文/樊永剛 孫麗琳 穆榮平

1中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

2中國科學院國家空間科學中心北京100190

我國空間科學發(fā)展政策問題初探*

文/樊永剛1 孫麗琳2 穆榮平1

1中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

2中國科學院國家空間科學中心北京100190

空間科學政策是政府為促進空間科學發(fā)展而出臺的各種政策措施集合，是開展空間科學研究活動的行為規(guī)范和準則。文章在廣泛調(diào)研國內(nèi)外空間科學政策文獻并訪談我國空間科學領(lǐng)域科學家、政策制定者和技術(shù)專家的基礎(chǔ)上，結(jié)合對空間科學學科特點和空間科學發(fā)展政策需求的分析，梳理國際上空間科學政策發(fā)展的經(jīng)驗，分析我國空間科學政策發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，提出完善我國空間科學政策的建議。

空間政策，空間科學政策，政策問題，政策建議

1 引言

空間科學是以航天器為主要工作平臺，研究發(fā)生在日地空間、行星際空間乃至整個宇宙空間的物理、天文、化學及生命等自然現(xiàn)象及其規(guī)律的科學[1]?？臻g科學開展從宇宙的過去到現(xiàn)在以至未來的研究，進行從宏觀的天體到極端條件下原子與分子基本規(guī)律的探索，并從根本上揭示客觀世界的規(guī)律，是世界各國爭相研究的熱點學科，也是各國展示科技實力的舞臺，更是引領(lǐng)世界科技發(fā)展的重要驅(qū)動力[2]。

空間科學政策是政府為促進空間科學發(fā)展而出臺的各種政策措施集合，是開展空間科學研究活動的行為規(guī)范和準則。隨著我國空間科學和探索活動的開展，已初步建立起空間科學管理體制和政策體系，對促進空間科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而與國際空間大國相比，我國空間科學政策發(fā)展仍存在較大差距，面臨無明確主管政府部門、缺少學科發(fā)展頂層設(shè)計和整體布局設(shè)計、缺乏穩(wěn)定的支持經(jīng)費和渠道等政策問題[3]。

本文在廣泛調(diào)研國內(nèi)外空間科學政策文獻并訪談我國空間科學領(lǐng)域科學家、政策制定者和技術(shù)專家的基礎(chǔ)上，結(jié)合對空間科學學科特點分析和空間科學發(fā)展的政策需求分析，梳理空間科學政策發(fā)展的國際經(jīng)驗，分析我國空間科學發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題，提出完善我國空間科學政策體系的有關(guān)政策建議。

2 空間科學的學科特點和政策需求

作為伴隨航天技術(shù)發(fā)展起來的一門新興基礎(chǔ)性交叉學科，空間科學與傳統(tǒng)科學領(lǐng)域相比具有以下突出特點：（1）空間科學的發(fā)展與人類空間探測技術(shù)的進步密切相關(guān)；（2）空間科學具有鮮明的多學科交叉特點；（3）空間科學探測任務(wù)具有前沿性、重大性、時代性和公眾性；（4）國際合作已成為空間科學發(fā)展的潮流和趨勢；（5）空間科學探測計劃的實施和人才隊伍的培養(yǎng)難度大、周期長，需要國家長期、穩(wěn)定的支持[3]。

研究和制定空間科學發(fā)展政策，需在充分考慮空間科學學科特點和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，分析空間科學有別于其他科學領(lǐng)域的獨特政策需求。本文認為，空間科學發(fā)展的核心政策需求體現(xiàn)在以下4方面：

（1）空間科學是科學研究和平臺建設(shè)的有機結(jié)合體，政策上需同時強調(diào)科學目標牽引和技術(shù)支撐?？臻g科學的最大特點是以航天器為主要手段，且由于空間探測任務(wù)大多是非重復性的，相比于一般的空間應(yīng)用項目對航天器的要求更高，對航天技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的高技術(shù)發(fā)展具有巨大的牽引帶動作用。因此空間科學政策設(shè)計要系統(tǒng)考慮空間科學政策與技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保障空間科學目標實現(xiàn)的前提下，帶動航天技術(shù)及相關(guān)技術(shù)的提升。

