侯典芹

(煙臺大學 人文學院，山東 煙臺 264005)

朝鮮半島三面環(huán)海的地緣環(huán)境在很大程度上塑造了韓國人的海洋意識，這種意識上升到理論層面逐漸影響了韓國政府的經(jīng)濟政策。反過來，透過韓國海洋政策的發(fā)展演變軌跡，我們清晰地看到韓國人對海洋的日益依賴，也就是說韓國人的海洋意識逐步增強。從當初被動地利用海洋資源，到后來主動利用海洋資源，挖掘海洋的潛力，目前更是以戰(zhàn)略的高度主動開發(fā)海洋資源，發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)。本文試圖透過韓國海洋政策發(fā)展演變的過程，分析不同時期韓國人的海洋意識。

一、海洋與國家政策

在當今世界上，隨著經(jīng)濟與科技的日益發(fā)達，人類對資源的需求越來越多。而由于人類對經(jīng)濟區(qū)的不斷追求，陸地資源枯竭的趨勢越來越明顯。世界各國對資源的爭奪也越來越加激烈，并且爭奪的方向已經(jīng)從陸地資源轉(zhuǎn)向海上資源。為了規(guī)范各國對海洋資源的爭奪，國際社會經(jīng)過長期的不懈努力，終于在1982年通過聯(lián)合國頒布了《聯(lián)合國海洋法公約》。1994年，在經(jīng)過60個國家的政府正式批準后，這部國際海洋法公約正式實施。到目前為止，世界上已經(jīng)有150多個國家比準加入了國際海洋法公約。

海洋占地球表面積的71%，隱藏著巨大的資源和財富，因而是地區(qū)自然地理區(qū)域的主要組成部分，與人類的生存和生活密切相連。隨著人類社會的不斷進步，科學技術(shù)迅速發(fā)展，人類利用海洋、開發(fā)海洋的能力也顯著提高，范圍也擴大了很多。從某種意義上講,由于海洋資源的無限廣大，使得人們在利用海洋資源方面顯得混亂無序。在這種情況下，國家作為一種合法的使用者，通過制定海洋政策來加強對海洋的管理和使用。在人們的傳統(tǒng)觀念中，海洋是人類的共同財產(chǎn)，但對他的管理應(yīng)該是政府的職責，而非個人。國家制定海洋政策，以規(guī)范人們對海洋的使用。因此，海洋政策將被用來作為“一種用來實現(xiàn)國家目標的手段，諸如安全、食物、能源和資源儲備、經(jīng)濟穩(wěn)定、公眾健康和安全的保護等”。[1]隨著人類社會的進步，現(xiàn)代社會對海洋的使用越來越頻繁，尤其是20世紀后期《聯(lián)合國海洋法公約》正是生效，反映了國家之間在海洋利益的爭奪越來越激烈。要處理有關(guān)海洋權(quán)益問題，必須由國家出面解決。因此，制定海洋政策不但是海洋部門的事情，往往需要外交部門的參與。因為海洋不僅是國家安全的一道重要屏障，而且還是對外聯(lián)系的重要通道。因此，國家的海洋政策制定還要考慮當時的國際環(huán)境。

