魏春蘋

【摘 要】土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會保障效用和潛在的升值效用。而如今影響土地效用的因素已經(jīng)發(fā)生改變，本文從社會保障對土地保障的替代效用、土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化、工業(yè)化和城市化的發(fā)展對土地效用的影響這三個方面對影響土地效用發(fā)生改變的因素進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】土地效用；土地保障；土地功能

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0045-01

一、土地效用的多重性

土地的價值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會保障效用和潛在的升值效用。

（一）土地的經(jīng)濟(jì)效用和生活保障效用

土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過農(nóng)民對土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當(dāng)前的實現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實現(xiàn)。土地對農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民所享有的各項保障只能通過土地來實現(xiàn)，實際上土地承擔(dān)了社會保障的部分甚至全部功能。

（二）土地的就業(yè)保障效用和潛在升職效用

土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，具有大幅升值的潛能，這些也對農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活，這種情況下土地的社會價值更為人們所重視，土地對農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經(jīng)濟(jì)價值受到人們的更多重視，在一些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農(nóng)民的最大效用。

（三）土地功能的變遷對效用的影響

從土地功能的變遷看，土地對農(nóng)民的效用格局總是會經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時，這種內(nèi)部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生老病死都依賴著土地，土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強調(diào)或不合時宜地強調(diào)某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮，不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

二、影響土地效用發(fā)生改變的因素

（一）社會保障對土地保障的替代效用

社會保障作為一項化解、預(yù)防貧困以及社會威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式，越來越多的人認(rèn)可并加入了社會保障。社會保障權(quán)也已經(jīng)成為一項基本國策，被多國寫入其憲法。因此從國策的思想上來考量社會保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險更多地被社會所承擔(dān)和化解的時候，土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了，這時土地的經(jīng)濟(jì)效用就會變得更加獨立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔(dān)的社會保障負(fù)擔(dān)，更多地用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個從結(jié)合到分化的過程，功能也逐漸從合二為一到各司其職。

（二）土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化

進(jìn)人工業(yè)社會以后，隨著風(fēng)險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L(fēng)險，土地在抵抗風(fēng)險上的作用已經(jīng)不如從前，越來越多的風(fēng)險已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會風(fēng)險中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對各種風(fēng)險方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

（三）工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會、土地對農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會里，土地的經(jīng)濟(jì)價值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時，土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過程中，大批年輕勞動力離開農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。

社會保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對社會風(fēng)險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會。尤其是在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入，土地經(jīng)濟(jì)價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會保障建設(shè)程度和土地規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言，土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占，使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。

從根本上說，當(dāng)前農(nóng)村土地的流動性加強，土地自我保障功能弱化是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價值在量上的失衡為動力，在宏觀上表現(xiàn)為土地對農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟(jì)效用、保障效用、升值效用等對農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。這種變化對農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊，特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全，即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴(kuò)大，整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。

當(dāng)然，這些影響并不是完全消極的影響，而是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在看到土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用得到開發(fā)對現(xiàn)有農(nóng)村保障體系的沖擊的同時，也應(yīng)該看到土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能與保障功能分化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，推動制度化社會保障建設(shè)上的積極作用?？偟膩碚f。在土地對農(nóng)村社會保障的持續(xù)影響過程中，土地流轉(zhuǎn)就是一劑“催化劑”，它在加速農(nóng)村土地效用重構(gòu)，也在加速農(nóng)村保障體系的重構(gòu)。