劉敏+王清江

摘要：重要農(nóng)產(chǎn)品（米面、果菜、肉蛋等食品）不僅是我國城鄉(xiāng)居民日常生活不可或缺的物質(zhì)，也是各企事業(yè)單位提供集體餐飲的基本伙食物料，直接關(guān)系到員工福利和運(yùn)營成本。重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購可利用聯(lián)合采購的規(guī)模優(yōu)勢，獲得合理價(jià)格、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)，節(jié)約交易成本和流通成本，是我國各地政府、企事業(yè)單位自辦食堂的主要采購方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；港口經(jīng)濟(jì)；集中采購

中圖分類號：K826 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0169-03

目前，我國大多數(shù)港口經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化程度雖高，但交通不便，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購一直是困擾駐港各單位的一個(gè)老大難問題。解決港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購需求，不僅是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要民生工程，還能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的所涉節(jié)點(diǎn)（包括政府、企業(yè)、農(nóng)村、市場等）都能得到收益，共同發(fā)展。

1 港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購存在的主要問題

隨著國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，港口經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為各沿海城市重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。珠海高欄港作為全國沿海主樞紐港之一，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，進(jìn)駐港區(qū)工作人員的數(shù)量也大幅增加，各企事業(yè)單位都需要集中采購價(jià)格適宜、質(zhì)量可靠的重要農(nóng)產(chǎn)品，以保障員工的日常餐飲。除政府及駐港行政事業(yè)單位外，各臨港企業(yè)約92%以上的企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)設(shè)有職工食堂，每日均需集中采購大量重要農(nóng)產(chǎn)品。高欄港屬于國家一類口岸，每年有來自香港、臺灣、越南、菲律賓、印尼、新加坡、韓國、馬來西亞等近30個(gè)國家和地區(qū)的出入境外事船舶靠泊高欄港，年出入境員工約3萬多名。由于船期長，到港船舶也需要大量、及時(shí)采購米面、蔬菜、肉蛋等食品。此外，外事機(jī)構(gòu)集中采購還需要提供較好的采購環(huán)境和多樣化的交易手段，以克服地理環(huán)境陌生、語言交流不通等問題。但是，2012年前高欄港區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購主要存在以下問題：

第一，港區(qū)自有農(nóng)產(chǎn)品流通市場交易規(guī)模小，市場配套設(shè)施陳舊，功能不全，缺乏規(guī)范的交易規(guī)則，交易手段落后，難以擔(dān)任重要農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心的角色。同時(shí)，在港區(qū)的配套生活區(qū)附近還存在大量小商小販的零散型流通經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營混亂無序，市場環(huán)境及安全條件較為落后，不能形成穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

第二，大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)入港區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通市場的組織化程度較低。高欄港周邊的斗門、平沙等地區(qū)均是廣東省重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)基地，但這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商在港區(qū)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量只占40%不到，而且由于物流成本、利益分配等種種原因，這些鄰近區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也未能完全發(fā)揮作用，難以適應(yīng)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的成本偏低、抗風(fēng)險(xiǎn)力高、集中性強(qiáng)、規(guī)模大等特點(diǎn)。由于港區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的組織化程度較低，又缺乏專業(yè)的流通服務(wù)機(jī)構(gòu)，各參與主體之間缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺，導(dǎo)致重要農(nóng)產(chǎn)品的許多基本流通環(huán)節(jié)銜接不上，嚴(yán)重阻礙了港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購活動(dòng)的發(fā)展。

第三，港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和商品化處理能力較弱，無法保證重要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。港區(qū)企業(yè)和外事機(jī)構(gòu)對每年集中采購的重要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高，希望在預(yù)冷、整理、儲藏、運(yùn)輸?shù)瘸绦蛏暇邆湟?guī)范配套的流通方式以及產(chǎn)后或采后的商品化處理程度較為完備，然而，由于多數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品是以初始形態(tài)進(jìn)入市場，缺乏精細(xì)加工，附加值低，難以滿足集中采購的高品質(zhì)要求，這也是影響港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的障礙之一。

第四，港區(qū)政府投入和政策力度不夠，管理體制未能跟上農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的變化，在一定程度上也影響了重要農(nóng)產(chǎn)品的流通與發(fā)展。目前我國農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后，明顯落后于國家信息化整體水平，在港口經(jīng)濟(jì)區(qū)，這種現(xiàn)象更加普遍。同時(shí)，港區(qū)政府對所轄農(nóng)產(chǎn)品流通市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整合和協(xié)調(diào)，不能提供權(quán)威、及時(shí)、有效的引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品流通市場基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也不足，難以形成港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一流通市場。

2 加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購管理的對策建議

我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場主要以政府組織和個(gè)體經(jīng)營為主，但這兩種流通方式都存在弊端。前者是在政府行政許可或直接組織下的經(jīng)營方式，市場化程度較低；后者雖然完全市場化，但在流通領(lǐng)域的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。這兩種方式都無法滿足港口經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購需求。加強(qiáng)港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購管理，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，都需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的雙重作用。主要包括以下三點(diǎn)：