正因如此，國家的海洋事務(wù)范圍廣泛，海洋政策也逐步形成一個其龐雜的法律體系。相應(yīng)之下，海洋政策的制定也是出自多個部門。根據(jù)西方學者在20世紀70年代末的研究，制定海洋政策的每一個步驟都要經(jīng)過政府的立法程序，尤其是下面的政府部門：海洋環(huán)境和海岸帶管理部門；海洋研究和工程開發(fā)部門；海上防御及其政策制定部門；漁業(yè)部門；海洋礦產(chǎn)資源管理部門；海洋能源管理部門以及海洋運輸、港口和碼頭管理部門；造船部門。[2]隨著人類海洋活動的日益增多，國家經(jīng)濟對海洋的以來也越來越明顯。相應(yīng)之下，人類對海洋的李永和探索活動也越來越多。政府中的涉海部門也同時增多，從而造成各部門在海洋管理權(quán)力上的重疊。由于政出多門，結(jié)果往往造成行政效率低下，國家制定海洋政策的過程繁瑣，政策的制定過程長時間拖延。在具體的海洋管理過程中，也往往會出現(xiàn)個管理部門之間爭奪權(quán)力，或者管理空擋等現(xiàn)象。韓國海洋研究與發(fā)展協(xié)會海洋工業(yè)與政策分會會長洪成勇認為：“海洋政策可以說是有關(guān)海洋事務(wù)中的國家意志及行動準則的體現(xiàn)，其目的是利于海洋資源及空間的綜合管理，避免或減少因利用海洋而產(chǎn)生的沖突，以確保國家的長遠利益，并希望隨著國家管轄海域范圍的擴大而從中獲得更多的利益。應(yīng)該指出，韓國的海洋政策并非僅僅是旨在取得民族利益的國內(nèi)政策，它還包括國家海洋主權(quán)擴展的涉外問題，即作為沿海國家在新的國際法秩序下對控制海洋空間所履行的責任(或義務(wù))?！盵3]

20世紀90年代，國際社會在制定海洋法規(guī)、實施國際海洋合作的探班取得實質(zhì)性進展。先是，1992年聯(lián)合國環(huán)境大會通過了《21 世紀議程》；接著1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效。在這種背景下，世界各海洋國家都紛紛調(diào)整本國的發(fā)展戰(zhàn)略、海洋政策和相關(guān)的法律法規(guī)。美國雖未在《聯(lián)合國海洋法公約》上簽字，但也很快調(diào)整海洋戰(zhàn)略。在90年代制定的一系列涉海法律的基礎(chǔ)上，美國國會于2000年8月通過了《海洋法令》。就在這一年，美國總統(tǒng)親自指定16位專家組成美國海洋政策委員會。該委員會于2004年4月發(fā)布了《美國海洋政策初步報告(草案)》。在廣泛征求意見后，于9月向美國總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報告，名為《21世紀海洋藍圖》。隨后，美國總統(tǒng)布什也發(fā)布行政命令，公布《美國海洋行動計劃》，作為落實《21世紀海洋藍圖》的具體措施。俄羅斯的海洋戰(zhàn)略曾隨著蘇聯(lián)解體、國力衰落而陷入深重危機。普京任俄羅斯總統(tǒng)后，在重振俄羅斯大國地位的同時，把重建海洋強國也成為俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要組成部分。從2000年3月開始，普京政府先后出臺了一系列重整海軍的法律文件。次年7月，普京批準了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》，全面闡述了俄羅斯國家海洋政策實質(zhì)、原則、內(nèi)容及其實施手段。日本、韓國等海洋強國也都先后制定了面向21實際的海洋政策，以便應(yīng)對國內(nèi)、國際層面的變化。

同時，隨著21世紀以來各國紛紛實施藍色經(jīng)濟政策，突出海洋開發(fā)，對海洋權(quán)益的爭奪也日趨激烈。為了便于在對外關(guān)系的處理中能夠迅速做出反應(yīng)，也促使國家把海洋事務(wù)的管理提上了把國家議事日程的突出位置。

二、韓國海洋政策的演變

韓國屬于海洋國家,地處朝鮮半島南部。由于朝鮮戰(zhàn)爭后半島南、北雙方尖銳對峙的殘酷現(xiàn)實，和東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)局面的促使，韓國只能發(fā)展外向型經(jīng)濟。同時，韓國地理自然環(huán)境的便利，也為其發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。韓國在朝鮮半島的南半部分，西、南、東三面環(huán)海，其海岸線長達11542公里，大陸海岸線為6228公里，占全部海岸線的一半以上。周圍還擁有3201個島嶼，所占海岸線長度也占全部海岸線的46%。韓國還因此擁有2393平方公里的近海灘涂，是世界五大灘涂區(qū)之一，每年海域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值可達100萬億韓元，因此海洋開發(fā)在韓國發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。[4]《聯(lián)合國海洋法公約》公布以后，韓國宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，其所擁有的專屬經(jīng)濟區(qū)44.7萬平方公里，是其國土面積的4.5倍。再加上，韓國位于北太平洋漁場的南邊，該海域的寒流與暖流在這里交匯，非常適合魚類的生存和繁殖，具有發(fā)展海洋漁業(yè)的得天獨厚的自然環(huán)境。

