哈維爾·索拉納

全球安全——即沒有沖突的安全與和平的環(huán)境，是一種公共品。換句話說，全世界所有公民和國(guó)家都能夠從全球安全中獲益——不管你是否為提供這種環(huán)境而做出了努力。因此，在全球安全方面，可能存在著很多“免費(fèi)搭車者”（即那些享受了公共品的好處，但是并沒有投資于公共品供給的人）。但是，由于全球安全事關(guān)世界的穩(wěn)定，因而世界無法負(fù)擔(dān)一個(gè)“免費(fèi)搭車”的歐洲。

平心而論，從歐洲充滿暴力的歷史記錄來看，歐盟對(duì)全球安全的最大貢獻(xiàn)在于它目前確保了其內(nèi)部的穩(wěn)定。如今，距離第一次世界大戰(zhàn)已經(jīng)過去了近一個(gè)世紀(jì)，和平與穩(wěn)定已經(jīng)深深地嵌入了歐洲。

但是，世界上其他地區(qū)卻充滿了動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。比如，中東和東南亞等戰(zhàn)略火藥桶缺少類似于歐洲那樣的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。其中，中東是歐洲的地緣政治近鄰，因此，歐洲不能忽視它；同樣，忽視東南亞在經(jīng)濟(jì)上的重要性也是愚蠢的。

歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，其年度GDP超過15.5萬億歐元（約合21.3萬億美元），同時(shí)，歐盟也是世界上最大的貿(mào)易體，其對(duì)外貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的20%。顯然，歐盟應(yīng)該對(duì)全球安全做出更大貢獻(xiàn)，而不應(yīng)該只限于保持歐盟成員國(guó)之間的和平。歐洲還遠(yuǎn)沒有到可以在功勞簿上睡大覺的程度——特別是在美國(guó)正在抽身于兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)又面臨孤立主義思潮的時(shí)候。

2013年12月，歐盟理事會(huì)剛剛召開了一次重要會(huì)議，12月19日至20日，來自歐盟28個(gè)成員國(guó)的國(guó)家和政府首腦齊聚一堂，討論“共同安全和防務(wù)政策”（CSDP）。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該讓人們看到一個(gè)真正的全球性的歐洲安全戰(zhàn)略。不幸的是，領(lǐng)導(dǎo)者們還缺少這一戰(zhàn)略眼光。

此次峰會(huì)從一開始就面臨諸多障礙。首先，經(jīng)濟(jì)、政治和制度三重危機(jī)的持續(xù)后果仍在左右著歐洲日程。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期愿景的困難性前所未有地加大，這是因?yàn)?，大量的短期障礙——重振增長(zhǎng)和就業(yè)、贏得選舉、在民粹主義情緒日益高漲的背景下重獲公眾信任等——正在同時(shí)發(fā)生作用。

在這樣的環(huán)境下，深化歐洲防務(wù)和安全一體化，不可能成為歐盟的當(dāng)務(wù)之急。但事實(shí)上，“共同安全和防務(wù)政策”的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于維持歐洲生存至關(guān)重要。

此次歐盟理事會(huì)需要解決三個(gè)方面的主要問題，為“共同安全和防務(wù)政策”的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)：運(yùn)行效率、防務(wù)能力和歐洲防務(wù)工業(yè)的狀況。要想讓歐洲的防務(wù)和安全政策變得強(qiáng)有力、全球化并且卓有成效，一個(gè)當(dāng)務(wù)之急就是發(fā)揮好各成員國(guó)在技術(shù)和資源方面各自的專長(zhǎng)，并形成合力。

在財(cái)政緊縮導(dǎo)致國(guó)家預(yù)算縮水的情況下，歐盟應(yīng)該檢視各成員國(guó)在安全方面的支出情況。各國(guó)政府在安全防衛(wèi)方面都只愿意投入有限的資源，這樣的做法是無濟(jì)于事的。實(shí)際上，目前存在著一個(gè)潛在的契機(jī)，那就是，各國(guó)財(cái)政支出的削減可以轉(zhuǎn)化成歐洲防務(wù)行業(yè)協(xié)作與整合的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)整體效率的最大化。

從最廣泛的意義來講，歐洲安全與防務(wù)的目標(biāo)必須制定在提振歐洲安全一體化的高度上，從而讓歐洲站在全球安全的最前沿。隨著歐盟成員國(guó)在這一路徑上的推進(jìn)，以及在技術(shù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新力的推動(dòng)下，各國(guó)將找到削減不必要支出，同時(shí)優(yōu)化資源使用的最佳途徑。

沒有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)——公開、透明、讓所有歐洲的供應(yīng)商獲得平等的機(jī)會(huì)——?dú)W洲的防務(wù)行業(yè)就不可能取得進(jìn)步。防務(wù)行業(yè)的進(jìn)步能夠帶來巨大的正面的外部效應(yīng)，包括民用-軍用的協(xié)同效應(yīng)和研發(fā)投資，而這些正是未來增長(zhǎng)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

歐洲安全和防務(wù)政策協(xié)調(diào)和合理運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分是歐洲防務(wù)局（EDA）。在2013年12月中旬召開的這次歐盟峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)俅沃厣炅藲W洲防務(wù)局的重要性——由于幾個(gè)成員國(guó)的堅(jiān)持，歐洲防務(wù)局的預(yù)算一直處于凍結(jié)狀態(tài)。

將歐盟理事會(huì)會(huì)議視為又一次普通峰會(huì)是不負(fù)責(zé)任的。歐洲和日益動(dòng)蕩的世界需要可靠的全球安全框架體系。完善的“共同安全和防務(wù)政策”——其本身可以作為歐洲進(jìn)一步一體化的基石——應(yīng)該成為這一體系的關(guān)鍵組成部分。