康瑋　王紅玉

【摘 要】2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。為進(jìn)一步改善省會石家莊大氣環(huán)境質(zhì)量，本文針對大氣污染的各污染源提出一些短期和長期的防控應(yīng)急預(yù)案，為大氣污染治理提供建議。

【關(guān)鍵詞】大氣污染防控；短期預(yù)案；長期預(yù)案

2014年11月21日，石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為422，級別為嚴(yán)重污染。為進(jìn)一步改善省會石家莊大氣環(huán)境質(zhì)量，為全市人民營造更加清新優(yōu)美的環(huán)境，保障公眾健康，下面針對大氣污染的各污染源提出一些短期和長期的防控措施：

一、短期大氣污染防控預(yù)案

將石家莊市空氣污染分三級：即重度污染日：200≤全市平均AQI指數(shù)≤300；嚴(yán)重污染日：300≤全市平均AQI指數(shù)≤500；極重污染日：全市平均AQI指數(shù)>500。根據(jù)不同級別，將采取相關(guān)短期應(yīng)急措施。

（一）重度污染日的大氣污染防控應(yīng)急措施為：

1.針對燃煤產(chǎn)生的大氣污染

市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強(qiáng)對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查，供暖單位要采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行效率等措施，進(jìn)一步降低污染排放。

2.針對工業(yè)產(chǎn)生的大氣污染

對產(chǎn)生煙塵、粉塵的重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放。

3.針對揚(yáng)塵產(chǎn)生的大氣污染

要求建筑施工單位加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，增加施工工地灑水降塵次數(shù)。限制重點(diǎn)單位施工作業(yè)，減少土方、拆除作業(yè)，對施工沙、土等物料實(shí)行嚴(yán)密覆蓋；增加道路清掃保潔次數(shù)。

4.針對交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染

加大無標(biāo)車、黃標(biāo)車查處力度，杜絕無標(biāo)車、黃標(biāo)車進(jìn)入二環(huán)內(nèi)限行區(qū)域；上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停、強(qiáng)制維護(hù)；石家莊市二環(huán)以內(nèi)機(jī)動車分單雙號行駛。市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

5.針對農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的大氣污染

對農(nóng)業(yè)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效減少對環(huán)境的污染。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

6.針對其他活動產(chǎn)生的大氣污染

對餐飲業(yè)進(jìn)行排查，要求城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)；除春節(jié)期間，石家莊市二環(huán)路范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

（二）嚴(yán)重污染日的大氣污染防控應(yīng)急措施為：

1.針對燃煤產(chǎn)生的大氣污染

全面整頓燃煤小鍋爐，市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強(qiáng)對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查，供暖單位必須要采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行效率等措施，進(jìn)一步降低污染排放；要求使用小煤爐燃煤取暖的企業(yè)單位和市民，盡量減少燃煤，采用其他取暖設(shè)備。

2.針對工業(yè)產(chǎn)生的大氣污染

市轄各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，市環(huán)保局督辦，對所有大氣類重點(diǎn)污染企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放。

3.針對揚(yáng)塵產(chǎn)生的大氣污染

施工工地減少土石方作業(yè)；減少建筑拆除工程，臨時散體物料堆場實(shí)施灑水噴淋和苫蓋措施，揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的建筑工地一律停止施工；加大主干道及主要次干道保潔力度，除零攝氏度以下低溫天氣外，每天沖洗灑水不少于3次。

4.針對交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染

二環(huán)內(nèi)禁行無標(biāo)車、黃標(biāo)車；上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停；石家莊市二環(huán)以內(nèi)機(jī)動車分單雙號行駛；增加公交車運(yùn)行數(shù)量及頻次；盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

5.針對農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的大氣污染

對農(nóng)業(yè)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，要求使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，必須選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效減少對環(huán)境的污染。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放；

6.針對其他活動產(chǎn)生的大氣污染

對餐飲業(yè)進(jìn)行排查，要求城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，必須使用凈化型家用抽油煙機(jī)；具備人工增雨（雪）氣象條件時，及時實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)；除春節(jié)期間，石家莊市全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，若有違反，由公安部門責(zé)令停止燃放，并追究處罰。

（三）極重污染日的大氣污染防控應(yīng)急措施為：

1.針對燃煤產(chǎn)生的大氣污染

全面關(guān)閉燃煤小鍋爐，市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強(qiáng)對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查，供暖單位必須要采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行效率等措施，進(jìn)一步降低污染排放；要求使用小煤爐燃煤取暖的企業(yè)單位和市民，停止燃煤，采用其他取暖設(shè)備。

2.針對工業(yè)產(chǎn)生的大氣污染

市轄各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，市環(huán)保局督辦，對所有大氣類重點(diǎn)污染企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；降低熱電企業(yè)15%的發(fā)電負(fù)荷，降低冶金、建材、醫(yī)藥、化工行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)30%的生產(chǎn)負(fù)荷；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；對重污染企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)。