但是，韓國的海洋政策經(jīng)歷了一個逐步完善的過程，反映了韓國人對海洋的認識有一個逐步深入的過程。在這個過程中，地理環(huán)境等自然因素仍是其中最基本的原因，但更多地是受到科學技術(shù)條件不斷提高，經(jīng)濟活動的范圍日益擴大，國際競爭日趨激烈等因素的制約?？偟膩碚f，韓國海洋政策是其海洋地理環(huán)境和各種社會經(jīng)濟狀況的產(chǎn)物。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國政府被迫在戰(zhàn)爭的廢墟上重建國家經(jīng)濟。但是，由于冷戰(zhàn)格局的形成，朝鮮半島南、北兩個政權(quán)之間的軍事對峙非常激烈，韓國政府不得不把大量的精力用在應(yīng)付冷戰(zhàn)上，與朝鮮軍隊在三八線上形成直接對峙局面。在這種背景下，韓國不可能實施對海洋資源的大規(guī)模開發(fā)。1952年初，韓國發(fā)布了《關(guān)于毗鄰海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明》，劃定了韓國在黃海海域的“國家資源控制和保護區(qū)域”。[5](P123)朝鮮戰(zhàn)爭后嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境使得韓國國內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)品消費很大，再加上半島南、北兩個政權(quán)之間持續(xù)不斷的尖銳對峙，使得韓國海洋政策的主要關(guān)注點落在兩個重要方面：沿海漁業(yè)和防御朝鮮在海上的滲透活動。[6]所以，就50年代韓國的海洋政策而言，主要以近海漁業(yè)捕撈為目標。從現(xiàn)代海洋開發(fā)的思路來看，這仍然是一種傳統(tǒng)的被動利用海洋的產(chǎn)業(yè)方式。當時無論是就技術(shù)條件，還是就政治、經(jīng)濟等社會條件，韓國都沒有大規(guī)模開發(fā)海洋的條件和能力。海洋漁業(yè)是韓國的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，從50年代開始，韓國就制定了《漁業(yè)資源保護法》，確定了海洋開發(fā)首先以漁業(yè)為中心，然后進行綜合開發(fā)發(fā)展的方向。1950年，捕撈業(yè)所占水產(chǎn)品總量的比重為98.93%。這表明，這個時期韓國水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重依賴于捕撈業(yè)?？v觀20世紀60年代韓國的漁業(yè)政策的特點，仍然是主要通過出口提高漁業(yè)產(chǎn)量。其根本的原因是，當時韓國仍然處在普遍貧困的狀態(tài)。到1970年，捕撈業(yè)在韓國水產(chǎn)品總量中的比重仍為85.84%。

