張巖+王芳+張利娟

2013年11月24日上午，河北省政府在唐山、邯鄲、承德等三市集中拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能680萬(wàn)噸。在此之前，截至10月底，河北省就已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能238萬(wàn)噸。

“河北的鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十多年都是全國(guó)第一，鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)2億噸，占全國(guó)的四分之一。國(guó)務(wù)院提出的壓縮8000萬(wàn)噸產(chǎn)能的目標(biāo)，有6000萬(wàn)噸都落在河北”。唐山一家鋼廠的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“河北確實(shí)有一些設(shè)備陳舊、產(chǎn)量低下，排污、排放又沒(méi)有達(dá)標(biāo)的鋼廠，采取停產(chǎn)和減產(chǎn)處理的辦法可以治理產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展肯定是有益的。”

鋼鐵行業(yè)如今已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的代表行業(yè)之一，許多中國(guó)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，獲得巨額利潤(rùn)的黃金年代或許已經(jīng)永遠(yuǎn)不會(huì)再回來(lái)了。據(jù)鞍鋼集團(tuán)的一位人士稱(chēng)，正是五年前鋼鐵企業(yè)可以獲取巨額利潤(rùn)為今天的產(chǎn)能大幅過(guò)剩埋下了伏筆。而在中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程之中，面臨這一困境的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止鋼鐵一個(gè)行業(yè)。

不容忽視的產(chǎn)能過(guò)剩

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2013年上半年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來(lái)的最低點(diǎn)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃幾個(gè)代表性行業(yè)等產(chǎn)能利用率均不足75%，明顯低于國(guó)際通常水平。而這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到21%；水泥產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到28%；電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到35%。而我國(guó)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。目前，我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到了95%。

以電解鋁行業(yè)為利，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍介紹了電解鋁行業(yè)的基本情況。“從2000年到2013年，電解鋁產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)是逐年遞增的。2001年中國(guó)電解鋁開(kāi)始出口，到2007年國(guó)家對(duì)電解鋁出口加了關(guān)稅，限制高能耗產(chǎn)品出口。這之前行業(yè)的利潤(rùn)非常高，而到了2010年以后逐年在下降。在2012年的時(shí)候整個(gè)電解鋁是虧損的。”據(jù)中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率為78%—80%。

“電解鋁多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價(jià)地區(qū)，現(xiàn)在電價(jià)是6毛錢(qián)，高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)趨勢(shì)。但問(wèn)題是西部建成了，中東部地區(qū)還沒(méi)有退出?！蔽墨I(xiàn)軍說(shuō)。

據(jù)了解，2013年1—10月電解鋁產(chǎn)量1816萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.2%，減緩2.1個(gè)百分點(diǎn)，而投資實(shí)現(xiàn)了4.68%的負(fù)增長(zhǎng)。到11月，電解鋁產(chǎn)量2011萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6%。

中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究所水泥產(chǎn)業(yè)研究資訊部主任高智認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，將會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

“目前，全國(guó)水泥行業(yè)過(guò)剩是一種全面性的。過(guò)去西南、西北不過(guò)剩，而西南在災(zāi)后重建的時(shí)候先上的，西北從2012年也開(kāi)始過(guò)剩?！备咧菍?duì)本刊記者說(shuō)。她表示目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能控制最好的兩個(gè)省是山東和廣東。這是因?yàn)樗麄冊(cè)趯徟h(huán)節(jié)控制的比較嚴(yán)格，而且行業(yè)也都介入，與水泥相關(guān)的協(xié)會(huì)都會(huì)參與意見(jiàn)。

除此之外，她認(rèn)為其實(shí)這兩個(gè)地方水泥的總量也是過(guò)剩的，之所以沒(méi)有凸顯出來(lái)是因?yàn)樗乃嗍袌?chǎng)范圍比較廣，可以去長(zhǎng)三角，可以出口，又可以到北京、天津等整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)。

據(jù)了解，目前我國(guó)水泥總產(chǎn)能已達(dá)到30.7億噸，2013年全國(guó)還有近50條生產(chǎn)線投產(chǎn)或在建，若全部建成投產(chǎn)，將新增水泥產(chǎn)能一億噸左右。

產(chǎn)能過(guò)剩需區(qū)分看待

盡管一些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象早已不再是新聞，但是中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩所依據(jù)行業(yè)的不同而呈現(xiàn)出不同的特征。產(chǎn)能過(guò)剩需要區(qū)分看待，才能有層次、有針對(duì)性地化解。

“當(dāng)前，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩大致可以劃分為周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性和絕對(duì)性四大類(lèi)，也可以說(shuō)有這四大特征。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲告訴本刊記者。

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)，產(chǎn)能也會(huì)不斷地增長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)能增長(zhǎng)的速度很可能會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就會(huì)導(dǎo)致周期性的產(chǎn)能過(guò)剩。

如中國(guó)鋼鐵總量在2000年左右是2.5億噸，經(jīng)過(guò)2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干輪的宏觀調(diào)控抑制產(chǎn)能之后，卻從2.5億噸漲到了10億噸，產(chǎn)能10.5億噸，其中就有周期性產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

隨著近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一些與城鎮(zhèn)化過(guò)程密切相關(guān)的行業(yè)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，不少行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問(wèn)題。因此，眾多研究者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩大都是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

“我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的一大特點(diǎn)是總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存。以鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)為例，主要是低端產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)能不足?！蔽墨I(xiàn)軍說(shuō)。

在我國(guó)現(xiàn)行稅制和政績(jī)考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻(xiàn)較高行業(yè)的投資，客觀上造成一些行業(yè)產(chǎn)能膨脹。而在現(xiàn)行投資審批核準(zhǔn)制度下，政府對(duì)企業(yè)投資干預(yù)過(guò)多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批的情況，增加了市場(chǎng)交易成本，扭曲了企業(yè)決策行為。此外，市場(chǎng)退出機(jī)制不健全，有關(guān)節(jié)能環(huán)保法律規(guī)定的懲罰力度不足，土地、能源等要素成本沒(méi)有完全內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，難以對(duì)企業(yè)退出形成有效的倒逼機(jī)制。

“產(chǎn)能過(guò)剩既受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，也有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律因素，但根本原因還是相關(guān)體制機(jī)制不健全?！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)。

周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的產(chǎn)能過(guò)剩都可以通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力、提升有效供給、創(chuàng)造有效需求等措施，從根本上化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)?！坝行┊a(chǎn)業(yè)不僅從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看是產(chǎn)能過(guò)剩，從全球范圍內(nèi)來(lái)看也是過(guò)剩，那這種過(guò)剩就是絕對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩?！标愇牧岣嬖V本刊記者，“所以，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，處置的方式一定要加以區(qū)分，不能千篇一律，而要依照其具體特征，有針對(duì)性地對(duì)待。”