（2）空間科學是多學科交叉和多方力量的有機結(jié)合體，政策上需同時強調(diào)頂層設(shè)計和分頭實施。空間科學的多學科交叉特征決定了其項目的開展實施很難由單個機構(gòu)、單個部門完成，需要在國家層面系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)整合多方資源。因此在政策設(shè)計上需要建立有效的頂層設(shè)計和整體布局機制，加強自頂向下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時要依托不同部門和機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢開展有效合作。

（3）空間科學是長周期研究和復雜系統(tǒng)工程的有機結(jié)合體，政策上需同時強調(diào)持續(xù)資助和穩(wěn)定支持。典型的空間科學探索項目從概念提出、系統(tǒng)驗證到正式實施、數(shù)據(jù)獲取與分析往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間，需要科學家、技術(shù)專家、工程專家、管理專家等多方協(xié)調(diào)配合，這就要求政策上提供持續(xù)穩(wěn)定支持，以凝聚和穩(wěn)定一支長期致力于空間科學研究的人才隊伍。

（4）空間科學是自主發(fā)展和開放合作的有機結(jié)合體，政策上需同時強調(diào)掌握核心技術(shù)和開展國際合作?？臻g科學研究的問題大多是全人類共同面臨和關(guān)注的共性問題，同時空間探測賴以開展的平臺建設(shè)需要大量投入，其學科特點決定了開展國際合作是空間科學發(fā)展的客觀需要。但另一方面，意識形態(tài)、國際關(guān)系等“政治性偏好”仍然是影響合作的重要因素[4]，各國在積極推動國際合作的同時，也都高度重視提升自主創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和第一手觀測數(shù)據(jù)。

3 空間科學政策發(fā)展的國際經(jīng)驗

當前，各國在空間科學發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略、政策體系等方面存在較大差異，但都在國家戰(zhàn)略層面高度重視空間科學發(fā)展，積極通過完善管理體制機制、健全政策體系、加大經(jīng)費投入、推動國際合作等措施推動空間科學發(fā)展。

3.1 國家層面出臺政策統(tǒng)籌空間科學發(fā)展

主要空間國家均高度重視空間科學發(fā)展，通過開展立法、出臺國家空間政策等途徑明確空間科學發(fā)展戰(zhàn)略重點及其與空間技術(shù)和應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美國自20世紀50年代以來，歷任總統(tǒng)均在任期內(nèi)制定發(fā)布國家空間政策，空間科學與探測均作為單獨章節(jié)予以重點闡述。2010年奧巴馬政府的國家空間政策，提出開展載人深空探測、國際空間站、太陽及太陽系和宇宙觀測、尋找類地行星等重點任務(wù)，要求加強與產(chǎn)業(yè)界和國際伙伴的合作，并明確美國國家航空航天局（NASA）作為主管部門在相關(guān)活動中的責任[5]。歐盟委員會和歐空局（ESA）積極整合歐洲空間科學資源，制定了統(tǒng)一的歐洲空間政策[6]，共同支持開展世界級的空間科學項目以保持歐洲的領(lǐng)先地位，并通過“地平線2020”[7]（整合原歐盟框架計劃）等途徑支持空間科學發(fā)展。日本將空間開發(fā)定位為國家戰(zhàn)略，由首相領(lǐng)導的宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部負責制定空間政策和基本計劃，發(fā)布《宇宙基本法》和《宇宙基本計劃》，明確包括空間科學在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略重點。