從60年代中后期開始，隨著國內(nèi)、國際局勢的發(fā)展變化，韓國的海洋政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從這時韓國頒布的海洋政策來看，主要受到工業(yè)化迅速發(fā)展、技術(shù)進步以及國際海洋秩序變化的影響。在國際社會中，由于發(fā)展中國家的海洋意識不斷增強，對海洋權(quán)益的追求也日益強烈，這些變化使得傳統(tǒng)的海洋霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。就韓國國內(nèi)環(huán)境而言，從60-70年代韓國確立了“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而帶動以遠洋運輸為主的海運產(chǎn)業(yè)的興起。作為遠洋運輸業(yè)的重要基礎(chǔ)，造船業(yè)逐漸成為韓國制造業(yè)的一個部門，而且在海洋產(chǎn)業(yè)中占有非常重要的地位。從60年代中期開始，韓國政府實行出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，從而促進了造船業(yè)的興起。60年代后期，韓國政府就制定了“船舶工業(yè)先行，帶動國民經(jīng)濟起飛”戰(zhàn)略方針。1973年1月，韓國政府發(fā)布了“重化工業(yè)化宣言”，積極推動重工業(yè)現(xiàn)代化，利用西方發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把耗能高、資本密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向國外的機會，迅速實施重工業(yè)化發(fā)展計劃，把70%-80%的資金投向鋼鐵、造船、機械、汽車、石化、水泥及有色金屬。韓國政府還把鋼鐵、造船、機械、汽車、石化、電子等六大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提供財政、金融、稅收等方面的保護和優(yōu)惠。[7](P100)也就是說，韓國造船業(yè)既是海洋經(jīng)濟的一個重要組成部分，又是韓國重工業(yè)中的一個分支。韓國造船業(yè)的發(fā)展離不開其大力發(fā)展重化工業(yè)的大背景，比如，20世紀70年代建立的具有2000萬噸造船能力的現(xiàn)代蔚山造船廠，120萬噸規(guī)模的大宇玉浦造船廠，都是在韓國“重工業(yè)-化工業(yè)宣言”契機下建立起來的。[8](P196)

20世紀70年代，韓國政府開始實施以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策。一方面保護本國的漁業(yè)資源，另一方面借以滿足人們對水產(chǎn)品的日益增長的需求。因此，到80年代，韓國的漁業(yè)政策就已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由捕撈漁業(yè)向養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，借以保護其近海漁業(yè)資源。[9]韓國在70年代的以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策分三個步驟實施：首先是增殖漁業(yè)資源；其次是保護和改善海水養(yǎng)殖環(huán)境；第三是，建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。在政府的支持和鼓勵下，整個70年代以及80年代前期，韓國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得了較好的發(fā)展。1971年，韓國水產(chǎn)養(yǎng)殖量只有15.19萬噸，占韓國水產(chǎn)總量的14.23%。到1986年，水產(chǎn)養(yǎng)殖量達到95.24萬噸，占韓國水產(chǎn)總量的26.02%，比例增加了一倍。1986年的水產(chǎn)養(yǎng)殖量是1971年的6.27倍，年均增長13.2%。[10]隨著韓國以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策實施，養(yǎng)殖的范圍也隨著技術(shù)的不斷進步而迅速擴大。在20世紀60年代，韓國養(yǎng)殖業(yè)主要的產(chǎn)品是以海草養(yǎng)殖為主，主要包括紫菜、紫菜櫻、海芥菜、裙帶菜等。到70年代，貝類養(yǎng)殖開始盛行，主要產(chǎn)品有：貽貝、太平洋牡蠣、赤貝等。而到了80年代，由于養(yǎng)殖技術(shù)和孵化技術(shù)的不斷提高，開始養(yǎng)殖海洋魚類，主要有紅綢魚、牙鲆、黑巖魚等。

韓國東海岸地勢險峻，平均水深達到1700米，適合大型船舶?？浚哂薪⒋笮秃８鄣淖匀粭l件；西部海岸雖然平均水深只有44米，也具有建立港口的自然條件。南部海岸相對較淺，但海岸線曲折，港灣深邃，海域廣闊。這些便利的條件也成為韓國積極發(fā)展造船業(yè)、海運業(yè)的重要支撐。

韓國政府自上世紀六十年代起，開始重視經(jīng)濟發(fā)展，由此形成政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式。歷屆韓國政府都重視經(jīng)濟發(fā)展，尤其重視海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，這也成為韓國海洋經(jīng)濟日益突出的一個重要原因。比如，造船業(yè)成為當前韓國的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在很大程度上與60-70年代政府大力扶持發(fā)展重工業(yè)有著重要關(guān)聯(lián)。

