)政責(zé)任四個(gè)方面，而這些基本問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)手段主要包括行政控制和政治控制。行政控制是政府對(duì)財(cái)政部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)、預(yù)算單位的行政上的控制；而政治控制即立法控制，是指預(yù)算作為公共選擇的一個(gè)重要內(nèi)容，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的審批才能生效，并最終形成國(guó)家的重要立法文件，這就使得政府的支出被置于公民 （投票者）、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約之下。而我國(guó)2001年以來(lái)的部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革都是通過(guò)加強(qiáng)行政控制，優(yōu)化配置效率和管理效率。所以，肖鵬教授認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步改革的方向是加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府花錢(qián)行為的立法控制，強(qiáng)化各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

（三）法國(guó)公共政策評(píng)估與績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

法國(guó)巴黎第一大學(xué)講師艾米麗·穆瓦桑女士介紹，法國(guó)民主與法制的建設(shè)是公共政策評(píng)估的背景；公共政策的評(píng)估主要包括對(duì) “量”的評(píng)估和對(duì) “質(zhì)”的評(píng)估兩個(gè)方面。她認(rèn)為，確立合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是公共政策評(píng)估的前提，而好的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有準(zhǔn)確性、有效性、持續(xù)性和可控性；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)從三個(gè)維度考慮，即公共服務(wù)使用效率、納稅人資金使用效率以及公民滿意度。艾米麗·穆瓦桑女士指出，雖然法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)指標(biāo)處于不斷完善的過(guò)程中，但也還存在一定的問(wèn)題：一是指標(biāo)確認(rèn)過(guò)程的合法性亟待加強(qiáng)，因?yàn)橛械闹笜?biāo)的確定并未經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即國(guó)會(huì)的討論通過(guò)便投入使用；二是當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以量化評(píng)價(jià)的指標(biāo)為主，容易導(dǎo)致對(duì)公共政策的數(shù)量的過(guò)度重視而忽視了公共服務(wù)的質(zhì)量。所以，她希望以后績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善方向是：增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合法性，將績(jī)效指標(biāo)和憲法以及相關(guān)法律更緊密地聯(lián)系起來(lái)；增加公共政策質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化與提高。

四、法國(guó)財(cái)政監(jiān)督體制的借鑒

（一）法國(guó)審計(jì)法院監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變

法國(guó)羅納·阿爾卑斯大區(qū)審計(jì)法院院長(zhǎng)凱瑟琳·德凱索女士在會(huì)議上介紹了法國(guó)審計(jì)法院的相關(guān)情況。法國(guó)的審計(jì)法院是獨(dú)立于行政體制之外的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，針對(duì)中央政府、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。她向與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者介紹到，審計(jì)法院的歷史性使命是證明公共賬戶的合法性，對(duì)其規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)需要監(jiān)督公共部門(mén)的工作質(zhì)量。審計(jì)法院經(jīng)歷改革后，審計(jì)法院有了新的任務(wù)：公共賬戶合法性的證明以及對(duì)公共政策尤其是公共政策績(jī)效的評(píng)估。凱瑟琳·德凱索女士強(qiáng)調(diào)，審計(jì)法院的監(jiān)督范圍復(fù)雜而廣泛。審計(jì)法院的懲罰職責(zé)通常是一種間接的懲罰，當(dāng)審計(jì)法院發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在足以受到懲罰的行為后，會(huì)將該結(jié)果提交到相關(guān)負(fù)責(zé)的行政司法部門(mén)等，由行政司法部門(mén)等接手并實(shí)施懲罰。同時(shí)，審計(jì)法院也會(huì)受到制約，當(dāng)審計(jì)法院提供的審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至是失誤時(shí)，將會(huì)受到懲罰。