3.2 立足長遠系統(tǒng)布局空間科學發(fā)展重點

各空間大國都立足長遠發(fā)展，結(jié)合空間科學學科發(fā)展特點和國家戰(zhàn)略需求，超前部署優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。NASA發(fā)布空間科學中長期發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)提出地球科學、行星科學、日球?qū)游锢砗吞祗w物理學等領(lǐng)域擬開展的科學問題、科學目標、探測任務(wù)及為完成這些目標需開展的其他研究，明確在2016年前發(fā)射的探測任務(wù)優(yōu)先順序清單[8]；聯(lián)合ESA、俄羅斯航天局（ROSCOSMOS）等11個國家和地區(qū)的航天局制定深空探測發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖[9]。ESA也有開展長遠空間科學規(guī)劃的傳統(tǒng)，早在1984年就提出了“地平線2000”計劃，其中包括著名的“卡西尼-惠更斯項目”；進入新世紀又提出了《宇宙憧憬2015—2025》，系統(tǒng)規(guī)劃歐洲未來20年空間科學發(fā)展藍圖[10]。俄羅斯、日本等主要空間國家也分別出臺《俄聯(lián)邦空間規(guī)劃（2006—2015）》[11]、《JAXA 2025》[12]等規(guī)劃布局空間科學長遠發(fā)展。

3.3 國家財政持續(xù)穩(wěn)定支持空間科學發(fā)展

持續(xù)穩(wěn)定的資金投入是空間科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。美國是空間科學投入最多的國家，其預(yù)算也是占政府預(yù)算比例最高的國家。從NASA的預(yù)算來看，20世紀60年代中期實施“阿波羅登月計劃”的預(yù)算占聯(lián)邦政府預(yù)算的比例一度達4.5%左右，近年來逐步穩(wěn)定在0.5%上下[13]。2015財年NASA預(yù)算總額175億美元，其中空間科學部49.7億美元[14]。歐洲對空間科學領(lǐng)域的資助僅次于美國，2014年ESA預(yù)算為41.0億歐元，其中空間科學項目預(yù)算為5.1億歐元，加上機器人探索、空間地球科學及微重力與空間生命科學項目，占總預(yù)算比例達24%[15]，歐盟通過“地平線2020”計劃向空間科技領(lǐng)域資助15.4億歐元[16]，此外英、法、德、意等國家還積極支持本國機構(gòu)開展空間科學研究。

3.4 設(shè)立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)空間科學和技術(shù)發(fā)展

主要空間國家和地區(qū)都設(shè)立了集制定空間科技發(fā)展戰(zhàn)略、組織空間探索項目、開展空間科學研究與技術(shù)開發(fā)等功能為一體的國家級空間機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間科學和技術(shù)的發(fā)展。美國在1958年建立了負責民用空間政策制定和項目實施的國家航空航天局（NASA）。此后，其他國家和地區(qū)紛紛效仿，歐洲的ESA、俄羅斯的ROSCOSMOS（原FSA）、日本的JAXA、印度的ISRO以及英國新近設(shè)立的UKSA等，都是通過整合國內(nèi)優(yōu)勢空間科學和技術(shù)研究力量而設(shè)立的兼具政府管理職能和空間項目組織實施職能的綜合性空間機構(gòu)。為促進空間科學發(fā)展，NASA內(nèi)設(shè)空間科學部，負責空間科學相關(guān)領(lǐng)域重大探測項目的組織管理，并開展與技術(shù)、工程部門的協(xié)調(diào)。這種職能機構(gòu)的設(shè)置，既與空間科學發(fā)展的內(nèi)在特點和規(guī)律相適應(yīng)，也與空間科學和技術(shù)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位相一致，其組織管理模式值得我國在完善空間事業(yè)管理體系中借鑒。

3.5 充分利用國際合作推動空間科學事業(yè)發(fā)展

當今世界，合作與發(fā)展成為時代主題，通過開展多層次、多渠道的國際合作推動空間科學事業(yè)發(fā)展已成為世界各國共同的選擇。雖然意識形態(tài)和國際關(guān)系等“政治性偏好”因素仍然在空間領(lǐng)域的國際合作中發(fā)揮重要影響，但可以看到技術(shù)、資源和能力互補等“功能性偏好”的作用日益突出。即便是美國這樣在空間科學和探測領(lǐng)域處于絕對領(lǐng)先地位的國家也更加重視國際合作的作用，2010年奧巴馬政府的國家空間政策中以前所未有的力度強調(diào)國際合作的重要性，提出努力營造互信、共贏、透明的國際環(huán)境，以鞏固和加強其領(lǐng)導地位。特別是在當前全球經(jīng)濟不景氣、主要空間機構(gòu)遭遇經(jīng)費困難的情況下，各國空間機構(gòu)具有更強的動力尋求國際合作。

