經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

新環(huán)保法：處罰從“罰票子”到“蹲號(hào)子”

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。由于增加了按日計(jì)罰等條款，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。

突出保護(hù)優(yōu)先 企業(yè)損害擔(dān)責(zé)

環(huán)保部政法司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒說(shuō)，新法突出了“保護(hù)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)”，提出政府、企業(yè)和公眾是三大責(zé)任主體，特別是對(duì)企業(yè)明確了污染者負(fù)責(zé)的原則。要求排放污染企業(yè)都要建立“環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，這意味著所有排污企業(yè)都要有專人負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保事務(wù)，并有專門的環(huán)保規(guī)章制度等。

環(huán)保執(zhí)法要“啃硬骨頭”

針對(duì)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，在罰款方面，新《環(huán)保法》設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”。王煒說(shuō)，單日罰款數(shù)是根據(jù)“水、氣、聲、渣”等專門性環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。除加大罰款力度外，新法還規(guī)定了行政拘留、追究刑事責(zé)任等處罰措施?！昂髢烧呱婕叭松碜杂伞Ｔ局皇橇P票子，現(xiàn)在要蹲號(hào)子了?！蓖鯚樥f(shuō)。環(huán)保部門還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的環(huán)境信息將納入誠(chéng)信檔案。

公眾有舉報(bào)違法企業(yè)等權(quán)利

新《環(huán)保法》還專門有第五章規(guī)定了“信息公開和公眾參與”。公眾有環(huán)境知情權(quán)，這就要求排污企業(yè)信息公開。“環(huán)保部還將出臺(tái)信息公開具體辦法，目前正在細(xì)化其細(xì)節(jié)。”王煒說(shuō)?！肮妳⑴c”還包括公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為的權(quán)利，這在新《環(huán)保法》的第五十七條得到明確規(guī)定。

（節(jié)選自2014年11月27日《科技日?qǐng)?bào)》，作者：李禾）

瞭望

化解產(chǎn)能過(guò)剩周年考

針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，2013年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的化解辦法。當(dāng)前，各地淘汰落后產(chǎn)能雖力度空前，但整體“去產(chǎn)能”進(jìn)程仍步履維艱。

一些地方政府和企業(yè)仍然“割舍不下”

由于產(chǎn)能過(guò)剩矛盾在各地表現(xiàn)不一，且個(gè)別地方對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩認(rèn)識(shí)不一。種種因素，造成目前各地落實(shí)“四個(gè)一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。一些地方政府和企業(yè)還存在“割舍不下”的心態(tài)。一是企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足；二是地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力不足；三是過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊；四是過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制不暢。

市場(chǎng)倒逼加速行業(yè)分化

受市場(chǎng)需求放緩及政府強(qiáng)制干預(yù)影響，一些嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)陷入發(fā)展低谷。鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的電解鋁行業(yè)分化趨勢(shì)更加明顯。某鋁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示，盡管企業(yè)鋁業(yè)板塊規(guī)模在做大，但不再重復(fù)走擴(kuò)大產(chǎn)能的路子。“去產(chǎn)能”過(guò)程中，政府的引導(dǎo)作用亦十分突出。

產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體可控 局部存風(fēng)險(xiǎn)

這一輪產(chǎn)能過(guò)剩矛盾讓企業(yè)普遍感覺(jué)“溫水煮青蛙”，壓力持續(xù)加大，但對(duì)于絕大部分過(guò)剩產(chǎn)能，市場(chǎng)都在自行調(diào)節(jié)，只要宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理增長(zhǎng)區(qū)間，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾總體將是可控的。不過(guò)，就部分行業(yè)、企業(yè)和局部地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的矛盾不斷加劇。專業(yè)人士表示，雖然目前沒(méi)有大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)倒閉情況，但一些行業(yè)潛在問(wèn)題值得關(guān)注。

（節(jié)選自2014年11月30日《瞭望》，作者：《瞭望》新聞周刊記者）

每日經(jīng)濟(jì)新聞

環(huán)境污染治理趨向市場(chǎng)化 重點(diǎn)行業(yè)推第三方治理

11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，大力推行環(huán)境污染第三方治理。

市場(chǎng)化帶來(lái)新機(jī)遇

近年來(lái)，主要依靠政府和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。《意見》提出，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

交易進(jìn)一步放閘

另外《意見》指出，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。

中國(guó)人民大學(xué)教授宋國(guó)君認(rèn)為，排污權(quán)交易需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。