趙月

在12月8日召開的“2013年中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰公開表示，“我們的大氣和水污染治理已經走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復幾乎還沒有動?！被谶@一出發(fā)點，一旦土壤修復市場打開會非常大，遠遠超過大氣和水的治理，將是幾十萬億的規(guī)模。此言論一出，與土壤修復相關的深滬兩市環(huán)保類上市公司頓時聚集了眾多投資者的目光。

土壤修復刻不容緩

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，越來越多的土壤污染問題不斷暴露出來，“毒地”報道屢見不鮮，土壤污染已經成為繼大氣污染和水污染之后另一個必須要面對的環(huán)境污染難題。

2012年，農業(yè)部已經對耕地中的部分重金屬污染做了初步的調查，根據媒體報道鎘、鉛、砷三種重金屬的污染范圍已相當廣，幾乎覆蓋全國各個區(qū)域。2013年，國家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國內公眾對土壤污染的強烈關注。這份文件指出：我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標，由此每年造成的“糧食污染高達1200萬噸，直接經濟損失超過200億元”。

據媒體報道，我國嚴重土壤污染區(qū)有320個，約為548萬公頃，與此同時，城市中出現大量遺留、遺棄場地。據保守估計，這樣的場地將超過20萬塊，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，這類場地的修復需求仍在不斷上升，且治理十分緊迫。從目前政策來看，這類土地中僅有污染最嚴重、最緊急的場地有望得到修復，假設這類場地占到總量的5%，那么未來土壤修復市場規(guī)模將超過5000億元。同時礦區(qū)修復市場也在逐漸釋放，預計投資規(guī)模超過2000億元。也就說，土壤修復行業(yè)的投資規(guī)模至少高達7000億元。

土壤污染的危害嚴重，涉及食品安全、直接致病、耕地質量、以及對其他的環(huán)境要素的侵害等各個方面，不但經濟損失嚴重，而且危機人們健康與生命安全，土壤修復刻不容緩。

多方搶灘萬億市場

土壤污染又被稱為“看不見的污染”，曾一度被忽視。但近年來，隨著各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調查，實施綜合整治，土壤環(huán)境保護取得積極進展。積累已久的土壤污染問題，已越發(fā)受到政策的關注，萬億市場或漸進打開。

2012年3月份出臺的《“十二五”規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。其中，土壤修復是在環(huán)保產業(yè)的重點發(fā)展之列并明確提出要強化土壤污染防治監(jiān)督管理。

在環(huán)境產業(yè)發(fā)達的國家，土壤修復產業(yè)占整個環(huán)保產業(yè)的市場份額高達30%至50%。我國土壤修復行業(yè)正處發(fā)展初期，競爭較不充分，利潤空間較大，有的項目利潤率可達40-50%。受高額回報的吸引，許多企業(yè)紛紛進入土壤修復行業(yè)。

2010-2011年以農銀租賃、國泰租賃為代表的融資租賃公司競相拓展節(jié)能環(huán)保市場；私募基金投資者也已經將視野移向以土壤修復為代表的環(huán)保領域。據不完全統(tǒng)計，僅2012年就有50多家新土壤修復公司在中國注冊成立。國內的一些科研機構包括清華大學以及中科院等紛紛開始研究土壤修復項目。

事實上，國內土壤修復市場正被國內外看好。國外的一些土壤修復咨詢機構，如荷蘭DHV集團等也紛紛進入國內，帶動了國內修復產業(yè)的意識、技術和市場的發(fā)展。在北京、上海、南京等經濟相對發(fā)達且污染場地較多的區(qū)域，也迅速涌現了一批土壤修復工程類企業(yè)。

“誰付費”成發(fā)展瓶頸

土壤修復市場高達萬億的市場規(guī)?？芍^“錢途”光明，但同時我們也應注意到存在制約其發(fā)展的瓶頸。

中國人民大學環(huán)境學院教授藍虹在接受媒體采訪時表示，國內土壤修復市場剛剛起步，吸引市場投資的重要因素在于該產業(yè)是否可以將實際需求轉化為市場需求，而這一轉化的關鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費。

目前土壤修復項目主要包括由政府付費的景觀整治，以及房地產開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標準所開展的場地修復。后者所需修復的土地多為直接購買化工石油等產業(yè)的工業(yè)用地。

由于城市擴建，高污染產業(yè)搬遷至偏遠的地區(qū)，將原有廠房以及土地賣給開發(fā)商。在土地出讓時，因為明確是需要治理的工業(yè)用地，在價格上已經把土地修復成本考慮進去，所以名義上由房地產開發(fā)商承擔修復工作，但實際修復成本仍然是原企業(yè)承擔，符合政府一直強調的“誰污染誰付費”原則。

這兩大市場因為付費者明確而迅速被開發(fā)出來。但土壤污染具有漸進性和隱蔽性的特征，如果污染行為發(fā)生在幾十年前，產權轉移早已完成，污染事故發(fā)生時的污染企業(yè)可能已經不存在，那么誰來為這片“毒土地”買單？政府如何在責任不明晰情況下實施污染者付費，而不是用全體納稅人的錢來為污染企業(yè)買單，成為土壤修復產業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國內環(huán)保產業(yè)共同面臨的難題。endprint