4 我國空間科學政策現(xiàn)狀和問題

4.1 空間科學政策現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起包括航天白皮書、空間科學發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)科技規(guī)劃在內(nèi)的空間科學發(fā)展政策體系。

自2000年以來，國務(wù)院新聞辦公室每5年左右發(fā)布一版《中國的航天》白皮書，系統(tǒng)介紹我國發(fā)展航天事業(yè)的宗旨原則、發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展和國際合作等，回應(yīng)國內(nèi)外對我國航天事業(yè)發(fā)展的關(guān)切。特別是2000年版的航天白皮書第一次在官方文件中明確將“空間科學”作為和“空間技術(shù)”、“空間應(yīng)用”相并列的我國航天事業(yè)發(fā)展三大領(lǐng)域之一[17]。2011年發(fā)布的最新版航天白皮書中，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署各種航天活動、加強政策法規(guī)建設(shè)、保障持續(xù)穩(wěn)定的航天活動經(jīng)費投入、加強航天人才隊伍建設(shè)等政策措施，并明確未來5年空間科學的發(fā)展重點包括加強空間科學研究體系建設(shè)、加強全民空間科學科普教育、實施月球探測工程、利用航天器開展相關(guān)學科研究等[18]。

原國防科工委于2007年頒布的《“十一五”空間科學發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國首次在政府層面上組織開展的空間科學發(fā)展規(guī)劃研究編制工作?！兑?guī)劃》提出了我國空間科學發(fā)展的中長期總體戰(zhàn)略目標，明確了“十一五”期間的主要任務(wù)，制定了未來15年我國空間科學發(fā)展的路線圖?！兑?guī)劃》提出了載人航天工程、月球探測工程、空間硬X射線調(diào)制望遠鏡和返回式科學實驗衛(wèi)星4個“十一五”空間科學項目計劃；確定了中俄火星空間環(huán)境探測計劃、中俄等多國合作的世界空間紫外天文臺計劃和中法合作的太陽爆發(fā)探測小衛(wèi)星3個國際合作項目以及空間太陽望遠鏡和“夸父計劃”2個背景型號項目?！兑?guī)劃》同時確定了空間科學項目的前期關(guān)鍵技術(shù)研究和科學研究內(nèi)容，明確了空間科學發(fā)展的政策措施。

此外，國務(wù)院和有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中，也將空間科學作為重要內(nèi)容。例如《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》在基礎(chǔ)科學研究部分中將“物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學規(guī)律”作為重要的科學前沿問題之一；16個科技重大專項中的“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”、“載人航天”和“探月工程”也與空間科學密切相關(guān)[19]。國務(wù)院印發(fā)的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）》明確將“空間和天文科學領(lǐng)域”作為未來發(fā)展的7大重點領(lǐng)域之一，并從宇宙和天體物理、太陽及日地空間觀測和空間環(huán)境物質(zhì)研究3個方面明確了近期建設(shè)重點和中長期探索預(yù)研方向[20]?！秶摇笆濉笨茖W和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》也將“航空航天中重大力學問題，空間探測與對地觀測新原理與技術(shù)”等作為“綜合交叉領(lǐng)域”的重點支持方向[21]。

4.2 空間科學政策存在的問題

雖然我國初步建立起了支持空間科學發(fā)展的政策體系，但與主要空間科學強國相比，與促進空間科學與技術(shù)、應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會和國家安全的總體要求相比，當前仍存在較為突出的問題。

（1）空間立法缺失。我國是主要空間國家中少數(shù)幾個未對空間活動進行立法的國家。當前公開發(fā)布的只有《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》、《空間物體登記管理辦法》等具體操作性法規(guī)，而對我國開展空間活動的根本宗旨、基本原則、基本目標、戰(zhàn)略重點、責任主體及其主要職能等基本問題沒有進行立法。立法缺失導致我國空間政策體系的權(quán)威性、穩(wěn)定性和強制性不足，國家在進行重大空間活動決策時缺乏法律依據(jù)，相關(guān)部門在制定空間規(guī)劃、開展空間活動時面臨“無法可依”的局面。