3.針對揚(yáng)塵產(chǎn)生的大氣污染

施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑拆除工程，臨時散體物料堆場實(shí)施灑水噴淋和苫蓋措施；除應(yīng)急搶險施工外，所有施工工地停止施工；混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)一律暫停生產(chǎn)作業(yè)；建設(shè)、國土房管和市容管理部門每天對建筑、拆除施工工地以及道路運(yùn)輸撒漏開展執(zhí)法檢查；在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)2次；加大主干道及主要次干道保潔力度，渣土運(yùn)輸車輛一律停止運(yùn)營；全市域內(nèi)禁止露天燒烤和露天焚燒。

4.針對交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染

公安交管部門和環(huán)保部門每天對"黃標(biāo)車"開展執(zhí)法檢查；三環(huán)內(nèi)禁行無標(biāo)車、黃標(biāo)車；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛30%公務(wù)用車；全市機(jī)動車分單雙號行駛；市交通局負(fù)責(zé)，加大公共運(yùn)營能力，所有可用公交車上路運(yùn)行；要求市民盡量乘坐公共交通工具出行；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；減少機(jī)動車日間加油；鼓勵環(huán)保駕駛，減少機(jī)動車污染排放，在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機(jī)動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機(jī)。

5.針對農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的大氣污染

削減農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施用煤；全面禁止秸稈焚燒，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)確定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，監(jiān)控焚燒行為，推廣秸稈綜合利用示范工程；嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。

6.針對其他活動產(chǎn)生的大氣污染

對餐飲業(yè)進(jìn)行排查，要求城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，必須使用凈化型家用抽油煙機(jī)；要求露天作業(yè)的餐飲行業(yè)停止?fàn)I業(yè)；具備人工增雨（雪）的氣象條件時立即實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。盡量減少能源消耗，所有公共建筑內(nèi)的單位，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度；石家莊市全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，春節(jié)期間也不例外，若有違反，由公安部門責(zé)令停止燃放，并追究處罰。

聘任大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，這些監(jiān)督員中可以有人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)生、熱心市民等，他們舉報的案件將直接交由各地環(huán)境監(jiān)察部門受理。

二、長期大氣污染防控預(yù)案

（一）針對燃煤產(chǎn)生的大氣污染

在市區(qū)內(nèi)，不得新建、改建和擴(kuò)建燃煤設(shè)施；現(xiàn)有的燃煤設(shè)施必須在規(guī)定的期限內(nèi)改造使用天然氣和電等清潔能源。在市區(qū)以外使用燃煤設(shè)施的，必須使用低硫份低灰份優(yōu)質(zhì)煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大氣污染的措施。

全面整頓燃煤小鍋爐，加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，禁止新建燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。

削減農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施用煤。推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能等，鼓勵開發(fā)使用太陽能、地?zé)?、水電等清潔能源，改造提升農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施農(nóng)業(yè)燃煤裝置和設(shè)備。

（二）針對工業(yè)產(chǎn)生的大氣污染

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家所制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各區(qū)、縣要制定綜合整治方案，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。

調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

（三）針對揚(yáng)塵產(chǎn)生的大氣污染

強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

嚴(yán)厲整治礦山揚(yáng)塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)必須采取更嚴(yán)格的防治揚(yáng)塵措施，減少揚(yáng)塵污染。

（四）針對交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染

加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和交通布局規(guī)劃，緩解交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，加強(qiáng)城市周邊高速公路ETC電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，車用汽、柴油供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

控制城市機(jī)動車保有量。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境容量，各區(qū)、縣要合理控制機(jī)動車保有量。嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量增長速度，通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。加快淘汰黃標(biāo)車。

大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用純電動等新能源汽車。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。

（五）針對農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的大氣污染

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合整治，改造和提升農(nóng)村面貌。推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效減少對環(huán)境的污染。全面禁止秸稈焚燒，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)確定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，監(jiān)控焚燒行為。推廣秸稈綜合利用示范工程。嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。

（六）針對其他活動產(chǎn)生的大氣污染

嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。嚴(yán)禁城區(qū)露天燒烤。

除春節(jié)期間，石家莊市二環(huán)路范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，若有違反，由公安部門責(zé)令停止燃放，并追究處罰。

擴(kuò)大綠化面積。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、單位居住區(qū)綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設(shè)。推進(jìn)城市周邊綠化、農(nóng)村綠化、房前屋后綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)。

完善價格稅收政策。調(diào)整銷售電價，完善電價政策，實(shí)行階梯式電價。適時提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價計(jì)征改革。

拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

（七）大氣污染法治需要頂層設(shè)計(jì)和法制保障，明確各級政府、各主體責(zé)任

大氣污染防治涉及到自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，是一項(xiàng)涉及多種時空條件轉(zhuǎn)換的長期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、倫理等手段有機(jī)相結(jié)合，將污染源的控制、處理、監(jiān)測、警示、疏散等環(huán)節(jié)融入到城市發(fā)展進(jìn)程中，并針對不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項(xiàng)的大氣污染防法律治法規(guī)。

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