一是要加大政府投入和政策力度，啟動(dòng)專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策，推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購得到平穩(wěn)快速發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入重要農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，并組織制定與之相配套的相關(guān)法律政策。政府的政策扶持主要包括：（1）建設(shè)管理先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，具體功能包括：推行現(xiàn)代化流通方式，引導(dǎo)市場主體組織化，建立良好交易環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)專用交易場地等；（2）支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通市場基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府應(yīng)借鑒先進(jìn)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲備和流通基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)供求信息系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)、食品安全系統(tǒng)建設(shè)，搭建一個(gè)以市場為中心、面向全港區(qū)的信息平臺，以達(dá)到促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品流通、規(guī)范市場的目的；（3）強(qiáng)調(diào)管理的一致性，打破地方行政干預(yù)造成的市場分割。

二是要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品綜合物流效率。（1）鼓勵(lì)和支持本區(qū)及周邊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向港區(qū)超市、菜市場和便利店配送重要農(nóng)產(chǎn)品；（2）發(fā)展（農(nóng)業(yè)合作組織）/農(nóng)業(yè)基地+（流通市場）/超市等多種連鎖經(jīng)營形式。就目前港區(qū)的地域和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，發(fā)展“農(nóng)市對接”或“農(nóng)超對接”是個(gè)不錯(cuò)的選擇，可以此進(jìn)行示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)推廣。

三是要注意兼顧重要農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購流通效率。（1）通過各種專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議化長期交易關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加流通收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和品牌效益，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商從中受益；（2）通過各流通企業(yè)間的合作，降低交易成本，拓展發(fā)展空間，使中間商得到應(yīng)有的利益；（3）保障食品安全和消費(fèi)者利益，改善購物環(huán)境，同時(shí)滿足多樣化、大宗化、常態(tài)化的集中采購需求，增加了港區(qū)各單位和外事機(jī)構(gòu)的潛在收益。endprint

實(shí)例分析：

2012年12月，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《珠海市農(nóng)貿(mào)市場集中采購工作實(shí)施意見》等文件精神，高欄港區(qū)管委會(huì)運(yùn)用創(chuàng)新思維，在全市率先試行集中采購市場化運(yùn)作模式，即以具備招投標(biāo)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為代理機(jī)構(gòu)面對全市進(jìn)行重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購經(jīng)營業(yè)務(wù)的招標(biāo)，由港區(qū)管委會(huì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，通過報(bào)紙和網(wǎng)站向全社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布《2012年珠海市高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購經(jīng)營業(yè)務(wù)招標(biāo)公告》，并公布《2012年珠海市高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購目錄》及相關(guān)事宜。同時(shí)，港區(qū)管委會(huì)采取“除劣扶優(yōu)”的對策，徹底清理整治臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場及周邊臨時(shí)建筑等，并在社會(huì)投資建設(shè)的安宇農(nóng)貿(mào)市場和政府改造的南水農(nóng)貿(mào)市場劃出約800～1000平方米的區(qū)域作為重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的專區(qū)。2013年年初，港區(qū)管委會(huì)正式頒布《珠海市高欄港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中采購經(jīng)營戶財(cái)政補(bǔ)貼資金管理方法》及《關(guān)于對高欄港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中采購經(jīng)營戶進(jìn)行驗(yàn)收的工作細(xì)則》等相關(guān)政策，提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，扶持各級農(nóng)貿(mào)市場的健康發(fā)展。

2013年3月，由珠海市場集團(tuán)中標(biāo)高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購經(jīng)營業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)港區(qū)企事業(yè)單位及出入境外事船舶重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的獨(dú)立運(yùn)營，進(jìn)行市場化運(yùn)作，接受政府監(jiān)管。珠海市場集團(tuán)還對所有需要集中采購重要農(nóng)產(chǎn)品的臨港企事業(yè)單位及出入境外事機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)約登記，不收取任何費(fèi)用。同時(shí)，組織鮮蔬、糧油等配送車隊(duì)，對不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的外事船舶及派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)配送。為使港區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品集中供應(yīng)落到實(shí)處，2013年5～9月，珠海市場集團(tuán)還積極組織港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)基地開展“農(nóng)市對接”，減少流通環(huán)節(jié)，使港區(qū)企事業(yè)單位及外事機(jī)構(gòu)能及時(shí)、集中采購到價(jià)廉物美的伙食物料。

3 結(jié)語

2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)，為進(jìn)一步深化改革開放增添力量。結(jié)合港口經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，打造“讓老百姓菜籃子拎得舒心，讓各單位食堂辦得安心”的農(nóng)產(chǎn)品流通市場，均衡和協(xié)調(diào)好多方利益，不僅解決了重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購需求，更有力保障了港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，也可為我國各港口經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型民生工程的管理機(jī)制提供有利借鑒。

基金項(xiàng)目：本文為珠海市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)課題《高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購管理創(chuàng)新研究》部分研究成果，項(xiàng)目編號：KTZ05

作者簡介：劉敏，女，廣東省珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長；王清江，男，廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局主任科員，研究方向：市場和食品藥品安全。endprint