孫欣麗

【摘 要】在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之際，創(chuàng)建機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶，可以保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工的合法權(quán)益、有利于規(guī)范機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，間接的促進社會養(yǎng)老保險制度一體化，促進社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。所以，創(chuàng)建機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶是非常必要的?；诖它c，本文就創(chuàng)建機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的必要性進行分析，進而探討機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶如何創(chuàng)建。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；個人賬戶

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0031-01

引言：

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，其對于推動社會保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進作用。但目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在一定的差異，對于促進社會養(yǎng)老保險制度一體化有很大影響。對此，我國正在逐步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位職工參保問題和養(yǎng)老保險繳費問題，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶構(gòu)建的必要性

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險制度將成為我國社會養(yǎng)老保險體系的主流。所以，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶。

（一）個人賬戶創(chuàng)建可以滿足養(yǎng)老保險制度設(shè)計需要

我國社會保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益。基于此點，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金合理分配為準，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險繳費與回報不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)設(shè)，可以促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

（二）個人賬戶創(chuàng)建可以保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶是將機關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險費用時用于繳費，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個人賬戶中的資金是根據(jù)參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個人賬戶中的資金。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)設(shè)，將會清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險資金，可以促進機關(guān)事業(yè)單位職工積極主動參與工作，同時有效的保障了機關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險的權(quán)益。

（三）個人賬戶創(chuàng)建可以滿足國家出臺統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度需要

隨著我國社會保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度成為我國社會體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致形成時間較長，已然形成了固定的實施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度來解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致的問題難度較大。但在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶可以規(guī)避機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費不一、參保人員不定等問題，促進養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險能夠有效的履行國家所頒布的養(yǎng)老保險政策，對于實現(xiàn)我國企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的構(gòu)建

“堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”是我國養(yǎng)老保險制度改革的基本方向?；诖藘?nèi)容，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險賬戶，讓個人賬戶在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險中充分發(fā)揮作用。

（一）個人賬戶的創(chuàng)建

機關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險個人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個人信息、社會保障號、參加工作時間、建立賬戶時間、繳費年限、所屬單位等。其二是個人賬戶信息，其中包括繳費工資基數(shù)、利息金額、個人繳費金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶，促使養(yǎng)老保險個人賬戶有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計發(fā)方法

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費年限和個人賬戶累計額等因素，有效的保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險個人賬戶實施規(guī)定為：

（1）對于已經(jīng)退休的機關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險基金。也就是對原退休養(yǎng)老金計發(fā)方式進行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險金。

（2）對于養(yǎng)老保險個人賬戶實施后退休的職工，養(yǎng)老保險基金的發(fā)放是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性調(diào)節(jié)金進行計算，確定退休職工養(yǎng)老保險基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)方式來給機關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險金。

（三）將個人賬戶存儲金額在計發(fā)退休待遇時按比例劃入

有效實施養(yǎng)老保險個人賬戶，意味著養(yǎng)老保險權(quán)利和義務(wù)是對等的，繳費和待遇是掛鉤的。所以，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶有效應(yīng)用，就需要改革機關(guān)事業(yè)單位職工退休時待遇計發(fā)辦法。以往機關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計發(fā)辦法是計發(fā)待遇標準*比率+個人賬戶儲存額/180+根據(jù)繳費年限計算的金額。如若開通養(yǎng)老保險個人賬戶，就需要對機關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計發(fā)辦法進行調(diào)整，即月計發(fā)標準不足10元時，按照10元標準執(zhí)行；月計發(fā)標準高于國家規(guī)定計發(fā)待遇5%時，按照國家規(guī)定的計發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時個人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計發(fā)職工養(yǎng)老保險個人賬戶資金，可以保證機關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險基金是基于合理配發(fā)，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致的情況下，我國加強了面向政策統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險繳費，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

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