從20世紀70年代開始，韓國政府開始實施以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策。一方面保護本國的漁業(yè)資源，另一方面借以滿足人們對水產(chǎn)品的日益增長的需求。因此，到80年代，韓國的漁業(yè)政策就已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由捕撈漁業(yè)向養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，借以保護其近海漁業(yè)資源。韓國在70年代的以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策分三個步驟實施：首先是增殖漁業(yè)資源；其次是保護和改善海水養(yǎng)殖環(huán)境；第三是，建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。在政府的支持和鼓勵下，整個70年代以及80年代前期，韓國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開始進入快速發(fā)展時期。進入90年代，由于國際局勢的變化，韓國政府及時調(diào)整海洋戰(zhàn)略。

韓國于1996年1月29日正式批準《聯(lián)合國海洋法公約》，并在同年8月通過了《專屬經(jīng)濟區(qū)法》，提出200海里專屬經(jīng)濟區(qū)主張。就在這一年，韓國政府為了適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的需要，成立了海洋水產(chǎn)部，實現(xiàn)了海洋管理機構(gòu)由分散管理到趨于集中管理的轉(zhuǎn)變。這也標志著韓國開始實行海洋綜合管理體制，尋求海洋政策機構(gòu)有多元化轉(zhuǎn)變成為一元化。1999年，韓國海洋水產(chǎn)部召集學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、輿論界的相關(guān)專家學者，制定韓國面向21世紀的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2000年韓國海洋水產(chǎn)發(fā)展委員會和國務(wù)會議批準了這項海洋發(fā)展戰(zhàn)略，名為《海洋韓國21世紀》(Ocean Korea 21)。根據(jù)這部海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，韓國提出了三大基本目標：創(chuàng)造有生命力的海洋國土、發(fā)展高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)、保持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。[11]在經(jīng)過十年的發(fā)展后，韓國的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得了較大發(fā)展，造船業(yè)、海運業(yè)、以及港口建設(shè)等方面已經(jīng)具有世界先進水平。在此基礎(chǔ)上，韓國政府于2010年10月又制定了新的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，即《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本規(guī)劃(2011—2020)》，進一步提高海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。該規(guī)劃主要包括提高海洋科技水平，建成東北亞物流中心，發(fā)展高水平的海洋觀光業(yè)，營造健康而安全的海洋環(huán)境，維護海洋權(quán)益，最終建設(shè)成為海洋強國。

三、韓國人海洋意識的變化

在上世紀50-60年代，由于受到“冷戰(zhàn)”的國際環(huán)境影響，以及國內(nèi)政治經(jīng)濟及社會因素的制約，韓國政府在利用海洋方面還并不十分突出。但是，隨著韓國海洋漁業(yè)的發(fā)展，韓國人對海洋的認識也逐步加深。在海洋漁業(yè)資源日益下降的同時，人們對水產(chǎn)品的消費需求卻不斷增加。韓國逐步轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖業(yè)，從70年代主要養(yǎng)殖紫菜和褐藻，到80年代主要養(yǎng)殖牡蠣等貝類，再到90年代主要養(yǎng)殖有鰭魚類，海水養(yǎng)殖業(yè)不斷升級。這說明韓國人深入挖掘海洋資源的潛力，對海洋的人士也隨之提高。如果把韓國50-60年代的海洋漁業(yè)和70-80年代的海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)加以比較，可以看出韓國人再利用海洋資源方面，逐漸由被動利用轉(zhuǎn)向積極主動地利用。