（2）國家層面的空間發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施有待加強。國務(wù)院新聞辦發(fā)布的航天白皮書在一定程度上起到了“國家空間政策”的作用，但白皮書不屬于國務(wù)院及其組成部門發(fā)布的規(guī)劃、意見等規(guī)范性政策文件，更多起到一種對外宣傳作用，對開展空間活動的指導和約束作用有限。原國防科工委等部門出臺的《航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等空間發(fā)展專項規(guī)劃，雖然內(nèi)容上涵蓋了航天事業(yè)發(fā)展的各個方面，但作為部門規(guī)劃不具有國家政策的效力，在部門間協(xié)調(diào)方面面臨很大困難。上位政策的缺失，弱化了國家對航天事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，導致空間科學和空間技術(shù)、空間應(yīng)用領(lǐng)域間的銜接協(xié)調(diào)問題突出。

（3）空間科學政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性不強?！丁笆晃濉笨臻g科學發(fā)展規(guī)劃》是我國空間科學發(fā)展史上第一個專門規(guī)劃，具有里程碑意義。然而，規(guī)劃主體內(nèi)容是對未來發(fā)展藍圖的展望，政策措施僅寥寥數(shù)語，提出要統(tǒng)籌管理、整體協(xié)調(diào)空間科學發(fā)展，但是未明確的責任主體；提出要鼓勵多渠道、多部門籌資，但未建立常態(tài)化的預(yù)算經(jīng)費機制；提出的空間科學衛(wèi)星計劃與學科發(fā)展需求相比數(shù)量有限，列入規(guī)劃的部分項目也因為經(jīng)費、部門協(xié)調(diào)等問題未能很好地貫徹實施?！笆晃濉币?guī)劃之后未編制“十二五”規(guī)劃，影響了有關(guān)政策的連續(xù)性和完整性，不利于學科長遠發(fā)展和穩(wěn)定人才隊伍。

（4）體制機制障礙影響了相關(guān)政策的貫徹落實。由于國家層面空間活動管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的缺失，導致部門間合作與協(xié)調(diào)問題突出，空間科學相關(guān)政策貫徹落實渠道不暢。國防科工局是國家民用空間活動的主管部門，具有空間科學政策制定和管理協(xié)調(diào)職能，但由于科技管理體制和經(jīng)費渠道等方面問題，管理協(xié)調(diào)空間科學發(fā)展存在諸多體制性障礙?？萍疾?、基金委等部門支持學科發(fā)展的主要政策工具是科技計劃和基金項目，這種支持模式對于純理論探索型學科較為有利，而對于空間科學這類需要依托空間設(shè)施開展研究、兼具科學性和工程性的學科則支持力度有限。中科院是我國空間科學的主要研究力量，近年來通過實施“空間科學先導專項”，積極開展空間科學重大問題研究，組織實施空間科學衛(wèi)星立項和關(guān)鍵載荷研制工作，在一定程度上承擔了空間科學發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)角色。然而由于部門管理體制等問題，在與空間技術(shù)和應(yīng)用部門以及高校等其他空間科學研究力量的協(xié)同合作方面還存在一定障礙。

5 政策建議

充分考慮空間科學學科特點和政策需求，并借鑒有關(guān)國家空間科學發(fā)展經(jīng)驗，建議從以下幾方面著手完善我國空間科學發(fā)展的政策體系。

（1）建立國家空間活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在國家層面設(shè)立空間活動領(lǐng)導機構(gòu)（或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)），負責國家空間發(fā)展戰(zhàn)略、國家空間政策制定和空間相關(guān)重大問題決策。領(lǐng)導機構(gòu)下設(shè)日常管理機構(gòu)和專家咨詢委員會，前者主要負責部門間協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，促進公共基礎(chǔ)平臺共建共享，推動軍民融合，加速空間科技轉(zhuǎn)移和應(yīng)用；后者為空間活動領(lǐng)導機構(gòu)提供決策咨詢服務(wù)，廣泛開展空間發(fā)展戰(zhàn)略與政策、技術(shù)預(yù)見和技術(shù)路線圖研究，為國家空間政策制定提供有效支撐。