（二）法國(guó)財(cái)政行政監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變

法國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督委員會(huì)行政監(jiān)督部門(mén)主任帕特里克·德蓋爾介紹了法國(guó)財(cái)政行政監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的背景，包括：新公共管理浪潮的興起；內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，如2007年頒布的 《商法典》和 《社會(huì)保險(xiǎn)法》、2011年6月28日頒布的關(guān)于行政部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的法令；針對(duì)國(guó)家預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的外部審計(jì)的發(fā)展；公共會(huì)計(jì)制度的完善；金融危機(jī)和公共賬戶的惡化。帕特里克·德蓋爾先生指出，內(nèi)部控制主要包含了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部預(yù)算控制。傳統(tǒng)的公共會(huì)計(jì)的任務(wù)重點(diǎn)在于審核公共支出的合法性，而現(xiàn)在的公共會(huì)計(jì)則要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和關(guān)注內(nèi)部控制的持續(xù)性；預(yù)算控制方面，則要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是建立以質(zhì)量?jī)?yōu)先的預(yù)算賬戶，二是保持財(cái)政的可持續(xù)性和千年發(fā)展目標(biāo)。

五、中法公共服務(wù)的管理模式

（一）中國(guó)地方公共服務(wù)的管理模式

中國(guó)人民大學(xué)孫玉棟教授在回顧了改革開(kāi)放前后中國(guó)公共服務(wù)的不同提供方式的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)階段我國(guó)地方公共服務(wù)存在的問(wèn)題，并發(fā)表了自己關(guān)于如何提升中國(guó)地方公共服務(wù)能力的見(jiàn)解。

改革開(kāi)放以后相比之前的提供方式，孫玉棟教授談到了兩點(diǎn)變化：首先，傳統(tǒng)的三種公共服務(wù)方式，即政府直接提供、政府和國(guó)有企業(yè)合作提供、政府和事業(yè)單位合作提供，其方法本身發(fā)生了變化；其次，在三種傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供方式之外，又衍生出了新的公共服務(wù)提供方式。孫玉棟教授提到，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共服務(wù)提供方式已經(jīng)越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，通過(guò)將原來(lái)由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，通過(guò) “政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的機(jī)制優(yōu)化公共服務(wù)提供方式。

孫教授指出，現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重視程度還不夠，需要加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的宣傳貫徹力度，為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策規(guī)定還不完善，需要明確政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的政策方向，著力加強(qiáng)法律和制度規(guī)范；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在不合理門(mén)檻，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬，需要?jiǎng)?chuàng)造加快公共服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)育的良好環(huán)境；公共服務(wù)主體的力量薄弱，要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政支持力度；購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還沒(méi)有被社會(huì)公眾所熟知和接受，同時(shí)，需要積極探索和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督體系。

（二）法國(guó)地方公共服務(wù)的管理模式

阿蘭·巴黑昂特先生針對(duì)法國(guó)的地方公共服務(wù)管理模式發(fā)表了自己的看法。阿蘭·巴黑昂特先生首先提到，該問(wèn)題的關(guān)鍵是要確定地方公共服務(wù)由誰(shuí)管理，國(guó)家管理、地方管理還是委托私人部門(mén)管理。他講述了法國(guó)地方制度的變革歷史，在較長(zhǎng)一段歷史中，法國(guó)地方制度經(jīng)歷國(guó)有化運(yùn)動(dòng)、私有化運(yùn)動(dòng)此消彼長(zhǎng)地交替時(shí)期。其中，1982年的地方分權(quán)改革將大區(qū)正式設(shè)立為一級(jí)地方自治單位，給予地方政府更多的自治權(quán)，賦予地方政府的更多財(cái)權(quán)。最后，阿蘭·巴黑昂特先生講到，目前法國(guó)地方公共服務(wù)的管理模式為地方政府管理。