從70年代開始，隨著貿(mào)易立國思想的確立，重工業(yè)化戰(zhàn)略也不斷取得新的成就，海水養(yǎng)殖業(yè)、近海捕撈和遠洋捕撈業(yè)、海洋運輸業(yè)和造船業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展機遇。韓國地處朝鮮半島，國內(nèi)資源相對缺乏，市場狹小，而且半島南方與北方之間嚴重對立。這些不利因素促使韓國積極發(fā)展海外貿(mào)易，并在70年代逐步確立了“貿(mào)易立國”的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布和實施，韓國開始重視海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境的保護。韓國雖然三面環(huán)海，但周圍海域處在與中國、日本、俄國共處的地位，且與中、日兩國存在海洋爭端。在《聯(lián)合國海洋法公約》頒布之前，這種爭端尚不十分明顯，處于相對模糊的狀態(tài)。在這部國際海洋法規(guī)頒布以后，為各國爭取自己的海洋權(quán)益提供了國際法的依據(jù)，但同時也使得海洋爭端日益突出。在這種背景下，韓國一方面極力爭取海洋權(quán)益，另一方面利用現(xiàn)有的海洋，在加大開發(fā)力度的同時，也開始注意海洋資源的可持續(xù)開發(fā)性。隨著韓國工業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)方式、生活方式、消費活動等越來越依賴資源的消費，從而增加了污染物的種類和排放量，海洋污染事件不斷發(fā)生。同時，沿海地區(qū)的過度開發(fā)，也造成灘涂面積迅速減少，海洋生態(tài)環(huán)境惡化。這使得韓國開始意識到海洋環(huán)境保護的重要性，政府開始制定相關(guān)政策，加大對海洋資源的保護。1999年，韓國海洋水產(chǎn)部修改了以環(huán)境保護為主要內(nèi)容的《海洋污染防治法》。2001年韓國制定了《海洋環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，提出了韓國防治海洋污染5年規(guī)劃，用以指導(dǎo)海洋開發(fā)和海洋環(huán)境部門的工作。同時，由于韓國的陸地資源非常有限，所以越來越重視海洋資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用，“藍色國土”的意識明顯地表露出來。從《海洋韓國21世紀》的戰(zhàn)略目標來看，韓國以實施“藍色革命”為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)海洋強國為發(fā)展目標。為實現(xiàn)21世紀的海洋發(fā)展目標，韓國提出了創(chuàng)造有生命力的海洋國土、發(fā)展以高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)、保持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)三大基本目標。為了創(chuàng)造有生命力的海洋國土，實現(xiàn)海岸帶綜合管理計劃，韓國加強了環(huán)境保護措施，將全國的海岸帶創(chuàng)造成為有活力的生存空間，尤其是近岸水質(zhì)從二級或三級提高為一級或二級，從而改善海岸帶人居環(huán)境，使海岸帶居住人口從2000年占全國人口的33.5%提高到2030年的40.6%。[12](P3)由此可見，韓國的海洋意識已經(jīng)有了相當?shù)奶岣?，不僅看作是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且作為改善人類生存環(huán)境的重要條件。

同時，韓國也利用國際海洋法為自身的海洋權(quán)益和經(jīng)濟利益保護尋找新的方法和手段，盡力實現(xiàn)國家海洋權(quán)益的最大化。這首先表現(xiàn)在，韓國設(shè)立統(tǒng)一的海洋管理部門，即海洋水產(chǎn)部，借以整合國內(nèi)的力量，全力參與國際海洋競爭。另一方面，韓國利用國際海洋法所具有的模糊性的一面，極力擴大海洋權(quán)益。在日本海地區(qū)，韓國執(zhí)行大陸架自然延伸原則；而在于中國共有的黃海、東海海域，韓國則執(zhí)行中間線原則，而國際社會關(guān)于大陸架劃界原則的爭論恰恰就集中在自然延伸原則、等距離原則和公平原則在劃界理論中居于何種地位的問題。[5](P16)透過2010年韓國的《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃》，韓國的目光已經(jīng)不再局限于朝鮮半島周圍的韓國領(lǐng)海，而是轉(zhuǎn)向了全球海洋的開發(fā)。從時間范圍來看，韓國新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)將目光投向未來。

透過韓國海洋政策的發(fā)展演變過程，我們清晰地看到韓國海洋意識日益增強的整個軌跡。尤其是進入新世紀以來，韓國通過實施面向21實際的海洋戰(zhàn)略，已經(jīng)把海洋資源的開發(fā)利用放在戰(zhàn)略的高度上。韓國的海洋意識已經(jīng)不再局限于目前本國所管轄的海域，開始擴大到未來世界海洋資源的開發(fā)前沿。

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