（2）加強國家層面空間活動立法和政策制定。由全國人大組織、相關(guān)部門和專家參與，加快我國空間立法進程，盡快出臺國家空間法。開展前瞻性戰(zhàn)略研究，明確我國空間活動的根本利益所在，確定空間活動的基本原則、管理體制機制等。由國務(wù)院牽頭、相關(guān)部門參與制定國家空間政策，明確未來一段時期內(nèi)國家空間科學、技術(shù)和應(yīng)用的重點領(lǐng)域、空間項目組織實施、空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間資本準入和國際合作等基本問題。

（3）完善支持空間科學發(fā)展的政策體系。將空間科學發(fā)展規(guī)劃納入國家五年規(guī)劃體系，分階段推進實施國家空間政策確定的空間科學發(fā)展任務(wù)?？臻g科學發(fā)展規(guī)劃中明確空間科學發(fā)展原則、戰(zhàn)略重點和組織管理機制，通過建立系列化和專業(yè)化的空間科學衛(wèi)星體系、加強空間科學重大創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)、加強空間科學人才隊伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)、建立穩(wěn)定經(jīng)費渠道等系統(tǒng)化政策措施，支持空間科學發(fā)展。建立空間科學發(fā)展政策的滾動修訂機制和考核評價機制，確保相關(guān)政策落到實處。

（4）完善空間科學發(fā)展的組織管理體系。逐步建立民用空間部門和軍事部門分工明確、相互協(xié)作的空間活動組織管理體系。在條件成熟時組建專門的空間科學和探測主管機構(gòu)，全面負責空間科學發(fā)展戰(zhàn)略與政策制定、空間科學項目管理和組織實施工作。建立我國空間科學衛(wèi)星用戶體制，在衛(wèi)星平臺、載荷研制等方面引入競爭合作機制，強化空間科學規(guī)劃和計劃的貫徹落實。

（5）優(yōu)化空間科學發(fā)展的國際環(huán)境。重視科學和外交的結(jié)合，注重在整體外交框架下推進包括空間科學在內(nèi)的國際科技合作。支持我國科學家發(fā)起空間科學國際合作計劃，并以空間科學作為突破口，引領(lǐng)帶動我國空間領(lǐng)域全面合作的發(fā)展。充分發(fā)揮我國未來開展載人航天、探月工程等空間項目的優(yōu)勢，吸引各領(lǐng)域最優(yōu)秀的力量參與，提升我國相關(guān)學科能力和國際影響力。充分發(fā)揮亞太空間合作組織等政府間組織在推動空間科學領(lǐng)域國際合作中的作用。

1吳季,張雙南,王赤.中國空間科學中長期發(fā)展規(guī)劃設(shè)想.國際太空，2009，12:1-5.

2國防科工委.“十一五”空間科學發(fā)展規(guī)劃.2007.http://www. cnsa.gov.cn/n1081/n7559/n32971.files/n32973.doc.

3國家自然科學基金委員會,中國科學院.未來10年中國學科發(fā)展戰(zhàn)略：空間科學.北京:科學出版社，2012.

4 Sadeh E.International Space Cooperation.Space Politics and Policy:An Evolutionary Perspective.New York:Kluwer Academic Publishers,2003，281-316.

5 The White House.National Space Policy of the United States of America.2010.http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ national_space_policy_6-28-10.pdf.

6 The Council of the EU and the Council of the European Space Agency.Resolution on the European Space Policy.2007.http:// www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ intm/94166.pdf.

7 European Commission.Horizon 2020 Initiative.http://www. h2020.net/.

8 NationalAeronautics and SpaceAdministration.The Science Plan for NASA’s Science Mission Directorate.http://science.nasa.gov/ media/medialibrary/2010/03/31/Science_Plan_07.pdf.