六、稅制改革與資源共享

（一）法國(guó)稅收征管和新稅務(wù)法規(guī)的改革

法國(guó)的稅收制度十分完備、完整，是西方國(guó)家稅收體制的典型。法國(guó)稅收總體上可以分為三大塊：專(zhuān)業(yè)稅收、個(gè)人稅收和地方稅收。米歇爾·布維耶教授認(rèn)為，法國(guó)的稅制改革有其歷史傳統(tǒng)，亦有其特定的現(xiàn)實(shí)背景。從歷史傳統(tǒng)的角度，法國(guó)公民的稅收責(zé)任感具有悠久的歷史傳統(tǒng)，1789年5月5日，法國(guó)國(guó)王召開(kāi)三級(jí)會(huì)議，確定了擁有征稅決定權(quán)的只能是人民選舉的人民代表，人民代表有權(quán)代表人民制定或者取消某種稅，確定稅率以及稅收的用途。隨后1789年8月26日頒布的 《人權(quán)宣言》中第13、14條規(guī)定，“為了公共武裝力量的維持和行政的開(kāi)支，公共賦稅是不可或缺的；所有公民都有權(quán)親身或由其代表決定公共賦稅的必要性，自由地加以批準(zhǔn)，知悉其用途，并決定稅率、稅基、征收方式和期限”；第15條規(guī)定，“社會(huì)有權(quán)要求一切公務(wù)人員報(bào)告其行政工作。”從現(xiàn)實(shí)背景的角度，法國(guó)納稅人的意識(shí)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)變，公眾不再被動(dòng)納稅，而是將自己視為公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和使用者，這對(duì)稅收的征管效率以及稅收資金的使用效益提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，公眾要求政府加強(qiáng)對(duì)財(cái)政赤字的控制，保證國(guó)家財(cái)政稅收的安全性、合法性、持續(xù)性和公平性。面對(duì)公眾的要求，法國(guó)稅制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)。法國(guó)于2008年合并了國(guó)家稅務(wù)總局和公共會(huì)計(jì)總署，組成了法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部公共財(cái)政總署 （簡(jiǎn)稱(chēng)法國(guó)公共財(cái)政總署），主要負(fù)責(zé)稅收征管、稅收立法和公共會(huì)計(jì)。同時(shí)，法國(guó)稅收征管機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量也不斷改進(jìn)，其理念包括簡(jiǎn)化稅制；最快速地回復(fù)納稅人的咨詢(xún)；網(wǎng)上申報(bào)納稅與電話納稅的推廣，使納稅人更便利地繳稅。

（二）突尼斯的稅制改革

突尼斯斯法克斯大學(xué)奈基·巴固教授介紹了突尼斯充滿坎坷的稅制改革之路。依據(jù)伊斯蘭傳統(tǒng)，征稅權(quán)力從來(lái)沒(méi)有征得納稅人的同意。在稅收的問(wèn)題上，人民有宗教義務(wù)，必須服從統(tǒng)治者。而突尼斯的稅制改革進(jìn)程則與國(guó)家政治改革是緊密相連的。1956年，突尼斯獨(dú)立，新政府擔(dān)心引起人民不滿，并沒(méi)有馬上進(jìn)行稅制改革，而是延續(xù)了殖民時(shí)期的稅收制度。直到20世紀(jì)70年代才開(kāi)始財(cái)稅體制改革運(yùn)動(dòng)，但是1976年的稅收稽查制度改革和1984年的薪酬制度改革均以失敗告終。1987年，突尼斯總理本·阿里發(fā)動(dòng)不流血政變，廢除總統(tǒng)布爾吉巴，國(guó)家的政治動(dòng)蕩使得突尼斯陷入了公共財(cái)政危機(jī)，財(cái)稅改革停滯不前。一方面，2011年，阿拉伯之春運(yùn)動(dòng)的掀起使得突尼斯再次陷入危機(jī)，政局動(dòng)蕩，社會(huì)不安定因素增加，民眾負(fù)面情緒愈演愈烈，稅收欺詐與社會(huì)不平等問(wèn)題嚴(yán)重，這一切迫使突尼斯政府進(jìn)行大刀闊斧的稅制改革；另一方面，突尼斯自然資源匱乏，使得國(guó)家財(cái)政收入只能很大程度地依賴(lài)于稅收收入，所以，要維持國(guó)家財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，突尼斯的稅制改革刻不容緩。