9 International Space Exploration Coordination Group.The Global Exploration Roadmap.2013.http://www.nasa.gov/sites/default/ files/files/GER-2013_Small.pdf.

10 European SpaceAgency.Cosmic Vision:Space Science for Europe 2015—2025.2005.http://www.esa.int/esapub/br/br247/ br247.pdf.

11 Government of the Russian Federation.Federal Space Program of The Russian Federation for 2006—2015.2005.http://www. roscosmos.ru/DocFiles/FKP_2015_for_site_ENG.doc.

12 JapanAerospace ExplorationAgency.JAXAVision 2025.2005. http://www.sron.nl/files/PB/downloads/Jaxa%20rapport. pdf.

13 Wikipedia.Annual budget of NASA1958—2015.http://en. wikipedia.org/wiki/NASA_Budget#cite_note-3.

14 NASA.NASAFY 2015 Budget Request.http://www. nasa.gov/sites/default/files/files/508_agency_budget_ fact_sheet_final.pdf.

15 ESA.ESABudget BY Domain for 2014.http://www.esa. int/About_Us/Welcome_to_ESA/Funding.

16 European Commission.Breakdown of the Horizon 2020 Budget.http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/ press/horizon_2020_budget_constant_2011.pdf.

17國務(wù)院新聞辦公室.中國的航天.2000.http://www. cnsa.gov.cn/n615708/n620168/n750545/52025.html.

18國務(wù)院新聞辦公室.中國的航天.2011.http://www.gov. cn/gzdt/2011-12/29/content_2033030.htm.

19國務(wù)院.國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）（國發(fā)[2005]44號）.2006.http://www.gov.cn/ jrzg/2006-02/09/content_183787.htm.

20國務(wù)院.國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）（國發(fā)[2013]8號）.2013.http://www. gov.cn/zwgk/2013-03/04/content_2344891.htm.

21科技部.國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（國科發(fā)計[2011]270號）.2011.http://www.most.gov.cn/kjgh/ sewkjfzgh/.

樊永剛中科院科技政策與管理科學所助理研究員，喬治·華盛頓大學空間政策研究所訪問學者。主要研究方向：科技和創(chuàng)新政策、空間政策。E-mail：fyg@casipm.ac.cn

孫麗琳女，中科院國家空間科學中心研究員，中科院空間領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組成員。自2006年以來，多次作為主要研究人員和總體組成員參加國防科工局、科學院等多部門部署的空間科學發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，參與撰寫完成《中國至2050年空間科技發(fā)展路線圖》、《科技發(fā)展新態(tài)勢與面向2020年的戰(zhàn)略選擇》、《空間科學學科發(fā)展報告2011—2012》等多部論著和戰(zhàn)略研究報告。E-mail:sunll@nssc.ac.cn

穆榮平男，中科院科技政策與管理科學所研究員，中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任。長期從事科技政策、技術(shù)預(yù)見、創(chuàng)新政策與管理、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價等研究，參與《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》、《〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策》研究起草，承擔完成了國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2030年）》等文件研究起草，主持編撰了《高技術(shù)發(fā)展報告》、《中國創(chuàng)新發(fā)展報告》等重要品牌報告，發(fā)表學術(shù)論文40余篇，出版專著4部，獲北京市和中科院科技進步獎4項。E-mail:mrp@casipm.ac.cn

Some Thoughts on Policy Issues of Space Science Development in China

Fan Yonggang1Sun Lilin2Mu Rongping1
（1 Institute of Policy and Management,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China；2 National Space Science Center,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China）

Space science policies are collections of policy measures issued by government to promote the development of space science,and are rules and norms of conducting space science research and space exploration. Based on a detailed review of literatures and policy documents of major space faring nations and interviews to domestic space scientists,policy makers,and technological experts,this paper analyses the attributes and policy requirements of space science,summarizes the status and problems of space science policy system in China, and comes up with several policy recommendations to improve the policy condition of space science in China.

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10.3969/j.issn.1000-3045.2014.05.012

中科院“空間科學預(yù)先研究項目”（第二批）（XDA04074400）

修改稿收到日期：2014年9月5日